1、內蒙古自治區建立企業職工工資正常增長機制為進一步規范企業工資分配秩序，通過工資正常增長機制調節收入差距，建立穩定和諧的勞動關系，自治區人民政府辦公廳轉發了自治區勞動和社會保障廳關于建立企業職工工資正常增長機制若干意見的通知，文件要求： 一、充分認識建立企業職工工資正常增長機制的重要性 企業職工工資正常增長機制是指企業職工工資隨經濟效益提高并與其他有關因素變化而相互協調、合理增長的制度化運行方式。建立企業職工工資正常增長機制，是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求，也是逐步調整優化分配結構，使企業職工共享企業發展成果的需要。 企業職工的工資分配按照“市

2、場機制調節、企業自主分配、平等協商、出資人審核、政府監控指導”的原則，建立以企業工資指導線為依據、以工資集體協商為基礎，兼顧效率和公平，市場機制調節和政府調控指導相結合的企業工資分配機制。  二、切實加強對企業工資分配的宏觀指導 （一）進一步完善企業工資指導線制度。自治區每年根據上年國民經濟和社會發展總體要求以及宏觀預期目標，綜合考慮自治區當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素，發布自治區當年企業工資增長指導線。工資指導線分為基準線、預警線和下線。企業根據自治區發布的企業工資指導線，在生產發展、效益提高的基礎上，合理確定本企業當年工資增長率和工資指導線。其中

3、，經濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業，應在工資指導線的基準線和上線區間內安排工資增長；對利稅增長連續兩年持平、并能正常支付職工工資的企業，可在工資指導線的下線和基準線之間安排工資增長。企業除因生產經營嚴重困難、經濟效益明顯下降并履行必要的民主程序可零增長或適當負增長外，每年要保證職工工資適度增長。 （二）全面落實最低工資制度。企業經濟效益下降或虧損，在安排本企業工資增長下線時，企業支付職工工資不得低于頒布的當地最低工資標準。最低工資標準由自治區發布。最低工資標準的調整，主要根據自治區經濟發展水平、職工平均工資、城鎮居民消費價格指數、就業狀況等因素，至少兩年調整一次（遇特殊情況國

4、家有明確要求除外），以確保低收入職工工資水平隨經濟發展而提高。同時，加強對用人單位執行最低工資標準的監督檢查，嚴肅查處低于最低工資標準支付勞動者工資的行為，切實糾正有支付能力的用人單位利用最低工資標準變相壓低職工工資的行為。 （三）完善勞動力市場工資指導價位制度。進一步加強各類統計數據的分析研究工作，對各類職業（工種）工資水平進行廣泛調查，在匯總、分析和論證的基礎上，逐步建立覆蓋各類職業（工種）的工資指導價位體系，至少每兩年向社會發布勞動力市場工資指導價位信息，規范勞動力市場供需雙方的行為，指導企業合理確定人員工資。建立勞動保障部門牽頭，行業組織和工會組織共同參與制定行業勞動定額標準

5、的制度。 （四）合理確定國有企業經營者收入與職工工資分配的比例。國有企業經營者收入與職工收入掛鉤，當年企業職工平均工資未增長的，企業經營者收入不得增長。企業負責人的薪酬主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益構成，以基本年薪和績效年薪為主。工會、國資、勞動保障等部門根據企業經營情況、經營責任、經營風險等因素，合理確定經營者收入水平，并把企業一線職工工資正常增長情況作為經營者業績考核的重要指標。考核辦法應向職工或職代會公開。 （五）合理確定企業工資薪金稅前扣除辦法。企業依法通過工資集體協商確定合理的工資薪金支出。國有及國有控股企業的工資薪金支出在集體協商的基礎上報同級國資部門

6、核準。企業具體工資薪金總額經勞動保障部門審查、稅務部門確認后，在企業所得稅前按實扣除。各類企業在年度匯算清繳企業所得稅申報時，已實行工資集體協議的企業，應將工資集體協議和勞動保障部門批準的職工工資薪金總額實際發放情況等資料一并報主管稅務部門備案。 三、完善企業工資確定方式 企業工資集體協商制度，是建立企業職工工資正常增長機制的核心。從2010年起，全區生產經營比較正常的企業都應當依法建立工資集體協商制度，依據政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位等宏觀調控政策，結合本企業經濟效益，參照本地區經濟發展、職工工資水平、行業平均利潤率等因素，通過職工代表與企業代表平等協商的

7、方式，簽訂工資集體協議。 （一）有序運行工資集體協商要約程序。勞動關系雙方任何一方均可向對方提出工資集體協商要約，工會或職工代表依法向企業提出工資集體協商書面要求的，企業不得拒絕。勞動保障部門支持工會和職工代表開展協商要約行動，強化集體協商要約行動的特定作用，推動形成“工會主動要約提出整改建議責令改正執法追究”工作鏈。未建立工會組織的企業，由職工代表和企業平等協商確定勞動報酬。職工代表按自治區總工會規定程序推薦產生。在同行業企業相對集中的區域，由行業工會組織代表職工與同級企業代表或企業代表組織進行工資集體協商，簽訂行業工資集體合同。 （二）進一步規范工資集體協商內容。協商應

8、包括工資分配制度、分配形式和年度工資水平調整幅度等內容。工資調整要明確經濟效益與工資最低增長比例，明確企業高層、中層管理人員與普通員工的工資分配比例關系。實行計件工資的企業，應當明確勞動定額標準和計件單價。 （三）切實保證工資集體協議的履行。勞動保障部門、工會組織、企業聯合會（企業家協會）要密切配合，加快建立基層工會和企業組織，提高勞動關系主體雙方開展工資集體協商能力，積極建立工資集體協商專家指導團，培育工資集體協商指導員隊伍，共同推進工資集體協商工作。工資集體協議要經過職代會或職工大會審議通過，向企業全體人員公示并報勞動保障部門審查。工資集體協議履行情況向職代會或職工大會報告。&#

9、160; 四、進一步加大監督檢查力度  （一）落實領導責任制。各級政府要高度重視建立企業職工工資正常增長機制工作，把提高職工工資收入水平作為實現自治區“富民與強區并重”要求的重大舉措，列入政府議事議程，組織有關部門制定切實可行的工作規劃，并認真抓好落實。各有關部門和單位要各負其責，促進企業職工工資與企業經濟效益協調增長。勞動保障部門作為企業工資分配調控的職能部門，要切實發揮牽頭作用，加強組織協調，會同有關部門負責研究制定工資分配政策并組織實施；稅務、國資、財政、審計部門負責企業工資政策的監督執行。 （二）加強勞動保障執法監察。勞動保障部門要加強對企業勞動

10、保障法律法規的宣傳，對企業職工工資增長情況和企業工資支付情況開展日常巡查、專項檢查和投訴舉報專查工作，依法處理違反政策規定、侵害職工權益的行為。 （三）建立企業守法誠信檔案。勞動保障部門要建立誠信企業評價制度，對違反勞動保障法律法規的企業記入檔案，作為勞動保障誠信企業評價依據。此類企業不得參加當地政府、工會組織的各類評先評優活動，并向社會公布；同時如實告知當地人民銀行，錄入全國統一的企業信用信息基礎數據庫，作為各商業銀行信貸評估審查的重要依據。 （四）加大工會組織和新聞媒體的監督力度。工會組織應切實發揮監督作用，對企業不履行或違反工資集體協議侵犯職工合法權益的，依法要求企業

11、承擔責任；對協議履行過程中發生爭議經協商未能解決的，工會組織可依法申請仲裁、提起訴訟。各新聞單位要加強政策法規宣傳和輿論監督，各用人單位要自覺履行社會責任，努力在全社會營造維護企業職工合法報酬權益、促進企業職工工資收入增長的良好氛圍。關于建立企業職工工資正常增長機制若干意見的實施辦法    為認真貫徹內蒙古自治區政府關于印發自治區人民政府2010年工作要點的通知(內政發201016號和內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區勞動和社會保障廳關于建立企業職工工資正常增長機制若干意見的通知(內政辦發201025號，制定本實施辦法。  

12、0; 一、建立企業工資集體協商制度    (一各類企業均應建立工資集體協商制度，由工會代表職工一方或通過職工推舉的代表與企業代表平等協商，合理確定企業的工資分配制度、職工工資水平和調整幅度、勞動定額標準和計件單價等事項，形成企業工資協商確定機制。工資集體協商程序與訂立集體合同的協商程序相同。    (二企業開展工資集體協商，應在堅持企業工資總額的增長幅度低于實現利稅增長幅度，職工實際平均工資的增長幅度低于勞動生產率(依據不變價增加值計算增長幅度的前提下，根據自治區人力資源和社會保障廳發布的年度工資指導線，

13、結合勞動力市場工種(職業價位、人工成本等企業實際，科學合理地制定工資分配實施方案。    二、制定工資指導線實施方案    (一企業依據自治區人力資源和社會保障廳發布的年度工資指導線制定本企業工資指導線實施方案，主要內容包括：    1、企業基本情況。包括生產經營狀況、在崗職工人數和工資分配方式、上年度工資水平及同比增幅。    2、財務指標和經濟效益狀況。包括實現利稅(利潤、勞動生產率、資本保值增值、資產負債率等指標完成情況。

14、0;   3、落實工資指導線的意見。包括企業擬增資幅度、人均增資水平、各類人員的工資分配關系以及履行民主程序等情況。    (二制定工資指導線實施方案應遵循以下原則：    1、生產經營正常、經濟效益增長的企業，應圍繞基準線安排工資增長；    2、經濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業，可在基準線和上線區間內安排工資增長；    3、利稅增長連續兩年持平，并能正常支付職工工資的企業，可按下線和基準線之間

15、安排工資增長。    4、生產經營困難的企業，經平等協商，可低于工資指導線下線(含零增長或適當負增長確定工資水平，但企業支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當地最低工資標準。    5、企業一線職工工資水平低于上年所在盟市職工平均工資60%或本企業職工上年平均工資的，在安排工資增長時，應予以傾斜。    (三企業在制定工資指導線實施方案時涉及經濟效益、工資等指標的計算，均以與企業依法簽訂勞動合同并進行勞動用工備案的職工人數為準。企業季節性用工和勞動合同期不滿一年的用工，或有

16、其它需說明的事宜，在申報工資總額時應予以說明。    (四企業制定的工資指導線實施方案，應體現按勞分配和同工同酬原則，不得規定歧視性的條款和內容。    (五企業制定工資指導線實施方案，應與企業工資集體協商同步進行，先與工會或者職工代表平等協商，再經職工代表大會或全體職工討論通過。協商確定后的工資指導線實施方案文本應由協商雙方的首席代表簽字。    (六企業應在自治區人力資源和社會保障廳發布工資指導線60日內，向同級人力資源和社會保障部門報送工資指導線實施方案。有主管(監管部

17、門的，經主管(監管部門審查同意后，再報同級人力資源和社會保障部門；無主管(監管部門的直接報同級人力資源和社會保障部門。中央駐自治區企業直接報自治區人力資源和社會保障廳；外埠駐自治區企業報所在地盟市人力資源和社會保障部門。    (七企業報送工資指導線實施方案時，須填報企業執行工資指導線情況備案表和工資集體協商企業工資總額情況審核表(見附件，同時需報送以下材料：    1、經社會中介機構審計的前兩年度財務決算報告；    2、前兩年度勞動工資年度報表；  &

18、#160; 3、上年度企業所得稅納稅申報表主表、副表；    4、協商雙方代表資格證明；    5、企業工會(或職代會意見；    6、人力資源和社會保障部門對工資集體協議的審查意見書；    7、企業主管(監管部門對工資指導線實施方案的審查意見。    (八人力資源和社會保障部門應當自收到工資指導線實施方案起15日內，對協商雙方代表資格、實施方案的制定程序和內容提出意見。無異議的，應及

19、時函復企業，同時抄送同級財政、稅務部門。15日內未提出意見的，實施方案即行生效。    人力資源和社會保障部門對實施方案有異議的，應及時與企業核實溝通，對不符合相關法律法規的，應通知企業糾正。企業和企業工會組織應將糾正情況書面報告人力資源和社會保障部門。    (九企業應在接到人力資源和社會保障部門函復意見后10個工作日內，將審核同意的企業工資指導線實施方案向全體職工公示。    (十企業應于每年2月底前將上年度工資指導線實施方案執行情況報送人力資源和社會保障部門備案。

20、60;   三、企業工資薪金稅前扣除辦法    (一企業依法通過工資集體協商確定的員工工資薪金是合理的工資薪金支出，經人力資源和社會保障部門審查、稅務部門確認后，可在企業所得稅前按實扣除。    (二企業對經人力資源和社會保障部門審核的國有及國有控股企業經營者年薪，可計入企業工資薪金總額，并在計算企業應納稅所得額時扣除。    (三各類企業在年度匯算清繳企業所得稅申報時，已實行工資集體協議的企業，應將人力資源和社會保障部門審查生效的工資集體協議、

21、審查意見書和職工工資薪金總額實際發放情況等資料一并報主管稅務部門備案。    (四各級稅務、人力資源和社會保障部門要加強聯系、互相配合，引導企業通過工資集體協商來規范和完善企業內部工資分配制度，建立合理有序的工資正常調整機制。    四、對企業確因生產經營困難，造成一年內連續三個月或累計六個月未能按時足額發放工資，并不能按照工資指導線規定的范圍安排職工工資增長的，應當經過必要的民主程序協商確定并向全體職工公示。生產經營狀況好轉后，即應安排職工工資合理增長。    五、對企業工資合理增長機制的監督    (一企業職工平均工資低于本企業上年度或低于所在盟市同行業平均工資水平的，其企業及經營者原則上不