1、自考講義二第二章公務員義務及權利學習目的及要求：通過本章的學習，目的在于掌握公務員義務和權利的相關知識并學會運用這些知識分析現實中的公務員義務和權利問題。具體要求：準確把握公務員義務和公務員權利的概念，把握公務員義務和權利的范圍，學會分析及公務員義務和權利相關的問題。重點難點內容：一、公務員義務及權力的含義（ P21）二、公務員的九項義務（P23）三、公務員的八項權利（P31）知識網絡結構：含義：概念、結構要素、身份前提（差異）有利于形成一支優化、廉潔、穩定、高效的公務員隊伍第一節意義是對公務員執行公務的有力約束和有效保障有利于實現公務員管理的法制化、民主化和科學化1 / 7第三節 我國公務員

2、的八項權利違法必究原則規定公務員義務的三原則 平等原則服務與穩定原則忠于憲法的義務依法履職的義務為民服務的義務忠于國家的義務第二節我國公務員的九項義務服從命令的義務保守秘密的義務保持操行的義務公眾清廉的義務其他法定的義務身份處分行政處分公務員的法律責任賠償責任刑事責任規定公務員權利的三原則獲得工作條件權身份保障權獲得報酬權參加培訓權批評建議權申訴控告權申請辭職權其他法定權公務員權利的法律保障：行政復議、申訴、控告、訴訟權第一節公務員義務權利的含義及意義一、公務員義務及權利的含義（重點）（一）公務員義務的含義公務員義務是國家通過法律規定的，對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。

3、（二）公務員權利的含義公務員國家通過法律規定，對公務員可以享受某種利益或可以作出某種行為的許可及保障。2 / 7二、規定公務員義務及權利的意義以法律的形式規定公務員應當履行的義務和應當享有的權利，對于公務員管理工作具有十分重要的意義。1 、規定公務員的權利及義務有利于形成一支優化、廉潔、穩定、高效的公務員隊伍。2、規定公務員的義務及權利，既是對公務員執行公務的有力約束，也是對公務員執行公務的有效保障。3、規定公務員的義務及權利有利于實現公務員管理的法制化、民主化和科學化。第二節公務員義務的內容公務員義務的內容是指公務員義務的外延，即法律設定的公務員必須履行的義務。一、規定公務員義務的原則1、違

4、法必究原則2、平等原則3、服務及穩定原則二、我國公務員的義務（重點）1、忠于憲法的義務核心要求是對憲法的忠誠，即以最好的能力及智力，以自身的言論及行為維護憲法的權威及促進憲法的落實。公務員受國民的委托代表國家和政府從事公共管理，應該成為遵守憲法和法律的楷模。要求公務員忠于憲法是各國公務員制度的普遍規定，如美國哈奇法、德國基本法。2、依法履職的義務本想義務包括兩項要素，一是“按照規定的權限和程序認真履行職責”，二是“努力提高工作效率” 。二者相輔相成，但前者是前提和重點。公務員按照規定的權限和程序認真履行職責是法治國家和法治政府的基本要求，不存在法外權限和法外程序。3、為民服務的義務核心要求是為

5、民服務，即要求公務員在政策制定和執行過程中，時時事事想著人民的利益，不折不扣地代表人民行使權力，尊重人民的首創精神和主人翁地位，做人民公仆。4、忠于國家的義務核心要求是忠于國家，即公務員在對內執行公務和對外交往過程中，要站在國家和政府的立場上， 既要確保自己， 也要抵制他人的不當言行，在每項工作和每個行為中都自覺注意3 / 7維護國家的安全、榮譽和利益。5、服從命令的義務本項義務包括“忠于職守”和“服從命令”兩項基本要求，是科層制組織固有本性的表現，也是憲法規定“實行工作責任制”的具體要求。“忠于職守”的義務要求公務員應具有公共職業精神和意識，必須把全部工作時間和職務上的全部注意力用于職務的完

6、成。“服從命令”的義務要求公務員在執行職務的過程中，必須遵從上級依法作出的一般性命令和個別性命令，以保證行政事務執行的統一性的效率性。（ 1）一般性命令是上級行政機關或其領導人員發布的對下級行政機關及其公務員普遍適用的命令。（ 2）個別性命令是上級行政機關或其領導人員針對特定的下級行政機關或特定公務員發布的特定、決議、之時、通告等。6、保守秘密的義務基本要求是公務員不得泄露在職務內及職務外獲得的任何國家秘密和工作秘密，無論是否脫離公職系統，只要沒有解密， 就要始終履行保守秘密的義務。國家在通過法律為公務員設定保守秘密的義務時，需要正確處理兩隊矛盾：（ 1）公務員保守秘密的義務和公民享有知情權之

7、間的矛盾。（ 2）公務員保守秘密及依法作證兩個義務之間的矛盾。7、保持操行的義務核心要求是公務員作為全體國民的服務員，不論職務內外， 要重廉恥， 不得有失信于民的行為， 重點是要求公務員知廉恥。本項義務包括遵守法律、恪守職業道德和模范遵守社會公德三個方面，有著十分豐富的內涵。社會的穩定、 進步和發展依賴于良好的社會信用體系，政府信用體系在社會信用體系中處于核心地位或基礎地位，而政府信用體系的形成依賴于全體公務員認真履行保持操行的義務，這是各國或地區公務員制度的共同特點。在日本國家公務員法和我國臺灣公務員服務法中均有相關規定。8、公正廉潔的義務本項義務包括兩項基本要求：“清正廉潔” 要求公務員不

8、貪不賄，自守自律；“公道正派”要求公務員辦事公正公平，為人剛正不阿。前者是重點，是后者的前提。這主要是針對處于轉型期的中國所面臨的吏治腐敗問題。其他國家和地區大多將公正廉潔義務納入到保持操行的義務當中，如日本國家公務員4 / 7法、公務員服務紀律和我國臺灣公務員服務法。9、其他法定的義務本項義務是考慮到公務員職業性質的不同而設的一項兜底性質的義務，主要涵蓋了前八項具體義務之外的有其他法律規定的公務員義務。第三節公務員權利的內容公務員權利的內容是指公務員權利的外延，即法律設定的公務員應該享有的權利。一、規定公務員權利的原則1、保護原則2、民主原則3、權利可放棄及不可放棄原則二、我國公務員的權利（

9、重點）1、獲得工作條件權正確理解本項權利，應把握三點： 首先， 公務員所享有的工作條件及公務員所履行的工作職責相應相稱；其次，從縱向及橫向兩方面理解工作條件的變動性；再者，體會工作條件的公用性。我國臺灣公務員保障法也有類似規定。2、身份保障權身份保障權， 又稱職務保障權， 是當代公務員的基本權利之一。 法律賦予公務員身份保障權是當代公共人事制度的重要特征之一，其基本目的是限制有任免權者的免職權和處分權，以確保公務員職務或身份上的獨立性或相對獨立性。 身份保障權中的 “法定事由” 和“法定程序”一般都在公務員法 及相關人事法規中做了明確規定。 為了幫助考試正確理解身份保障權，特將免職、降職、辭退

10、和處分作一對比，列表如下：原因及種類對職務或身份的處分免轉職性免職（升職、降職、轉任時的免只是職務變動時履行程序，不涉及公職職）務員身份中止性免職（離職學習、健康原因、違暫時不履行職務、保留公務員身份紀違法而免職）終止性免職（退休、調出系統任職、喪免去職務，也不再保留公務員身份失國籍時的免職）降因在定期考核中被確定為不稱職而降僅是職務變動，公務員身份不變動5 / 7職職使用辭五項法定事由終止公務員執行職務，喪失公務員身退份處不涉及職務處分 （警告、 記過、記大過、撤職：中止公務員執行職務，不喪失分降級）公務員身份涉及職務處分（撤職、開除）開除：中止公務員執行職務，喪失公務員身份3、獲得報酬權公

11、務員的勞動報酬制度在本質上是以現代契約關系為基礎的， 公務員的勞動報酬不是由機關自行規定并根據市場調節， 而是由法律確定和調節的。 法律賦予公務員以勞動報酬的決策參及權（主要是工資決策參及權）和勞動報酬的獲得權，統稱為公務員的勞動報酬權。（ 1）工資決策參及權是指公務員在決定工資水平和工資標準的過程中參及的權利。在中國，公務員的工資決策權絕對地控制在國家一方，公務員的意思表達在工資決策過程中缺乏制度上的構造。 這種制度設計是建立在公共福利理論基礎上的， 其理論前提是政府能夠尊重全體人民 （包括公務員）的呼聲， 制度上設立了人民呼聲及政府回應的互動幾種。本處從法理上闡述個人利益在制度上的表達機制

12、， 但中國公務員不享有工資決策參及權并不意味著會降低其工資報酬標準。（ 2）勞動報酬的獲得權是指公務員獲得根據法律（聘任制公務員則根據協議）確定的報酬的權利。 公務員享有獲得勞動報酬的權利是各國的普遍性規定，但對工資決策參及權的表達各不相同，以美國最為典型。4、參及培訓權培訓是人力資源開發的一條有效途徑，鑒于技術進步和知識更新、機關職能轉變和工作流程再造、 新錄入的公務員、職位的變動、國際交往等新情況、新變化不斷對公務員素質提出更高層次的要求，培訓對公共管理具有更為重要的意義。5、批評建議權批評建議權是憲法賦予公民的一項基本權利，憲法的相關條款為公務員法設定批評建議權提供了直接憲法依據。公務員

13、可以就及工作和權益有關的各種問題，通過或公開提出或個別談話或口頭的方式提出建設性意見。關于批評建議的指向對象問題，中國法律對此沒有清晰的規定。 國外公務員制度很少直接地設定公務員的批評建議權，即使有類似規定，也6 / 7有明確的限制，如日本國家公務員法。6、申訴控告權憲法 的有關規定為設立公務員申訴控告權提供了直接憲法，但公務員申訴控告權針對的事項僅限于 “涉及本人的人事處理決定”和“機關及其領導人員侵犯本人合法權益的行為”，遠小于憲法賦予公民行使申訴控告權的范圍。申訴控告權是各國公務員制度賦予公務員的一項基本權力，只是內容和程序有所差別，如日本國家公務員法和德國公務員法。7、申訴辭職權法律賦予公務員辭職權的基本目的在于尊重公務員重新擇業的自由。公務員享有辭職權及機關擁有辭退權是對稱的。8、其他法定權本項權利是一項兜底性質的權利，從廣義上理解， 其