1、第四章財政法律制度第四章財政法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度第四章第四章 財政法律制度財政法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德一、預算法律制度的構成一、預算法律制度的構成 預算法律制度由預算法律制度由預算法預算法和和預算法實施條預算法實施條例例和和有關國家預算管理的其他法規(guī)制度有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。構成。 預算法預算法是調整在國家進行預算資金的籌集、是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經濟關系

2、的法律規(guī)分配、使用和管理過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（范的總稱。（1995年年1月月1日起施行）日起施行） 預算法預算法的法律地位的法律地位第一部財政基本法律、第一部財政基本法律、根本性法律、他法依據(jù)，核心法、骨干法。根本性法律、他法依據(jù)，核心法、骨干法。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德二、國家預算二、國家預算 （一）概念：國家預算，是國家在（一）概念：國家預算，是國家在（會計年度會計年度內）預定的財政收支計劃內）預定的財政收支計劃，包括中央預算和地方，包括中央預算和地方預算。預算。 第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會

3、計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（二）（二）作用作用-具有分配、調控和監(jiān)督職能具有分配、調控和監(jiān)督職能 1.1.財力保證作用；財力保證作用； 2.2.調節(jié)制約作用；調節(jié)制約作用； 3.3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。（三）國家預算的（三）國家預算的級次劃分級次劃分 我國國家預算實行我國國家預算實行一級政府一級預算一級政府一級預算，設立，設立中央中央，省（自治區(qū)、直轄市）省（自治區(qū)、直轄市），設區(qū)的市（自治設區(qū)的市（自治州），縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）州），縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5 5 級級預算。預算。如如：中央：中央廣西區(qū)廣西區(qū)桂林市桂林市靈靈川縣川縣蓮花鎮(zhèn)蓮花鎮(zhèn)5 5 級級

4、第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（四）國家預算的（四）國家預算的構成構成 國家預算按預算的級次分類國家預算按預算的級次分類中央預算和地中央預算和地方預算。方預算。 1.1.中央預算中央預算 中央政府預算（簡稱中央預算）中央政府預算（簡稱中央預算）由中央各部由中央各部門（含直屬單位）的預算組成門（含直屬單位）的預算組成。 2.2.地方預算地方預算 地方預算地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成成。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德 3.總預算總預算 地方各級總預算地方

5、各級總預算由本級政府預算（簡稱本級由本級政府預算（簡稱本級預算）和匯總的下一級總預算組成預算）和匯總的下一級總預算組成；沒有下一級；沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。如鄉(xiāng)級預算沒有預算的，總預算即指本級預算。如鄉(xiāng)級預算沒有下一級預算，因此總預算就是它的本級預算。下一級預算，因此總預算就是它的本級預算。 4.部門單位預算部門單位預算 各部門預算是各部門預算是由本部門所屬各單位預算組成由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。體和其他單位的收支預算。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計

6、職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題1單選題單選題】我國國家預算采用的原則我國國家預算采用的原則是（是（ ）。）。 a. 統(tǒng)一領導，分級管理統(tǒng)一領導，分級管理b.統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理 c.一級政府，一級預算一級政府，一級預算 d.一級人大，一級財政一級人大，一級財政【答案答案】c第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題2單選題單選題】我國國家預算體系中不包我國國家預算體系中不包括（括（ ）。）。 a. 中央預算中央預算b.省級預算省級預算 c.鄉(xiāng)級預算鄉(xiāng)級預算 d.村級預算村級預算【答案答案】d第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預

7、算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德三、預算管理的職權三、預算管理的職權（重點）（重點）（一）各級人民代表大會的職權（一）各級人民代表大會的職權 各級人民代表大會的職權各級人民代表大會的職權有有審查權、審查權、批準權、變更撤銷權批準權、變更撤銷權；各級人大常委會的各級人大常委會的職權職權有：有：監(jiān)督權、審批權、撤銷權監(jiān)督權、審批權、撤銷權。 特殊：特殊：設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設立人大常委會，因而其職權中還由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的包括由人大常委會行使的監(jiān)督權等監(jiān)督權等。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財

8、經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德三、預算管理的職權三、預算管理的職權（重點）（重點）（二）（二）各級財政部門的職權各級財政部門的職權 預（決）算編制權、預算執(zhí)行（調整，預（決）算編制權、預算執(zhí)行（調整，報告）權、提案權、報告權。報告）權、提案權、報告權。（三）（三）各部門的職權（預決算編制，執(zhí)行、各部門的職權（預決算編制，執(zhí)行、報告）、各單位的職權報告）、各單位的職權 （預決算編制，具（預決算編制，具體收支，無報有監(jiān)）體收支，無報有監(jiān)） 編制、執(zhí)行本部門、本單位預算、決算，編制、執(zhí)行本部門、本單位預算、決算，并向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情并向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況、

9、按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預況、按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監(jiān)督。算支出，并接受國家有關部門的監(jiān)督。 第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題4多選題多選題】下列關于全國人民代表大會預算下列關于全國人民代表大會預算職權的表述中，正確的有（職權的表述中，正確的有（ ）。）。 a. 審查中央和地方預算草案及中央和地方預審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告算執(zhí)行情況的報告b.審查和批準中央預算的調整方案審查和批準中央預算的調整方案 c.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷國務院制定的同憲法、法

10、律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令 d.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議【答案答案】ad財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德四、預算收入與預算支出四、預算收入與預算支出（一）（一）預算收入預算收入 稅收收入稅收收入；依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益；專項專項收入收入；其他收入其他收入。 除預算收入外，各地方、部門、各單除預算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預算外資金，也是國家的財政收入。位還有一部分預算外資

11、金，也是國家的財政收入。 國有資產收益國有資產收益：指各部門和各單位占有、使用和依：指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規(guī)定法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規(guī)定應當上繳預算的部分；應當上繳預算的部分；專項收入專項收入：是根據(jù)特定需要由國：是根據(jù)特定需要由國務院批準或者經國務院授權由財政部批準，設置、征集務院批準或者經國務院授權由財政部批準，設置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。和納入預算管理、有專項用途的收入。 分為分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入方預算共享收入。第一節(jié)第一節(jié) 預算

12、法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（二）預算的審批（二）預算的審批：概念概念：預算的審批是指國家各級權力機關對同級政府所提出：預算的審批是指國家各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案經審批生的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案經審批生效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經法定程序，不得改變。法定程序，不得改變。審批審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準中央預算由全國人民代表大會審查和批準。國務院在。國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關于中央和地全國人民代表大會

13、舉行會議時，向大會作關于中央和地方預算草案的報告。方預算草案的報告。地方各級政府預算由本級人民代表地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。大會審查和批準。地方各級政府在本級人民代表大會舉地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關于本級總預算草案的報告。行會議時，向大會作關于本級總預算草案的報告。批復批復：各級政府預算經本級人民代表大會：各級政府預算經本級人民代表大會批準后，本級政府批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算財政部門應當及時向本級各部門批復預算。各部門應當。各部門應當及時向所屬各單位批復預算。及時向所屬各單位批復預算。備案備案：預算批準后要及時向國家機關

14、備案：預算批準后要及時向國家機關備案。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（三）預算的執(zhí)行（三）預算的執(zhí)行 1.各級預算在批準后由各級預算在批準后由本級政府組織執(zhí)行本級政府組織執(zhí)行，具體工作具體工作由本級政府財政部門負責由本級政府財政部門負責。包括包括預算收入和預算支出的預算收入和預算支出的執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中必須堅持依法、及時、足額。執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中必須堅持依法、及時、足額。 2.國庫國庫的設置與管理：的設置與管理：預算的收入和支出必須通過國預算的收入和支出必須通過國庫進行。庫進行。國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫國庫是辦理預算收入的

15、收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構，款支撥的專門機構，分為分為中央國庫中央國庫和和地方國庫地方國庫。縣級以縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。也應當設立國庫。 3.預算執(zhí)行情況的報告預算執(zhí)行情況的報告：政府財政部門：政府財政部門每月每月向本級政向本級政府報告預算執(zhí)行情況。府報告預算執(zhí)行情況。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（四）預算的調整（四）預算的調整 預算調整預算調整是在各級預算執(zhí)行中，因是在各級預算執(zhí)行中，因特殊情況需要增加支出特殊情況需要增加支出或者減少

16、收入或者減少收入，通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規(guī)，通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。模，組織新的平衡的重要方法。 各級政府各級政府對于必須進行的預算調整，應當對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方編制預算調整方案案，并必須，并必須提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準（鄉(xiāng)提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準（鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的調整經本級人民代表大會（沒有常委會）審查和批鎮(zhèn)預算的調整經本級人民代表大會（沒有常委會）審查和批準）。準）。 地方各級政府預算的調整方案經地方各級政府預算的調整方案經批準后，由本級政府報上批準后，由本級政府報上一級政府備案一級

17、政府備案。 注：注：在在預算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補助而預算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調整引起的預算收支變化，不屬于預算調整。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德六、六、決算決算 是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支的年度執(zhí)行結果。定程序審查和批準的預算收支的年度執(zhí)行結果。決算的實質是決算的實質是對年度預算執(zhí)行結果的總結。對年度預算執(zhí)行結果的總結。 決算制度決算制度主要包括主要包括決算草案的決算草案的編制編制和和審批審批兩兩

18、個方面的內容。財政部在每年個方面的內容。財政部在每年第四季度第四季度部署編制部署編制決算方案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)決算方案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表方式。表方式。 編制原則：合法原則、準確完整原則、報送及編制原則：合法原則、準確完整原則、報送及時原則。時原則。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德七、預決算的監(jiān)督七、預決算的監(jiān)督1.1.立法監(jiān)督立法監(jiān)督 （1 1）全國人大及其常委會全國人大及其常委會對中央和地方對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。預算

19、、決算進行監(jiān)督。 （2 2）縣級以上地方各級人大及其常委會縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府對本級和下級政府預預算、決算進行監(jiān)督。算、決算進行監(jiān)督。 （3 3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級對本級預算、決算進行監(jiān)預算、決算進行監(jiān)督。督。 監(jiān)督權監(jiān)督權：組織調查權和詢問、質詢權。：組織調查權和詢問、質詢權。2.2.政府機構的監(jiān)督：政府機構的監(jiān)督： 各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行。3.3.政府的專門機構監(jiān)督：政府的專門機構監(jiān)督： 各級各級審計機關審計機關應當依照應當依照審計法審計法以及有關法律、行政法以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定

20、，對本級預算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府規(guī)的規(guī)定，對本級預算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題4多選題多選題】預算監(jiān)督的主體有（預算監(jiān)督的主體有（ ）。）。 a. 各級人民代表大會及其常委會各級人民代表大會及其常委會b.各級人民政府各級人民政府 c.各級人民政府的財政部門各級人民政府的財政部門 d.各級人民政府的審計部門各級人民政府的審計部門【答案答案】abcd財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題5單選題單選題】

21、預算法預算法規(guī)定，中央預算的調規(guī)定，中央預算的調整方案必須提請（整方案必須提請（ ）審查和批準。）審查和批準。 a. 全國人民代表大會及其常委會全國人民代表大會及其常委會b.全國人民代表大會常委會全國人民代表大會常委會 c.國務院國務院 d.財政部財政部【答案答案】b財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題6單選題單選題】對本級各部門、各單位和下級政對本級各部門、各單位和下級政府的預算實施審計監(jiān)督的部門是（府的預算實施審計監(jiān)督的部門是（ ）。）。 a. 各級政府財政部門各級政府財政部門b.各級政府審計部門各級政府審計部門 c.各級政府各級政府 d.上一級政府財政部門上一級政府財政

22、部門【答案答案】b財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度第四章第四章 財政法律制度財政法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德一、政府采購法律制度的一、政府采購法律制度的構成構成（一）（一）政府采購法政府采購法 于于20022002年年6 6月月2929日第九屆全國人民代表大會常務委員會日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過第二十八次會議通過政府采購法政府采購法，并于，并于20032003年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。（二）

23、（二）政府采購部門規(guī)章：政府采購部門規(guī)章：由財政部制定并發(fā)布由財政部制定并發(fā)布 主要包括：主要包括：政府采購貨物和服務招標投標管理辦政府采購貨物和服務招標投標管理辦法法、政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、政府采購供政府采購供應商投訴處理辦法應商投訴處理辦法等。等。（三）（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 如：如：* * *省省級省省級200920092010 2010 年度政府集中采購目錄年度政府集中采購目錄及限額標準及限額標準、廣西區(qū)政府采購管理暫行辦法廣西區(qū)政府采購管理暫行辦法等。等。 第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計

24、職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德二、政府采購的概念二、政府采購的概念 政府采購政府采購（陽光下的交易陽光下的交易），是指），是指各級各級國家國家機關、事業(yè)單位和團體組織機關、事業(yè)單位和團體組織（采購人），（采購人），使用使用財財政性資金政性資金采購依法制定的采購依法制定的集中采購目錄以內的或集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上者采購限額標準以上的的貨物、工程和服務的貨物、工程和服務的行為。行為。 注意：注意：“采購采購”是指以合同方式有償取得貨是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。雇用等。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法

25、律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德 （一）（一）主體范圍主體范圍我國境內的各級我國境內的各級國家機關、國家機關、事業(yè)單位和團體組織事業(yè)單位和團體組織。而。而所有個人、私人企業(yè)和所有個人、私人企業(yè)和公司公司均不能均不能成為政府采購的采購方主體。成為政府采購的采購方主體。 （二）（二）資金范圍資金范圍財政性資金財政性資金和和需要由政府需要由政府償還的公共借款償還的公共借款。最終來源為納稅人的稅收和政。最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務的收費。府對公共服務的收費。 （三）（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購目錄和政府采購限額標準 （四）對象范圍（四

26、）對象范圍貨物、工程和服務貨物、工程和服務。 第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德三、政府采購的三、政府采購的原則原則（一）（一）公開透明公開透明原則原則（二）（二）公平競爭公平競爭原則：原則：公平選擇最優(yōu)的供應商公平選擇最優(yōu)的供應商（三）（三）公正公正原則原則（四）（四）誠實信用誠實信用原則原則第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德四、政府采購的四、政府采購的功能功能（一）（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益 （二）（二）強化宏觀調控強化宏觀調控

27、（三）（三）活躍市場經濟活躍市場經濟（四）（四）推進反腐倡廉推進反腐倡廉（五）（五）保護民族產業(yè)保護民族產業(yè)第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 我國政府采購實行我國政府采購實行集中采購集中采購和和分散采購分散采購相結合相結合的的執(zhí)行模式執(zhí)行模式。（一）（一）集中采購集中采購由由財政部門或專門負責的部門財政部門或專門負責的部門進行采購進行采購 由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務；部采購任務；采購單位必須委托集中采購機構代采購單位必須委托集中采

28、購機構代理采購，理采購，采購單位不得擅自自行組織采購采購單位不得擅自自行組織采購。 列入集中采購的項目列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用往往是一些大宗的、通用性的項目性的項目，或者是一些社會關注程度較高、影響，或者是一些社會關注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目。較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（二）（二）分散采購分散采購由由各支出單位（預算單位）自各支出單位（預算單位）自行采購行采購 采購單位（采購人）使用財政性資金采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織自行組織或委

29、托采購代理機構實施或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以下的項目采購活動。外，采購限額標準以下的項目采購活動。 分散采購的項目往往是一些在分散采購的項目往往是一些在限額標準以下的、限額標準以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般項目，一般不具有通用性不具有通用性的特征。的特征。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德六、政府采購當事人六、政府采購當事人 指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供

30、應商和采購代理機構。包括采購人、供應商和采購代理機構。（一）（一）采購人采購人國家機關、事業(yè)單位、團體組織。國家機關、事業(yè)單位、團體組織。（二）（二）供應商供應商提供貨物、工程或者服務的法人、其他組提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。織或者自然人。（三）（三）采購代理機構采購代理機構 分：集中采購機構（集中采購）和一般采購代理機構分：集中采購機構（集中采購）和一般采購代理機構（社會中介機構，分散采購）。（社會中介機構，分散采購）。 集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。理采購事宜。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度

31、政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德七、政府采購方式七、政府采購方式（一）（一）公開招標公開招標（政府采購的主要方式。招標公告方式：不（政府采購的主要方式。招標公告方式：不特定的供應商）特定的供應商）（二）（二）邀請招標邀請招標（投標邀請書方式：特定的供應商（投標邀請書方式：特定的供應商3家）家）（三）（三）競爭性談判競爭性談判（談判方式（談判方式3家）家）（四）（四）單一來源單一來源（采購不具備競爭條件的物品：只能由一家（采購不具備競爭條件的物品：只能由一家供應商提供。物品沒有競爭性）供應商提供。物品沒有競爭性）（五）（五）詢價詢價（詢價單（詢價單3家）家） 第二節(jié)第

32、二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德八、政府采購的八、政府采購的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門，應當按照其職責分政監(jiān)督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。 政府采購的監(jiān)督檢查分為：政府采購的監(jiān)督檢查分為：政府采購監(jiān)督管理政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、政府其他有關部門的監(jiān)督、集中采部門的監(jiān)督、政府其他有關部門的監(jiān)督、集中采購機構的內部監(jiān)督、采購人的內部監(jiān)督、政府采購機構的內部監(jiān)督、采購人的內部監(jiān)督、政府

33、采購活動的社會監(jiān)督。購活動的社會監(jiān)督。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德八、政府采購的八、政府采購的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 注意：注意： 1.政府采購政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理部門是指各級政府是指各級政府財政部財政部門門。 2.政府采購政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。構，不得參與政府采購項目的采購活動。 3.采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。或者其他利益關系。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度財經法規(guī)

34、與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題7單選題單選題】中央預算的政府采購目錄，其集中央預算的政府采購目錄，其集中采購目錄由（中采購目錄由（ ）確定并公布。）確定并公布。 a. 財政部財政部b.國務院國務院 c.全國人民代表大會全國人民代表大會 d.全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會【答案答案】b財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題8單選題單選題】根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法的規(guī)定，對的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（的貨物，其適用的政府采購方式是（ ）。）。

35、a. 公開招標方式公開招標方式 b.邀請招標方式邀請招標方式 c.競爭性談判方式競爭性談判方式 d.單一淶源方式單一淶源方式 【答案答案】b。 政府采購法政府采購法規(guī)定，符合下列情形之一規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采購項目總價值的比例過大的。財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題9單選題單選題】根據(jù)根據(jù)政府采購法政

36、府采購法的規(guī)的規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，采購人應定，采用邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請（請（ ）家以上的供應商，并以投標邀請）家以上的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。書的方式邀請其參加投標。 a. 1 b.3 c.5 d.9 【答案答案】b。 財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德【例題例題10判斷題判斷題】某單位某單位2009年通過政府采購方式向年通過政府采購方式向甲供應商購買價值甲供應商購買價值20萬元的專用設備萬元的專用設備a。2010年年1月月該單位擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設備該單

37、位擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設備a配套的設備配套的設備b，價值，價值1.5萬元。該單位可以不采用公萬元。該單位可以不采用公開招標方式采購，只向甲供應商采購所需的專用設備開招標方式采購，只向甲供應商采購所需的專用設備b。（。（ ） 【答案答案】正確。正確。 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法的規(guī)定，符合下列條件情形的規(guī)定，符合下列條件情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（預見的緊急情況不能從其他供應商處采

38、購的；（3）必須保證原有項目一致性或者服務配套的要求，需要必須保證原有項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原來合同繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原來合同采購金額采購金額10%的。的。財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德第一節(jié)第一節(jié) 預算法律制度預算法律制度第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度第四章第四章 財政法律制度財政法律制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度 國庫集中收付制度國庫集中收付制度，是，是對財政資金實行集中收繳和對財政資金實

39、行集中收繳和支付的制度支付的制度，其核心是通過，其核心是通過國庫單一賬戶國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度又稱作國庫單一賬戶制度集中管理，所以這種制度又稱作國庫單一賬戶制度。（預算單位使用資金但見不到資金）（預算單位使用資金但見不到資金） 特征特征：（1 1）財政部門在中央銀行和商業(yè)銀行開設國庫單一賬戶。）財政部門在中央銀行和商業(yè)銀行開設國庫單一賬戶。（2 2）財政資金收入收繳和支出方式運作規(guī)范。）財政資金收入收繳和支出方式運作規(guī)范。（3 3）政府設立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構。）政府設立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構。第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度

40、財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系 概念：概念：國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款帳戶為核心，是以財政國庫存款帳戶為核心的各類財政性資金帳戶的集合，所有財政性資金的收入、支的各類財政性資金帳戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該帳戶體系內運行。付、存儲及資金清算活動均在該帳戶體系內運行。 這個賬戶體系主要由這個賬戶體系主要由國庫單一賬戶國庫單一賬戶、財政部門零財政部門零余額賬戶余額賬戶（用于財政直接支付和與國庫單一帳戶支（用于財政直接支付和與國庫單一帳戶支出清算）、出清算）、預算單位零余額賬戶預算單位零余

41、額賬戶（用于財政授權支（用于財政授權支付和清算）付和清算） 、預算外資金財預算外資金財政專戶（用于預算外資政專戶（用于預算外資金的日常收支和清算）金的日常收支和清算） 、特設專戶特設專戶（用于預算單位（用于預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一帳戶清算）的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一帳戶清算）構成構成。第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（一）（一）國庫單一賬戶國庫單一賬戶 財政部門在財政部門在中央銀行中央銀行開設國庫單一賬戶，用于開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支記錄、核算和反映納入預算管理的財政

42、收入和支出活動出活動，并與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額，并與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)資金收繳入庫和資金支付。賬戶進行清算，實現(xiàn)資金收繳入庫和資金支付。 按收入和支出設置分類賬戶，其中收入賬按預按收入和支出設置分類賬戶，其中收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬戶。立分賬戶。第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德（二）（二）財政部門和預算單位零余額賬戶財政部門和預算單位零余額賬戶 財政部門按資金使用性質在財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行商業(yè)銀行開設零余開設零

43、余額賬戶；在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶。額賬戶；在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶。 財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。預算單位的零余額賬與國庫單一賬戶支出清算。預算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財政授權支付和與國庫戶，在支出管理中，用于財政授權支付和與國庫單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財政匯繳專單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財政匯繳專戶作為零余額賬戶，用于非稅收入收繳和資金清戶作為零余額賬戶，用于非稅收入收繳和資金清算。算。第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職

44、業(yè)道德（三）（三）財政專戶（預算外資金財政專戶）財政專戶（預算外資金財政專戶） 由財政部門在由財政部門在商業(yè)銀行商業(yè)銀行開設，用于記錄、核算開設，用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動，用于和反映非稅收入的收支活動，用于非稅收入收繳非稅收入收繳和資金清算和資金清算。 按收入和支出設置分類賬戶。按收入和支出設置分類賬戶。（四）（四）特設專戶特設專戶 經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預開設特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預算單位的算單位的特殊專項支出活動特殊專項支出活動，并與國庫單一賬戶，并與國庫單一賬戶清算。清算。第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度財經法規(guī)與會計職業(yè)道德財經法規(guī)與會計職業(yè)道德三、財政收入收繳方式和程序三、財政收入收繳方式和程序 （一）（一）收繳方式收繳方式 1.1.直接繳庫直接繳庫由繳款單位或者繳款人直接將應由繳款單位或者繳款人直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或者預算外資金財政專繳收入繳入國庫單一賬戶或者預算外資金財政專戶。戶。 2.2.集