1、專題一：社會體育指導員的社會責任第一節社會體育指導員在建設體育強國中的責任一、我國體育進入建設體育強國的新階段 二、全民健身在建設體育強國中的重要地位三、社會體育指導員要為建設體育強國貢獻力量第二節社會體育指導員在促進社會發展中的責任一、社會體育指導員對提高全民族健康素質的積極作用二、社會體育指導員應為發展先進體育文化做出貢獻三、社會體育指導員承擔著提供公共體育服務的重要職責第三節全面提高社會體育指導員的素質一、提高社會體育指導員的專業素質二、提高社會體育指導員的法律素質三、提高社會體育指導員的道德素質本章導讀以成功舉辦北京奧運會為標志，我國體育事業進入建設體育強國的新階段。黨和政府為進一步發

2、展全民健身事業推出了若干重大舉措，對體育領域改善和發展民生、提供公共體育服務提出了一系列新要求。社會體育指導員作為全民健身的宣傳者、科學健身的指導者、群眾活動的組織者、體育場地的維護者、健康生活方式的引領者，足建設體育強同、促進社會發展和文化繁榮的重要力量，應當認清時代賦予的光榮使命，不斷提高自身的素質，為促進全民健身和社會發展擔負起更大的社會責任。本章闡述社會體育指導員在建設體育強圍和社會發展的使命和責任，分析社會體育指導員進一步提高專業素質、法律素質和道德素質的意義、內容和途徑，指導著社會體育指導員在新階段的體育事業發展中做出更大的貢獻。第一節社會體育指導員在建設體育強國中的責任在我國全面

3、推進小康社會和社會主義現代化建設的進程中，體育鍛煉和健身運動也日益受到重視，我國正在邁向體育強國的新階段。建設體育強國是實現我國各項體育工作的全面進步，亟須對仍顯薄弱的全民健身事業推向更高的發展水平。社會體育指導員將通過指導服務工作，為促進全民健身發展做出更大的貢獻，擔當起時代的重任。一、我國體育進入建設體育強國的新階段北京奧運會的圓滿成功，不僅引起世人對中國的關注和國人對體育的熱情，也使中國體育以前所未有的輝煌和成就站在了一個新的歷史高度，更加緊密地與社會主義現代化強國建設連接起來，黨中央國務院發出了“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召。建設體育強國是黨和政府站在實現中華民族偉大

4、復興的戰略高度，對我國體育改革發展做出的新部署，為我國體育吹響了踏上新征程的號角。建設體育強國是我國整體強國戰略的重要組成部分。體育在現代社會中已成為社會發展和文明進步的重要標志，是一個國家綜合國力和競爭力的重要表現，是建設社會主義現代化強國不可或缺的重要方面。建設體育強國是充分發揮體育的獨特功能和綜合價值的時代要求。現代體育具有多方面的功效，在增強人民體質、促進人的全面發展、豐富社會文化生活、維護社會穩定、形成新的經濟增長點和構建和諧社會等方面都有著不可替代的作用。建設體育強國是我國體育事業發展本身的內在需求。確立建設體育強國的目標和任務，將推動我國體育界能夠清醒地認識困難和矛盾，更好地抓住

5、有利時機，推進各項體育工作的全面進步，把我國體育發展水平推上新的高度，為中國體育創造更大的發展空間。二、全民健身在建設體育強國中的重要地位(一)建設體育強國必須實現體育的協調發展建設體育強國具有非常豐富的內涵，涉及體育事業的方方面面，是一個全方位要求的綜合體系和全面發展的目標，要在堅持以人為本，實現、維護和發展人民群眾體育利益的基礎上，實現群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化、國際體育交往、體育法制建設、體育科技和教育等各領域的全面發展，尤其要做到競技體育與群眾體育、全民健身的協調發展。同時，建設體育強國也要求群眾體育、全民健身工作內部，在城市農村體育、東中西部地區體育、各類人群體育以及各個

6、工作環節之間，都做到全面協調地發展。(二)全民健身是體育強國建設突破性發展的重點長期以來，競技體育在我國體育事業中一直居于優先發展的地位。全民健身雖然得到了快速發展，但在資源占有上與競技體育相比則相差甚遠。政府提供的公共體育服務不足，與廣大人民群眾的需求存在較大差距，體育場地設施建設、組織機構體系、科學健身指導等都處于較低水平，經常參加體育鍛煉的人數也大大低于發達國家。全民健身在目前仍是我國體育事業的薄弱環節，成為建設體育強國過程中最大的基礎性短板，是建設體育強國要著力解決的突出問題。因此，建設體育強國必須以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為根本任務，做到群眾體育與競技體育的協調發展

7、，將全民健身作為建設體育強國的基石。在當前建設體育強國的過程中，要努力轉變群眾體育的滯后狀態，推動全民健身事業實現跨越式發展，保證體育強國建設的順利發展。三、社會體育指導員要為建設體育強國貢獻力量建設體育強國要大力發展社會體育，促進全民健身事業的發展，需要進一步調動、整合社會力量，擴大全民健身公共服務。將志愿服務的理念和做法引入全民健身實踐，在發展全民健身事業中大力弘揚志愿服務精神，廣泛開展全民健身志愿服務活動，對于提高公共體育服務的規模、質量和水平，為全民健身事業發展注入新的生機與活力，更好地滿足廣大群眾日益增長的體育健身需求，具有重要的意義和影響。在建設體育強國的過程中，我國正在建立和形成

8、以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員、體育科研工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務隊伍，并在逐步建立全民健身志愿服務的工作和組織體系，提高全民健身志愿服務的質量，建立全民健身志愿服務的長效化機制。全民健身志愿服務已成為我國發展全民健身事業和建設體育強國的重要內容。社會體育指導員作為全民健身志愿服務的專業人員，以其無私奉獻和科學健身指導服務的各種努力，成為發展我國全民健身事業、建設全民健身公共服務體系、不斷擴大全民健身公共服務的不可或缺的重要工作力量。社會體育指導員的志愿服務工作不但在進行科學健身指導、組織開展基層群眾性體育健身活動中產生著實際的功效，而且

9、要通過弘揚志愿服務的奉獻精神，在促進社會和諧與倡導文明道德風尚等方面發揮作用，為建設體育強國做出積極的貢獻。第二節社會體育指導員在促進社會發展中的責任社會體育指導員作為全民健身志愿服務的主力軍，在直接為健身群眾提供幫助服務和推動全民健身事業發展的同時，還將通過體育進一步在促進社會發展方面發揮重要作用。社會體育指導員應當認清責任，努力承擔起促進全民族素質提高、促進社會文化的繁榮發展、促進基本公共服務實現的重要使命。一、社會體育指導員對提高全民族健康素質的積極作用國民素質包括思想道德素質、科學文化素質和健康素質等多方面內容，無論是個人、群體還是整個民族，這些素質都不司、或缺，它們構成了有機統一、密

10、切聯系的整體素質結構。而且，其中的健康素質是思想道德素質和科學文化素質的物質保障，是民族整體素質的基礎。社會體育指導員作為有中國特色的全民健身志愿服務工作者，是開展全民健身志愿服務活動的主力軍，要立足城鄉社區和各個單位，傳授體育健身技能，普及科學健身知識，指導基層群眾開展體育健身活動，引導人們形成科學健康文明的生活方式，這是一項提高人的健康素質的工作。而且，社會體育指導員作為一個比較龐大的工作群體，通過為廣大健身群眾提供指導服務，進而形成更大范同的體育健身影響和對我國全民健身事業的整體推動，在提高全民族健康素質進而提高全民族整體素質方面，發揮著重要而積極的作用。二、社會體育指導員應為發展先進體

11、育文化做出貢獻體育作為一種文化形態，其發展與經濟社會的發展相輔相成，隨著經濟社會的發展進步而發展進步，又以其特有的文化功能，對經濟社會發展發揮著能動作用。體育從多方面表現出獨特的文化價值和文化作用，已成為一個國家和地區綜合實力、特別是文化軟實力的重要體現，成為重要的文化載體和文化傳播窗口，成為使人獲得美好的健美享受和激勵個人與民族奮進的精神。體育作為文化的重要組成部分，是建設社會主義先進文化的重要內容。促進文化的大發展大繁榮，大力發展和繁榮體育文化，是各條體育戰線和體育工作者包括社會體育指導員義不容辭的責任。社會體育指導員所從事的全民健身志愿服務是一項體現崇高體育價值理念、包括豐富科學知識內涵

12、、建立文明健康生活方式的工作。社會體育指導員要通過自己的志愿服務，向全社會展示利他助人的高尚情操，傳播無私奉獻的志愿精神；要通過對健身群眾的健身指導和教學幫助，傳授科學健身的理念、知識和方法，科學地組織群眾積極地參加健身鍛煉；要通過對健身群眾的宣傳教育和組織引領，帶動和幫助廣大群眾改變不良的生活習慣，建立健康、科學、文明的生活方式，不斷提高生活質量。正是因為社會體育指導工作具有豐富的文化內涵和文化價值，使社會體育指導員能夠在建設社會主義精神文明和發展先進體育文化中發揮出積極的作用。在國家不斷推動社會主義文化大發展大繁榮的進程中，每一位社會體育指導員、都要不斷提高自身的科學文化素養和道德文明水準

13、，充分理解和努力發揮自己從事全民健身志愿服務的文化影響力，為發展和繁榮先進的體育健身文化做出貢獻。三、社會體育指導員承擔著提供公共體育服務的重要職責體育在總體上屬于公益事業，是需要公共部門提供資源和制度保障、為滿足和著眼于提高人們身體素質和生活質量的普遍需求而為全體公眾享有的公共產品，是公共服務的重要組成部分。發展公共體育服務同樣在國家建立公共服務體系和推進服務型政府建設中得到重視和發展。黨中央國務院明確指出提供服務是體育行政部門的重要職責，將發展公共體育事業作為公共服務的重要內容。國家體育總局也對建立公共體育服務體系做出了一系列部署，各級政府和體育部門采取了各種推動公共體育服務的措施，公共體

14、育服務體系逐步建立。在公共體育服務中，全民健身作為公益性很強的公共產品，是公共體育服務的主要部分，而且隨著經濟、社會的發展和人們生活水平的提高，越來越成為滿足公眾基本需求的基本公共服務。從事全民健身志愿服務的社會體育指導員承擔著全民健身公共服務工作，是從事公共體育服務的重要工作隊伍。社會體育指導員是向公眾傳遞和連接政府公共體育服務的橋梁與紐帶。廣大社會體育指導員作為政府提供公共服務的人才資源和得力助手，承擔著提供全民健身公共服務的重要職責。第三節全面提高社會體育指導員的素質社會體育指導員要能夠承擔起建設體育強國和促進社會發展的社會責任，履行好全民健身志愿服務的工作職責，為健身群眾提供滿意的科學

15、健身指導。除了各種外在的客觀條件外，社會體育指導員自身的能力水平和決定能力水平的個人素質是具有決定性的基礎因素。因此，必須努力加強社會體育指導員隊伍的自身建設，完善社會體育指導員的素質結構，全面提高社會體育指導員的業務素質、法律素質和道德素質。一、提高社會體育指導員的專業素質(一)社會體育指導員應具備的專業素質根據社會體育指導員管理辦法關于社會體育指導員的工作職責是向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識的規定，在其附件社會體育指導員技術等級標準中，對社會體育指導員的各等級條件提出了要求，概括起來，社會體育指導員的專業素質主要包括以下幾方面：(1)健身咨詢能力：各級社會體育指導員

16、都要具有科學健身的理論知識和進行科學健身宣傳和咨詢的能力。(2)技能傳授能力：各級社會體育指導員都要具有某項或幾項體育健身項目的技能以及傳授這些技能的方法和能力。(3)計劃安排能力：各級社會體育指導員都要具有制訂健身鍛煉計劃的知識和實際操作的能力；國家級社會體育指導員還要具有撰寫全民健身工作或調研報告的能力。(4)組織管理能力：各級社會體育指導員都要具有組織群眾性體育競賽和體育健身活動的知識、方法以及實際的組織能力；一級、國家級社會體育指導員還要分別具有指導基層體育組織工作、組織較大規模全民健身活動的能力。(5)培訓指導能力：二級及其以上的社會體育指導員要具有對低等級社會體育指導員進行培訓指導

17、的知識和能力。(二)專業素質在指導工作中的地位社會體育指導工作是一項專業性很強的志愿服務，是一項以科學健身為職責，具有一定理論和技術內涵的業務性工作。只有具備較高的專業素質，才能面對不同群眾的健身需求，有針對性地設計和安排健身方案，實踐健身指導的科學性和時效性。目前一些社會體育指導員的指導效果不佳和受歡迎程度不高的重要原因，是專業素質還不能很好地適應指導服務的需要。因此，社會體育指導員必須高度重視自己專業素質的提高。(三)提高社會體育指導員專業素質的內容和途徑根據社會體育指導員應當具備的專業素質要求，社會體育指導員所要提高的專業素質內容主要包括以下幾方面：(1)科學健身的觀念和理論，以便為開展

18、科學健身指導提供認知、信念和處理各項技術工作的基礎。(2)體育項目的動作技能、健身原理和傳授方法，以便提高健身指導的技藝水平和傳授水平。(3)運動人體科學的有關知識和運用方法，以便能根據人的生物運動規律來安排和指導不同個人的身體鍛煉過程，達到增進健康、祛病保健的目的。(4)心理學知識和方法，以便能根據不同個人的心理特點激發他們參與健身熱情，達到身心和諧的效果。(5)組織管理知識和方法，以便能將健身群眾調動和組織起來，運用各種方式方法保持健身組織的穩定性和健身活動的持久性。提高社會體育指導員專業素質的途徑主要有以下幾種：(1)要不斷地加強自學，充分利用書籍、報紙、雜志、廣播、電視以及網絡等各種媒

19、體，主動關注體育健身發展的新動向、新理念、新方法，自覺學習各種與科學健身和指導服務有關的理論知識和方法。(2)要積極參加各種業務培訓活動。體育主管部門、社會體育指導協會和有關的體育組織會越來越多地加強社會體育指導員工作，開展有關的教育培訓，使社會體育指導員通過業務培訓不斷地獲取新知、開闊視野。(3)要向其他社會體育指導員同行學習，開展業務交流和研討，同時也要虛心向所指導的健身者學習，從他們身上獲得一些對自己有用的東西。(4)要積極地通過實踐進行鉆研和探索，善于在指導服務實踐中進行總結和反思，主動修正自我不足和提高自身的業務能力。二、提高社會體育指導員的法律素質(一)社會體育指導員應依法從事指導

20、工作社會體育指導員的工作職責、工作方式和工作條件已經得到了法律法規的保障，納入到法治化的發展軌道，社會體育指導員必須在法律的框架內和規范下開展社會體育指導服務工作，依法建立和維護社會體育指導的法律秩序。社會體育指導員在指導過程中與體育管理部門和組織、與所在的健身組織和團隊、與其他的社會體育指導員、與接受指導服務的健身者，形成了各種不同性質的關系。開展社會體育指導工作必須依法對待和調整各方面的權利與義務關系，依法維護自己的工作權利和被指導服務的健身者的合法權益，推進社會體育指導工作的有序發展。(二)法律素質對指導工作的影響一個優秀的社會體育指導員不僅要業務嫻熟和技能精湛，有志愿奉獻精神和高尚的道

21、德情操，而且還需要具備較高的法律素質，能夠恰當地協調處理好在指導服務中形成的各種法律關系，預見指導工作的法律后果，維護好自己和健身者的合法權益，制止和糾正健身指導活動過程中出現的各種違法行為。否則，就會在指導服務過程中出現很多不規范、不協調的現象，甚至使合法權益受到損害，引起指導工作秩序的混亂。因此，法律素質是社會體育指導員順利開展工作的重要保障，社會體育指導員應當自覺而持續地提高自己的法律素質。(三)提高社會體育指導員法律素質的內容和途徑法律素質具有豐富的內涵。作為社會體育指導員，要提高法律素質應重點提高以下三方面內容：(1)要提高法律知識水平，這是法律意識形成和做出法律行為的基礎；要了解有

22、關依法治國的一般法治理論和懂得應當依法開展指導工作、依法維護合法權益的基本道理；學習有關行政法律管理、平等民事交往等方面的法律知識；了解體育法、全民健身條例等體育法律法規的內容和掌握開展群眾性體育活動、體育競賽以及安全管理等法規知識；掌握社會體育指導員管理辦法等直接有關社會體育指導員工作的各種規章和規范性文件。(2)要提高法律意識，只有將知識轉化為意識才能在實踐中運用法律處理問題，產生積極的法治態度；要樹立法治理念，不斷強化依法開展社會體育指導工作和維護合法權益的意識。(3)要自覺踐行法律行為，在指導服務過程中要自覺堅持依法辦事，用法律法規來指導、規范自己的社會體育指導行為。提高社會體育指導員

23、法律素質的主要途徑是學習。這里的學習主要包括以下內容：(1)自覺地根據指導工作需要閱讀有關的法律書籍，掌握一定的法律常識。(2)注意收聽、收看和閱讀各種法制類廣播電視節目和報刊中的法制欄目，通過實例強化自己的法律意識和法律知識。在學習中還要注意聯系實際，針對某些社會體育指導服務中發生的問題進行知識探索和思考，將取得更好的學習效果。(3)積極參加體育部門、體育組織開展的相關培訓講座，提高法律素質和水平。另外，社會體育指導員還可以主動聘請和接受法律專業人士的幫助，指導自己更好更快地提高法律素質。三、提高社會體育指導員的道德素質(一)社會體育指導是高尚的志愿奉獻行為社會體育指導是一種不計報酬的無償勞

24、動，是社會體育指導員基于對全民健身的熱心和服務健身群眾的責任感，自愿無償地以自己的知識、技能、經驗、精力和時間等幫助和帶領群眾開展健身活動、向社會廣泛傳播科學健身理念和文化、促進健身群眾身心發展的志愿服務，并作為全民健身志愿服務的主體內容，成為我國志愿服務的重要組成部分。志愿奉獻是社會體育指導員道德精神的精髓，是社會體育指導員持續進行全民健身指導服務的動力源泉。(二)道德素質在指導工作中的作用社會體育指導活動是一項以較高道德素質為支撐的志愿服務，良好的道德素質是廣大社會體育指導員致力于志愿奉獻的內在動力。社會體育指導員僅靠對體育健身項目的濃厚興趣是不能維持長久的。能夠持之以恒地從事全民健身志愿

25、服務，自愿無償地將自己的知識、技能、時間、精力無私地奉獻，如果沒有對他人、對社會的責任感和奉獻精神，是難以做到和做好的。因此，這種以志愿奉獻為核心的道德素質，在社會體育指導服務中具有決定性作用。有了這樣的道德素質和高尚情操，就能夠更加自覺地鉆研業務、提高水平、全心全意地為健身群眾服務，就能夠通過耐心細致的指導使健身群眾的健身水平得到更快的提高。也正是這樣的道德素質，才能使社會體育指導員能夠更好地融入社會，實現自己的人生理想和價值。(三)提高社會體育指導員道德素質的內容和途徑提高社會體育指導員的道德素質，在內容上應當充分體現出先進性和時代性，以科學發展觀為指導，以社會主義核心價值體系為引領，樹立

26、社會主義榮辱觀。具體內容如下：(1)要堅持為人民服務的道德原則，將自己的志愿服務熱情、體育活動興趣和對指導活動的熱愛，置于建設小康社會與和諧社會的背景之中，并提升到為體育強國建設和全民健身志愿服務做貢獻的高度，進一步提高自己的精神境界和修養層次。(2)要牢牢把握利他奉獻的志愿服務精髓，開闊為廣大健身群眾熱心服務的胸懷，不斷謀求在指導服務的奉獻中獲得價值追求與幸福感，不斷增添可持續發展的精神動力。(3)要按照對社會體育指導員所要求的各種行為規范，認真履行自己的志愿服務職責，在指導過程中做到科學、文明、安全、誠信，與各方主體建立尊重、和諧的人際關系，維護和提升社會體育指導員的良好道德形象。提高社會

27、體育指導員道德素質的主要途徑有以下幾種：(1)要創造和形成濃郁的道德文化氛圍，開展社會主義核心價值體系和優秀道德理念的宣傳教育，特別是要在體育工作和社會體育指導員中大力宣傳社會體育志愿服務的先進典型，引導和激勵廣大社會體育指導員不斷地追求高尚、追求卓越、主動升華。(2)要依靠個人的主觀努力或嚴格的自律，不斷加強自我修養和意志鍛煉，提升道德境界，努力進行道德實踐，更加自覺地提升自己志愿奉獻的道德素養。(3)要堅持真理，修正錯誤，不斷提高自己的道德水準。抵制各種落后、低級、短視的思想和行為，堅持正義向上的價值取向，通過不斷地尋找差距和解決問題來獲得道德境界的不斷提升和發展。思考題1. 社會體育指導

28、員在建設體育強國的進程中有何作用？2. 如何理解社會體育指導員在當前社會發展中所負有的歷史使命？3. 為什么社會體育指導員要全面提高自己的素質?4. 社會體育指導員應如何提高自己的專業素質、法律素質和道德素質?專題二：社會體育指導中的安全管理第一節社會體育指導需要加強安全管理一、社會體育指導中存在的安全風險二、安全管理是社會體育指導員應盡的職責第二節場地器材安全管理的規定和職責一、場地器材安全管理的有關規定二、社會體育指導員在場地器材安全管理中的職責第三節突發事件有效處置的規定和職責一、突發事件有效處置的相關規定二、社會體育指導員在突發事件有效處置中的職責第四節人身傷害事故處理的規定和職責一、

29、人身傷害事故處理的有關規定二、社會體育指導員在人身傷害事故防范和處理中的職責本章導讀社會體育指導活動是在社會體育指導員的指導下，健身群眾通過自己的身體活動來達到增進身心健康的目的。在體育健身活動中，各種身體運動可能導致的身體損傷，以及場地設施、健身器材和環境等不安全因素的作用和影響，使體育健身活動和社會體育指導都面臨著某些不確定的風險。因此，社會體育指導員在指導工作中一定要有高度的安全意識，加強安全管理工作，防范可能出現的各種風險，維護健身群眾的合法權益，保障指導工作的順利進行。本章主要闡述安全管理在社會體育指導中的地位，對場地器材和環境的管理、突發事件的有效處置、人身傷害事故處理等方面的有關

30、規定和工作職責進行了說明，以幫助社會體育指導員認真對待和做好各種安全管理工作。第一節社會體育指導需要加強安全管理社會體育指導員在指導健身群眾開展體育活動的過程中，由于主觀或客觀的各種原因，可能會存在對指導者和健身群眾造成損害，甚至嚴重后果的安全風險。這直接關系到社會體育指導員和健身群眾的切身利益，將對社會體育指導工作和全民健身事業的發展造成不良影響。社會體育指導員要有安全管理的風險意識，做好安全管理是社會體育指導員應當履行的重要職責。一、社會體育指導中存在的安全風險(一)社會體育指導中存在安全風險的客觀原因社會體育指導中存在安全風險的客觀原因是指社會體育指導員在指導時可能出現的不安全結果，屬于

31、社會體育指導員主觀過失以外的各種原因。首先，體育活動是人們在一定心理活動支配下進行的身體活動，是人體各個系統相互協調的活動過程，本身就存在一定的風險。當健身者缺乏相應的體育健身知識和調控能力，出現過度興奮或身體、精神疲勞等情況，神經系統又不能很好地調動與協調人的運動系統和心血管系統時，就很容易出現身體上的不適和損傷，甚至可能發生更嚴重的危險。動作技術越復雜、體能要求越高的體育活動，出現損傷和危險的可能性和頻率就越大。其次，社會體育指導員在指導健身群眾的過程中發生的互相碰撞也可能導致安全風險。社會體育指導活動主要以群體活動為主，需要社會體育指導員與健身群眾進行互動，或健身群眾之間進行交流。在各種

32、互動與交流中，難免會因某些動作協調不當或注意力不夠集中而發生碰撞，進而導致受傷。特別是有些集體活動項目的對練或對抗，更是難以完全避免身體損傷的發生。最后，某些物質條件和環境因素的不適當也可能導致安全風險。體育活動都是在一定的空間條件下進行，很多活動還要用到一些健身器材。場地設施和健身器材的質量高低和完好程度、健身群眾使用場地器材的知識和能力等，都會直接影響體育活動的安全。因為場地不夠平整、器械器材老化或損壞、健身者的不當使用，以及環境中其他一些不利因素，都可能成為不安全誘因，導致某些身體傷害事故的發生。(二)社會體育指導中存在安全風險的主觀原因社會體育指導中存在安全風險的主觀原因是指社會體育指

33、導員在指導和開展體育健身活動過程中可能出現的不安全結果，是因其自身知識能力限制或其他過失而造成的。主要包括以下兩個方面原因：一方面，有的社會體育指導員由于缺乏基本的安全管理意識和知識而導致安全事故。社會體育指導員如對可能出現的傷害事故和加強安全管理尚沒有基礎性認識，就談不上在指導服務中進行安全管理，既不可能在進行體育健身指導活動之前做好安全防范工作，也不可能在活動過程中進行身體保護和安全風險的規避。這不但留下了發生安全事故的隱患，而且一旦發生了傷害事故，也會束手無策或不能做好有效處理。另一方面，有些安全事故的原因是社會體育指導員在指導服務的安全管理方面存在著更為明顯的過失。社會體育指導員不但具

34、有完全民事行為能力，而且接受過社會體育指導員培訓，應具有較為專業的知識和能力。因此，社會體育指導員在指導服務中，應當預見可能發生的危險和危害健身群眾安全的因素。無論是應當預見而在實際中卻沒有預見，還是工作中疏忽大意，都有可能導致傷害事故的發生。二、安全管理是社會體育指導員應盡的職責(一)安全管理在社會體育指導員職責中的地位在社會體育指導服務工作中，傷害事故的發生背離了社會體育指導活動的根本目的，是對體育健身活動的不利影響和嚴重威脅。因此，保證健身群眾的安全是社會體育指導員開展指導活動的重要前提和基礎。社會體育指導員在向健身群眾提供體育健身指導服務時，雖然一般不會像參加體育健身經營場所的健身指導

35、那樣，要簽訂有關的服務協議，但客觀上這也形成了一種體育健身指導服務的合同關系。社會體育指導員與健身者之間存在著因雙方同意而客觀存在的健身指導服務法律關系，雙方都享有相應的權利，而應當履行應盡的義務。在社會體育指導員的義務和職責中，就包括安全管理的內容，要承擔安全注意的義務。社會體育指導員管理辦法在對社會體育指導員工作的總體規范中，有“安全”與“科學、文明、誠信”的工作原則，并規定“社會體育指導員在開展志愿服務時應當加強安全管理，防范人身傷害事故的發生”，足見防范安全風險、加強安全管理在社會體育指導員的理念和素質中、在社會體育指導員履行職責的實踐過程中，具有多么重要的地位。(二)社會體育指導員安

36、全管理職責的主要內容社會體育指導員在指導服務中履行安全管理職責是從理念到行動、從預防到救治的全面負責和全方位管理。一方面，要求社會體育指導員要樹立明確的安全管理意識，了解和掌握社會體育指導服務中的相關安全管理知識，具備在實際操作過程中進行安全管理的能力；另一方面，要求社會體育指導員要加強安全管理的落實，做好社會體育指導活動開始之前的安全檢查和防范工作以及對天氣、環境等不良影響因素的估計和防范，并在指導服務過程中實施安全管理措施，做好一旦發生人身傷害安全事故或突發事件的救治和處理工作。同時，社會體育指導員還要爭取和配合有關方面通過保險來轉移社會體育指導中的安全風險。全民健身條例規定，國家鼓勵全民

37、健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關責任保險；國家鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險。社會體育指導員管理辦法專門對社會體育指導的保險作出規定，有條件的地方體育主管部門應當為社會體育指導員開展志愿服務辦理保險，并鼓勵社會為社會體育指導員開展志愿服務辦理保險。社會體育指導員應學會依法運用好這些安全保障條件。第二節場地器材安全管理的規定和職責在社會體育指導和體育健身活動中，因場地設施和健身器材存在的不安全因素所引發的傷害事故時有發生，特別是大型群眾體育活動中發生安全事故的危險性更大。了解有關場地器材和安全管理方面的法律法規，在指導服務中依法做好有關場地器材的安全管理工作，是社會體育

38、指導員履行安全管理職責的重要內容之一。一、場地器材安全管理的有關規定(一)體育法律法規中的相關規定國務院于 2003 年頒布的公共文化體育設施條例對公共體育設施的規劃建設和使用管理等做出了具體的規定。其中，專門有一些對公共體育設施的安全性要求，規定體育設施管理單位應當在醒目位置標明設施的使用方法和注意事項；應當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設施、人員，保證公共文化體育設施的完好，確保公眾安全；公共體育設施內設置的專業性強、技術要求高的體育項目，應當符合國家規定的安全服務技術要求。在 2009 年國務院頒布的全民健身條例中，也有一些關于體育設施器材安全方面的規定，要求公共場所和居民住宅

39、區的管理單位應當對該公共場所和居民住宅區配置的全民健身器材明確管理和維護責任人，鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關責任保險，鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險。2004 年，國家體育總局頒布了專門針對健身器材安全管理的國家強制性標準健身器材健身路徑的安全通用要求。2011 年 11 月，國家標準化管理委員會和國家體育總局新修訂的室外健身器材的安全通用要求正式發布。該標準對室外健身器材產品的安全性、可靠性、耐用性等技術要求進行了全面的提升，其技術含量已經達到了國際領先水平，將極大地保障廣大群眾的健身安全。新標準提出了十項強制性要求，除了對器材本身，以及安裝、環保等安全

40、要求外，還明確提出了對可能造成人體傷害、適用或不適用的特定人群、人數限制、運動形式或強度限制等有關安全警示方面的要求。同時，對器材的安全使用年限提出了嚴格要求：單杠和雙杠為兩年，含有活動性零部件的器材為 4 年，無活動性零部件的穩定性器材為 6 年。(二)大型群眾性活動安全管理的相關規定2007 年，國務院頒布了大型群眾性活動安全管理條例，在體育方面適用于參加人數達到 1000 人以上的大型體育競賽活動，以及含有體育內容的游園、燈會、廟會、花會和焰火晚會等活動。該法規明確了活動的承辦者是安全責任人，應當制訂活動的安全工作方案和實施安全責任制度；規定了活動的承辦者和活動場所管理者所負責的安全責任

41、事項，其中包括著多項有關活動場地、設施和器材方面的安全及其檢查的職責；明確了公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度，并依法履行安全管理職責。社會體育指導員有可能組織和承辦大型群眾陛體育健身活動，應了解此法規的要求。(三)安全生產法中的相關規定2002 年，全國人大常委會頒布的安全生產法對從事各種生產經營活動的單位進行安全生產作出了全面的規范，要求生產經營單位必須堅持安全第一、預防為主的方針，加強安全管理，健全責任制度，完善安全條件，確保安全生產。生產經營單位的主要負責人對安全經營工作全面負責，從業人員必須具備相應的安全知識和管理能力，經培訓合格后才能上崗。該法不直接適用于社會體育指導活動，但

42、該法關于安全管理的精神和要求可以為社會體育指導員在指導服務和組織體育健身活動中進行參照，用對管理人員和從業人員的有關要求規范自己的安全管理行為。二、社會體育指導員在場地器材安全管理中的職責社會體育指導員在指導服務中對場地器材及其使用的安全管理職責主要表現在以下幾個方面：(一)要做好社會體育指導服務開始之前的安全管理要點如下：社會體育指導員對場地器材安全問題要有充分的認識和足夠的重視，具有事先進行安全檢查的構想和準備；要提前到達健身活動場地，進行場地器材的布置和檢查，設置明顯的安全警示標志，對發現的場地器材問題進行排除、維修或者停止使用，并對周邊環境的安全性做出判斷；要向健身群眾進行場地器材的安

43、全防范教育宣傳，講解相關的操作方法，提高健身群眾防范安全事故的意識和能力；組織舉辦大型群眾性體育健身活動要向公安機關申請安全行政許可。(二)要做好社會體育指導服務過程中的安全管理要點如下：社會體育指導員在傳授健身知識和組織健身活動中，要始終保持安全管理的高度警覺，時刻提醒健身群眾注意安全；要按照有關規定和技術標準，正確安全地指導使用好各種場地器材，防止因不當使用場地器材而導致傷害事故的發生；要隨時進行場地器材安全方面的檢查和督促，一旦發現傷害事故隱患或其他不安全因素，應立即采取措施加以阻止和糾正，避免安全事故的發生；一旦發生了傷害事故，應及時有效地采取救助措施，防止事態擴大；在舉行大型體育比賽

44、活動時，要維護安全秩序，及時制止有礙活動安全的行為，發現違法犯罪行為要及時向公安機關報告。在健身活動指導服務中，社會體育指導員還有一些需要視情況負責或參與的安全管理方面的相關工作。例如，安排或協助做好體育健身活動的場地器材維護、保養、修理及重新配置工作，以保證場地器材處于安全狀態；宣傳和爭取辦理責任保險和意外傷害保險，有效化解安全責任風險；在較大一些的健身活動組織中，可根據需要建立安全管理服務小組，發揮健身群眾骨干在安全管理中的作用，等等。第三節突發事件有效處置的規定和職責近年來，黨和政府特別強調要提高保障公共安全和處置突發事件能力的問題。突發事件是指短促時間內出乎意料地發生，造成或者可能造成

45、嚴重社會危害，需要緊急應對的災難和公共事件。社會體育指導活動作為一項公共服務活動，也可能會涉及突發事件，特別是舉辦大型體育活動前必須要按要求制訂應急預案。因此，社會體育指導員也應具備處置突發事件的一些知識和能力。一、突發事件有效處置的相關規定(一)突發事件應對法中的相關規定2007 年，全國人大常委會頒布了突發事件應對法，將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件 4 類。按照社會危害程度和影響范圍等因素，將前三類突發事件分為特別重大、重大、較大和一般4 級。該法對應急管理體制、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援及事后恢復與重建等方面作出了明確規定，要求開展應急知識的

46、宣傳普及活動和必要的應急演練，公共場所和人員密集場所的管理單位應當制訂具體的應急預案，發布警報和宣布進入預警期后應關閉、控制和限制公共場所的活動。突發事件發生后，要采取疏散、撤離、營救、安置等應急救助處置措施，因處置不當而造成嚴重后果的要承擔法律責任。(二)國家突發公共事件應急預案中的相關規定國務院于 2006 年發布了國家突發公共事件總體應急預案，明確了突發事件的分類和分級，對工作原則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理等進行了全面的規定。全國各地在該總體應急預案的基礎上，建立由專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案以及企事業單位應急預案構成的應急預案體系，要求動員各種社會力量參與應急

47、救援工作，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。該文件還專門規定，舉辦大型文化體育等重大活動的主辦單位應當制訂應急預案。(三)地方關于體育突發事件預案中的相關規定為及時有效地處理好大型體育賽事和群眾體育活動中可能出現的突發公共事件，我國很多省、市和一些縣都制訂了大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案。這些預案普遍要求在當地政府領導下建立應急工作領導機構和指揮體系，建立預防和預警機制，進行預警信息的采集和分析，做好應急準備；一旦發生體育突發事件，要做到緊急響應和有效處置，控制事態發展，組織社會力量參與應急工作，在應急工作中首先要保

48、證群眾的人身安全，并明確要實行責任追究制。二、社會體育指導員在突發事件有效處置中的職責(一)突發事件對社會體育指導可能形成的危害根據國家劃分的 4 類突發事件，公共衛生事件和社會安全事件中一般不會涉及社會體育指導活動，而與社會體育指導活動有關的主要是自然災害和事故災難兩類突發事件。自然災害中的水災、風災、地震災害、地質災害等，事故災難中的安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等，都有可能會對社會體育指導活動，特別是大型群眾性體育活動構成威脅。自然災害和事故災難對社會體育指導活動具有嚴重的危害性。這種突如其來的災害和災難會對正在進行的社會體育指導活動造成嚴重沖擊，使正

49、常的活動不得不終止。特別是由于其發生時間、地點、方式以及危害程度等情況難以把握，會對毫無準備的活動參與者造成巨大的心理恐懼和精神壓力，同時還容易造成秩序混亂或者直接因突發事件而對健身群眾的身體造成損害甚至威脅生命安全。而且還往往具有連帶效應，可能引發次生或衍生事故，導致更大的損失和危機，帶來更持久的影響和嚴重后果。(二)在預防和處置突發事件中的職責要求在社會體育指導活動中一旦遇到自然災害和事故災難等突發事件，作為指導活動的組織者和責任者，社會體育指導員能否有一定的緊急預案準備和有效地進行處置，將直接影響到健身群眾的健康和生命安全，以致影響到整個社會的公共安全和公共秩序。社會體育指導員應對和處置

50、突發事件的意識和能力越強，突出事件所造成的危害就會越小。因此，社會體育指導員要認真履行在指導服務中預防和處置突發事件的職責，并認真做好以下幾點：第一，社會體育指導員應該具有防災減災的意識，學習有關突發事件的法律法規和相關知識，特別是要了解當地對群眾性體育活動緊急預案的有關要求，參加必要的應急訓練和演練，提高在社會體育指導活動中應對和處置突發事件的能力。同時，還要在社會體育指導服務過程中，有意識地向健身群眾宣傳預防和避險常識，增強健身群眾的自救、互救能力。第二，社會體育指導員要盡量組織健身群眾到安全可靠的健身場所和環境中開展健身活動。這樣可以避免突發事件發生時因場地環境自身的不足而加大應對困難和

51、擴大危害范圍。第三，社會體育指導員應該具有應急準備和做好場地器材的檢查。在一般性的社會體育指導活動中，不可能都制定規范的應急預案，但要有防范可能出現突發事件的緊急應對心理和措施準備，而且要具體落實到指導活動之前對場地器材的安全性和穩定陛的檢查上。特別是在大型群眾性體育活動中，社會體育指導員要熟悉并告知群眾安全出口、疏散通道和逃生路線，要檢查各種應急設備、疏散標志等是否符合安全標準。第四，在突發事件來臨時，社會體育指導員要發揮組織者的主導作用。社會體育指導活動進行中一旦發生突發事件，社會體育指導員應當沉著冷靜，采取有效的應急處置措施，立即停止體育健身活動，穩定健身群眾的情緒，防止出現混亂和擁擠，

52、有組織地將健身群眾疏散到安全場所。對已經出現的傷害要及時組織好救助處理，盡量減少危害和損失。第五，社會體育指導員在應對和處置突發事件中要服從統一的指揮和調配。要做好與各方力量的協調與合作，充分利用各種可能依靠的公共資源和其他力量，組織健身群眾做好自救和互救。社會體育指導員具有妥善處置指導活動中所發生的突發事件的管理責任，要切實將保證健身群眾的健康安全置于首位。第四節人身傷害事故處理的規定和職責在社會體育指導活動中存在著各種安全風險，最常見的風險結果是出現人身傷害事故。為了保障廣大群眾在體育健身活動中的人身權利，特別是要保證健身者在發生傷害事故之后能夠依法得到應有的救濟，社會體育指導員應該了解我

53、國處理人身傷害事故的法律規定，依法履行好自己的應盡職責。一、人身傷害事故處理的有關規定(一)民事法律中的相關規定我國憲法確立的公民基本權利中，包括了對各種人身權利的保護。民法通則明確規定了公民享有生命健康權，侵害公民身體造成傷害的應當承擔民事責任。民事訴訟法具體規定了人身傷害事故發生后的司法救濟程序。2009 年，全國人大常委會頒布的侵權責任法更加具體地明確了民事侵權的責任構成和方式。該法規定，侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入；造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金；造

54、成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償；侵權行為危及他人人身、財產安全的，被侵權人還可以請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。社會體育指導員在指導服務中對健身者的人身傷害事故存在過錯的，或者作為群眾性活動組織者未盡到安全保障義務造成他人損害的，需要適用這些法律規定，承擔侵權責任。(二)司法解釋中的相關規定為了更好地把握人身事故賠償的司法標準，最高人民法院于2003 年頒布了關于審理人身損害賠償案件的適用法律若干問題的解釋，對人身損害事故賠償的一系列問題做出了系統的解釋。其中關于人身遭受損害的客體和賠償權利人的范圍、人身損害賠償的具體規則、人身損害賠償的各種賠償項目和具體的計算方法等內