1、加強(qiáng)和完善組織部門制度建設(shè)的探索的報(bào)告制度是一種行為規(guī)范，建立健全制度是做好其他各項(xiàng)工作的重要 保證。實(shí)踐證明，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征的制度， 對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)作，提高工作效率有 著十分重要的意義。這也啟示我們，新形勢(shì)下在組織部門要形成堅(jiān)持 公道正派的長(zhǎng)效機(jī)制，必須有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的制度作保證。一、加強(qiáng)組織部門制度建設(shè)的重要性在組織工作中，之所以強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，可以從制度本身的 特征和所能發(fā)揮的作用去加深理解。首先,判別是非，制度具有明確的規(guī)范作用。 社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì) 黨建工作和組織工作提出了新的課題，使一些違背公道正派的的錯(cuò)誤行為多樣化、復(fù)

2、雜化，這就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明 確、具體的標(biāo)尺。既便于衡量，也便于檢查監(jiān)督，又有利于防止和及時(shí) 糾正各種形式的不公道、不正派錯(cuò)誤行為的發(fā)生。因?yàn)橹贫缺旧砭褪?一種規(guī)范，對(duì)組織部門和組織工作的有關(guān)職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)、程 序等，或是作質(zhì)的界定，或是作量的界定，對(duì)于哪些能做，哪些不能做，哪 些怎樣去做，規(guī)定得清清楚楚，使人一目了然。這就在很大程度上防止 了一些人在工作中鉆空子。其次，糾正錯(cuò)誤，制度具有強(qiáng)制作用。人的行為是受思想支配的，糾 正和防止不公道、不正派行為的發(fā)生 ，必須加強(qiáng)思想教育，提高廣大組 工干部落實(shí)公道正派 十六字”基本方針的自覺性和堅(jiān)定性的認(rèn)識(shí)。然 而,思想教育

3、不是萬能的，在許多情況下，有些問題也不是單靠思想教 育就能解決的。制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是具有強(qiáng)制作用。制度一經(jīng)頒 布,對(duì)每個(gè)組工干部都產(chǎn)生強(qiáng)制性、約束力 ，無論何時(shí)何地，只要違反制 度搞不正之風(fēng),就會(huì)受到批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,還會(huì)受到紀(jì)律的制裁。這種 強(qiáng)制作用是思想教育所不能替代的。再次,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，制度具有保障作用。制度具有相對(duì)的穩(wěn)定 性,從制度制定之后到其修改之前，始終保持其應(yīng)有的效力，它不會(huì)因領(lǐng) 導(dǎo)者的更迭而廢止，也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變，能在組織工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。 將組織部門的優(yōu)良作風(fēng)用條文的形式保 存下來,流傳下去,是行之有效的辦法。正如江澤民同志所說 ,我們的

4、優(yōu) 良傳統(tǒng)和作風(fēng)，如何發(fā)揚(yáng)光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制 度化，建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織制度。組工干部隊(duì)伍是不斷更新的，有了健全的科學(xué)的制度，就能夠保障組織部門在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中形成 的優(yōu)良作風(fēng)不斷弘揚(yáng)發(fā)展。二、市委組織部制度的總體概況及貫徹執(zhí)行情況一是建立和完善了以公道正派為主要內(nèi)容的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī) 制。制定了中心組學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，擬定 組工干部學(xué)習(xí)計(jì)戈I，每周四下午集中學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極 選派組工干部參加各類培訓(xùn)班。同時(shí)規(guī)定每年集中一段時(shí)間，開展以 公道正派為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)組工干部的政治思想和職 業(yè)道德教育，進(jìn)一步解決好廣大組工干部的世界

5、觀、人生觀和價(jià)值觀 問題，打牢公道正派的思想根基。二是建立和完善以公正為核心的工 作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定和完善干部選拔任用工作的具體制度，根 據(jù)干部任用條例和自治區(qū)黨委組織部的有關(guān)要求，制定了干部推 薦、考察、醞釀、討論決定、任免等一系列工作程序和相關(guān)制度。包 括干部任免有關(guān)程序、烏海市公開選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法烏海市三區(qū)黨政正職選拔任用工作暫行辦法、烏海市干部選拔 任用工作流程、烏海市黨政正職選拔任用工作流程等，對(duì)選人 用人工作程序及各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容作出具體規(guī)定。形成緊密相連、科學(xué) 規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的工作機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)了選人用人權(quán)力的相互 制約和相互監(jiān)督，走出一條靠制度和規(guī)章管人的干部

6、工作新路子，推 進(jìn)了干部選任工作制度化和規(guī)范化建設(shè)，有效的防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。在發(fā)揮各級(jí)黨組織在控制群體性上訪工作中的作用方 面，建立了 三包”（黨政領(lǐng)導(dǎo)包案、包人，班子成員包 1-2戶重點(diǎn)上 訪家庭；區(qū)屬委辦局包街道社區(qū)；黨員干部、入黨積極分子包一般上 訪群眾）、三訪”（訪家庭、訪單位、訪親友）責(zé)任制，建立健全信 訪工作機(jī)制，有效的扭轉(zhuǎn)了群體性上訪事件上升的勢(shì)頭，解決了部分 突出問題，初步形成各地區(qū)、各部門黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管信訪 工作的局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)組工信息工作，建立了組工信息通報(bào)、約 稿、評(píng)比表彰、采用積分等制度，有效地推動(dòng)了全市組工信息水平的 提高。三是建立和完善以

7、預(yù)防為重點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。建立了干部 選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法，明確了組織部門內(nèi)部科室和下級(jí) 組織人事部門在干部選拔任用工作監(jiān)督中的職責(zé)任務(wù)，實(shí)施干部考察監(jiān)督卡制度，對(duì)考察工作實(shí)施全程監(jiān)督，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)，對(duì)造成推薦失誤、考察失真的，要從嚴(yán)從重追究責(zé)任，進(jìn)步完善了干部選拔任用工作的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)干部選拔任用工作規(guī)范運(yùn)作。四是大力加強(qiáng)組織部門機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度和日常行為規(guī) 范建設(shè)。修訂完善了組織工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，對(duì)原有30多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和重新修訂，進(jìn)一步規(guī)范和完善了制度體系。 在部機(jī)關(guān)實(shí)行了辦事第一責(zé)任人、首問責(zé)任制和首聽責(zé)任制，制定了市委組織部機(jī)關(guān)工作

8、人員警示制度、市委組織部機(jī)關(guān)工作人員 行為規(guī)范六不準(zhǔn)”和烏海市委組織部有關(guān)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限承諾 明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，真正做到辦事有章、懲處有據(jù)，把組工干部 置于嚴(yán)格規(guī)范的管理之中。三、制度建設(shè)中存在的問題及原因分析加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，是提高組織部門自身建設(shè)水平、提高 組織工作水平的質(zhì)量效益工程”經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，結(jié)合工作實(shí) 際，制定了一系列制度和規(guī)定。 總的來看，這些制度和規(guī)定是適用的， 正在組織部門形成有章可依、有章必依、違章必究的工作格局。但也 有些制度缺之針對(duì)性和可操作性，存在制定的多而貫徹執(zhí)行不到位、 堅(jiān)持的不好等問題。究其原因是存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和責(zé)任制的落實(shí)不 夠到位：一是有

9、的認(rèn)為制度化、規(guī)范化建設(shè)僅僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，至于 把它提到一個(gè)更高的層面來認(rèn)識(shí)來抓，沒有必要，因而針對(duì)性、創(chuàng)造 性不夠；二是有的認(rèn)為制度化、規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)兩難性工作，主觀 也想抓，但客觀上由于制度建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)干部約束加大了，怕把干 部的思想管死，把干部的手腳綁死，對(duì)培養(yǎng)干部、調(diào)動(dòng)干部積極性形 成不利影響；三是有的認(rèn)為制度化、規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性工作， 涉及到組織工作的方方面面，既牽涉工作精力，又難以保持連續(xù)性、 配套性。另外，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上看，還沒有象抓干部工作、組織工作一 樣逐項(xiàng)明確第一責(zé)任人、第二責(zé)任人和具體責(zé)任人，將制度化、規(guī)范 化建設(shè)的指標(biāo)量化到各部門和干部人頭，自上而下、層層抓

10、落實(shí)的責(zé) 任網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有形成。四、組織部門制度建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)組織部門制度建設(shè)內(nèi)容多、 范圍廣，要力求抓住重點(diǎn)，有的放矢, 增強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)：（一）建立目標(biāo)職責(zé)規(guī)范。主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)組織工作 長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)的規(guī)范，包括一個(gè)時(shí)期以來，本地區(qū)組織工作 發(fā)展指向如何，重點(diǎn)應(yīng)抓哪些工作，用什么樣的手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，要達(dá) 到什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)出預(yù)見性、創(chuàng)造性和整體性原則；二是 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分工和各個(gè)崗位職責(zé)的規(guī)范，按照因事設(shè)崗，定編定員的 原則，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，形成有力的組織體系；落實(shí)崗位目標(biāo)、要 求、職權(quán)范圍，形成分工負(fù)責(zé)、整體協(xié)作、適度分散、強(qiáng)調(diào)集中

11、的崗 位布局；三是對(duì)組織工作目標(biāo)職責(zé)完成情況評(píng)價(jià)考核體系的規(guī)范，做 到有計(jì)劃、有落實(shí)，可分為重點(diǎn)工作和一般工作、特色工作和常規(guī)工 作、現(xiàn)時(shí)工作和長(zhǎng)期工作，適當(dāng)?shù)貙?duì)工作進(jìn)行量化和細(xì)化，建立既有 重點(diǎn)，又兼顧全面的工作評(píng)價(jià)體系；四是對(duì)工作目標(biāo)職責(zé)履行情況的 獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范，要體現(xiàn)出揚(yáng)優(yōu)抑劣，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)積極性和消除工作負(fù)面 影響的原則，形成工作格局上的良性循環(huán)。（二）建立工作機(jī)制規(guī)范。主要包括五個(gè)方面：一是對(duì)工作的調(diào) 研決策機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。包括對(duì)工作決策前的調(diào)查研究工作，決策中的 民主集中制原則以及決策執(zhí)行過程中調(diào)整修改工作的規(guī)范，在決策的原則、程序、參與決策的對(duì)象等方面，指出詳細(xì)明確的規(guī)定；二是對(duì) 工作

12、的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。工作中以什么樣的方式進(jìn)行部署、傳 達(dá)。怎么辦點(diǎn)示范，應(yīng)該培植什么樣的典型進(jìn)行推動(dòng)，工作不平衡的 地方如何加以解決，工作中反映的問題如何提交進(jìn)一步?jīng)Q策，這些環(huán) 節(jié)都要落實(shí)到人頭，做到職責(zé)分明；三是對(duì)工作的督查反饋機(jī)制的規(guī) 范。督查反饋機(jī)制是工作落實(shí)的重要機(jī)制，要做到反映敏銳，反饋及 時(shí)，信息渠道順暢；四是對(duì)工作的創(chuàng)新機(jī)制的規(guī)范。要進(jìn)一步突出創(chuàng) 新在組織工作中的重要地位和作用，對(duì)創(chuàng)新中涉及到的目標(biāo)、責(zé)任、 重點(diǎn)領(lǐng)域、工作時(shí)限等，形成一套嚴(yán)密的有活力的制度；五是對(duì)工作 的總結(jié)提高機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。一項(xiàng)工作結(jié)束后或告一段落，要及時(shí)總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，提出改進(jìn)辦

13、法和措施。（四）建立干部行為規(guī)范。主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)組工干部 政治思想素質(zhì)方面的規(guī)范。要以組織人事干部行為規(guī)范為準(zhǔn)繩，進(jìn)一 步強(qiáng)調(diào)組工干部的政治性、原則性，使組工干部達(dá)到政治堅(jiān)定、甘當(dāng) 公仆，公道正派、甘為人梯，廉潔自律、甘于清貧；二是工作能力和 作風(fēng)方面的規(guī)范。對(duì)組工干部知識(shí)水平、實(shí)際工作能力、政策水平以 及工作作風(fēng)，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取什么樣的辦法、手段，提出具體要求；三是社會(huì)行為、形象的規(guī)范。對(duì)組工 干部工作八小時(shí)以外的表現(xiàn)，進(jìn)行監(jiān)督、反饋，強(qiáng)調(diào)形象的一致性， 在社會(huì)角色中進(jìn)一步體現(xiàn)先鋒模范作用；四是對(duì)組工干部道德上的規(guī)范。包括組工干部在講求職業(yè)道德、家庭美德

14、、社會(huì)公德等方面的要 求。（五）建立機(jī)關(guān)管理規(guī)范。主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)機(jī)關(guān)日常 管理的規(guī)范，包括機(jī)關(guān)干部的出勤、請(qǐng)假、衛(wèi)生、值日、辦事辦會(huì)等 方面工作規(guī)范；二是對(duì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性工作的規(guī)范，包括文書檔案、來信 來訪等方面的規(guī)范；三是對(duì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示、報(bào)告、決策等方面的 規(guī)范，包括建設(shè)投入、資金管理、人事調(diào)整等方面的規(guī)范；四是對(duì)機(jī) 關(guān)環(huán)境建設(shè)方面的規(guī)范，包括設(shè)備的配套、現(xiàn)代化管理手段的引進(jìn)以 及其它配套建設(shè)等，要做到不斷改進(jìn)、連續(xù)投入、實(shí)現(xiàn)軟硬件建設(shè)水 平得以提高。五、進(jìn)一步完善制度建設(shè)的措施（一）提升組工干部素質(zhì)，確保制度的貫徹執(zhí)行。提高組織部門 制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，關(guān)鍵要發(fā)揮好組工干部的

15、主體作用。一要 加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。要在組織部門內(nèi)部大力開展 制度化、規(guī)范化建設(shè)的教育活動(dòng)，使廣大組工干部變被動(dòng)為主動(dòng)，變 要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。二是加強(qiáng)政策 法規(guī)教育，增強(qiáng)落實(shí)制度的適應(yīng)性。組工干部如果沒有對(duì)組織工作各 種政策法規(guī)的系統(tǒng)掌握和深入領(lǐng)會(huì)，往往在落實(shí)制度上會(huì)掛一漏萬， 捉襟見肘，顧此失彼。加強(qiáng)政策法規(guī)教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，就能夠明明白白地知道什么該做，什么 不該做，制度才能得到切實(shí)有效的落實(shí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新教育，增強(qiáng)發(fā) 展制度的創(chuàng)造性。組工干部既是組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐 者，又是創(chuàng)造者。他們?cè)趫?zhí)行制

16、度的過程中，接觸的實(shí)際最多，對(duì)制 度的規(guī)范程度和改進(jìn)措施最有發(fā)言權(quán)。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)組工干部 多為制度化、規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和 創(chuàng)造性，使他們?cè)谥贫劝l(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)才可能長(zhǎng)抓長(zhǎng)新。（二）積極適應(yīng)形勢(shì)需要，確保制度與時(shí)俱進(jìn)。一是保持制度的先進(jìn)性。要科學(xué)合理地制定制度，使制度與實(shí)際工作相吻合，相協(xié)調(diào), 保持一定時(shí)間的超前度。通過改革創(chuàng)新的辦法來完善制度、 修訂制度, 使制度日臻完善，在變化中、在動(dòng)態(tài)發(fā)展中加以規(guī)范。二是保持制度 的連續(xù)性。所謂連續(xù)性就是要保持制度的相對(duì)穩(wěn)定和繼承發(fā)展。這個(gè) 連續(xù)性包括干部政策、對(duì)干部的要求等各個(gè)方面。三是保證制度的可 操作性。在制度建設(shè)上既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的 可供操作的東西。能量化的要量化好，不能量化的也要有具體的定性 要求。四是確保制度的嚴(yán)肅性。制度一經(jīng)出臺(tái)，對(duì)每個(gè)人都具有同樣 的約束性，無論領(lǐng)導(dǎo)成員還是一般干部，制度面前人人平等，不搞下 不為例，不搞遷就照顧，這