1、.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解聿一、供給側(cè)改革的含義蝸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整, 矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性， 提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。膂需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、 資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。筮如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給， 擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性， 提高全要 素生產(chǎn)率，使供

2、給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。薇二、實行供給側(cè)改革的背景和原因荽人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、世界 還未走出金融危機的陰影等因素，使中國經(jīng)濟發(fā)展迎來挑戰(zhàn)。2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離， 經(jīng)濟增長持續(xù) 下行與CPI持續(xù)低位運行。與此同時，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而 效果不彰，投資拉動上急而下徐，以“互聯(lián)網(wǎng) +”為依托的新經(jīng)濟生機勃勃，然 而傳統(tǒng)經(jīng)濟疲態(tài)顯露，產(chǎn)能過剩卻無法滿足需求。節(jié)直接原因是前幾年投資持續(xù)過快增長，一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過 熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費

3、增長的 嚴(yán)重失衡。根本原因是經(jīng)濟增長方式不合理，許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主 創(chuàng)新能力薄弱。中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩， 高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。螂從宏觀經(jīng)濟學(xué)的角度看，總供給AS進入第三階段，趨向飽和，繼續(xù)增加總需 求AD即進行需求側(cè)的改革已經(jīng)無法使得總產(chǎn)出繼續(xù)上升，只會使得物價上升。只有通過供給側(cè)改革，使社會總供給 AS向右移動，才能使國民收入繼續(xù)增加， 且物價水平得以穩(wěn)定。芳因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真 正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀 經(jīng)

4、濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。四、瞧改革需要解決的問題節(jié)要改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先需要明確存在的主要的結(jié)構(gòu)性問題。中國的結(jié)構(gòu)性問 題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié) 構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu) 等六個方面的問題。膈（1）低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高;蝸（2）人口的區(qū)域分布不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平;羋（3）以往過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、 知識、信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多。劉（4）排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理 的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致

5、了資源環(huán)境的壓力比較大。|蔗（5）過去經(jīng)濟發(fā)展過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉 動。然而這并不是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。曹（6）中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多 地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。六、贛頂層設(shè)計蒂五大任務(wù)，五個“搞清楚”，五大政策支柱構(gòu)成了供給側(cè)改革的頂層設(shè)計果五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板膀五個“搞清楚”，即“搞清楚現(xiàn)狀是什么”，“搞清楚方向和目的是什么”，“搞清楚到底要干什么”，“搞清楚誰來干”和“搞清楚怎么辦。|嵋五大政策支柱:蔽一一宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)性改

6、革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；一一產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，積 極利用外資，積極穩(wěn)妥擴大對外投資；微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境， 營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境；薄一一改革政策要實，就是要加大力度推動重點領(lǐng)域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革；螞一一社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作,切實保障群眾基本生活。蔽五大任務(wù)詳細(xì)來說:方去產(chǎn)

7、能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭 的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型和升級的方法。I薇去庫存，即消化過剩產(chǎn)能，主要是指減少房地產(chǎn)的庫存。腿去杠桿，指金融機構(gòu)或金融市場減少杠桿的過程，而“杠桿”指“使用較少 的本金獲取高收益”。I備降成本，指在日常工作中將成本降低，通過技術(shù)、提高效率、減少人員投入、 降低人員工資或提高設(shè)備性能或批量生產(chǎn)等方法，將成本降低。I蜩補短板，指堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；補上農(nóng)村短板，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新 農(nóng)村建設(shè)；補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。七、八、莆改革措施及理解袁（1）調(diào)整完善人口政策，夯實供給基礎(chǔ)聿人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的

8、關(guān)系，一直以來是經(jīng)濟學(xué)的核心問題。人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國供給側(cè)改革的經(jīng)濟決策而言， 調(diào)整和完善 人口政策，是夯實供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進步基礎(chǔ)的 關(guān)鍵。建（2）推進土地制度改革，釋放供給活力瞧合理的土地制度安排對于激勵生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促 進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015 年以來，我國城鎮(zhèn)面臨著日益嚴(yán)峻的去庫存化和“后土地財政”的壓力和挑戰(zhàn)， 農(nóng)村則開始進入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點階段，推動城鄉(xiāng)土 地制度改革的合力基本形成，長期滯后的土地制度改革有望加速推進。瞧（3）加快金融

9、體制改革，解除金融抑制蓬金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。改革開放以來，我國金融市場由小到大、由弱到強、 由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代，我國金融改革的主要內(nèi)容以引 進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)為主。90年代上半期和中期以建立符合市場經(jīng) 濟需要的金融機構(gòu)和金融市場基本框架為主。2002 2008年進入以健康化、規(guī)范化和專業(yè)化為特征的金融改革與發(fā)展新時期。當(dāng)前，我國金融正處于市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面。 從國內(nèi)來看，金融作為 最重要的要素市場之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加 以改革。# （4）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間膈中國經(jīng)濟多年來的高

10、速增長很大程度上得益于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，但是， 經(jīng)濟進入新常態(tài)后，要素紅利漸行漸遠(yuǎn)，投資驅(qū)動風(fēng)光不再。“十三五”時期中國要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢， 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加 快培育形成新的增長動力。芍（5）深化簡政放權(quán)改革，促進供給質(zhì)量袂新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度與勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟增 長的要素之一。對世界歷史橫、縱兩個方面的考察也表明，制度的內(nèi)涵與制度質(zhì) 量是影響甚至決定一國經(jīng)濟長期績效最重要的因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的諸多問題都可深入到體制機制層面上找原因，制度變革與制度創(chuàng)

11、新刻不容緩。蝕（6）構(gòu)建社會服務(wù)體系，推進配套改革贛供給側(cè)改革的最終目的是要增進供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、 制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了上述五大要素改革，還 需要若干配套改革。構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系，即為其中之一。九、 十、蒞對改革內(nèi)容的感悟用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上說是調(diào)整國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展保持健康 狀態(tài)。長期以來過分依靠投資拉動需求從而發(fā)展經(jīng)濟的方式留下了技術(shù)創(chuàng)新不足 的弊端，最終會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素。供給側(cè)的五大要素，勞動力，土地， 資本，創(chuàng)新技術(shù)和制度改革，在改革開放四十年中，更多的是充分利用了前三者， 技術(shù)和創(chuàng)新仍有很大的潛力，是繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的重要因素。 所以，通過供給 側(cè)改革改善供給結(jié)構(gòu)，提升資源效率，增強創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除產(chǎn)能 過剩，從而滿足高水平需求，是至關(guān)重要的。供給側(cè)改革內(nèi)容涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面。 科技創(chuàng)新的根本在于人才，加強 高新科技領(lǐng)域?qū)θ瞬诺奈Γ浞职l(fā)揮人口的作用，是具一有效措