1、平朔工貿公司調研軟課題匯報材料零一一年八月失地農民安置的現狀和前景分析失地農民的安置問題，是我公司的一個重大而艱巨的任務。在解 決失地農民安置問題上，我們采取了一系列措施，進行了積極的探索， 但安置過程中，還有很多棘手的問題。為此，我對現已安置的失地農 民的安置情況進行了調查，并對如何切實有效解決失地農民的安置問 題提出了我個人的對策建議，以供參考。一、失地勞動力的就業安置及目前基本情況目前，工貿公司接收了 18 周歲到 35周歲的失地農民工 1170人。分別安置在公司承包業務部、滅火隊、興綠公司、廢舊物資回收站等 各部門，進行生產勞動。失地農民中有一部分是大學畢業生，大多安 置到各部門的主要

2、崗位。據統計，前五批員工中有本科生 13 人，大專 生 34 人，還有不少中專生，高中生。文化層次不齊。在安置過程中還 有一部分不在年齡的人員也以下列不同方式進行安置。對拆遷征地的失地勞動力的安置主要有下列幾種情況：一是通過勞動部門安置。從勞動部門輸送到公司的安置情況看， 他們基本都從事一些技術要求不高的體力勞動，大多數都安置在公司 的各輔助生產單位。二是通過領取老年安置費進行安置，并且有月生活保障費。主要 是針對征地時年滿 35 周歲的人員進行的，占失地勞動力人員的大多數。目前這部份人年齡偏大，生活富足，都已享受各種社會保障。三是自謀職業，領取一次性安置費。這部分人占的比率最小。因為農民長期

3、寄居于農村，思想觀念和意識都相對落后，自謀職業的能 力弱。當然也有一部分人拿到征地補償費后自謀職業，經過幾年的辛 勤勞動，早已在自主創業的領域里打下了一片天空。四是年齡在 18 周歲到 35 周歲的在校學生。有很多學生家長，為 了孩子長遠利益考慮，簽訂了學校畢業后就業協議，繼續上學。這也 是一種暫定安置方法。五是征地時不足 18周歲的未成年人， 這些人大多數也都是在校學 生，政策給予月生活保障費，以及各種社會福利保障。從調查的情況來看，失地的農民因缺乏一技之長，離開相依為命 的土地以后，收入來源減少，再就業相當困難，但政策補償款多，比 率大，而且現階段從全國范圍來看城市化的覆蓋面大，步驟快，已

4、經 讓大部份農民適應這種變化，對目前的生活生存情況比較滿意。二、失地農民安置的難點簡述（ 一 ） 失地農民安置中農民思想根深蒂固我國的農業生產長期處于自給自足的封閉狀態。封建社會農民長 期處于被壓迫、被剝削的地位 , 新中國成立后 , 不僅改變了他們的社會 地位, 并分給了他們耕作的土地。我國的農民是勤勞、善良、樸實的 是一群最具有社會主義建設熱情、最能吃苦、最講奉獻的人。他們認 為靠山吃山靠水吃水才是硬道理，思想觀念傳統，認為不能動了根， 所以有很多老年人，不管怎樣，都不想離開生活了一輩子的土地。就 業觀念陳舊，就業的市場意識淡薄。“有固定工作才算實現就業”的 觀念在大部分失地勞動力的頭腦里

5、根深蒂固，不愿接受“臨時就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業”的新觀念，不愿到就業市場中找 崗位，而是抱守“等、靠、要”的思想，對政府來安置的期望值較高。對就業期望值過高，且脫離自身素質實際。一部分失地勞動力擇業標 準不現實，脫離自身素質實際，盲目追求高薪酬職位，對一些簡單勞 動崗位的報酬也要求高，“大事干不了，小事不愿干”的現象普遍存 在。二）失地農民自控能力差，有自由散漫的特性失地農民的人力資本是“農業專用性”，他們時間觀念差，沒有 強烈的時間意識。很難適應公司的規章制度，對于已上崗的職工中也 屢次出現遲崗現象，總有接送員工的通勤車等人的情況出現。農民的 自由散漫性再加之較短時間內所學專業

6、的技術含量不高，因此即使學 成，就業前景也并不樂觀，導致失地農民往往缺乏學習實用技術的主 動性。加強對失地農民職業教育與技能培訓 , 增強就業適應能力也就顯 得尤為重要了。三）大多數失地農民文化素質和勞動技能偏低，參與市場競爭能力差，應對市場變化能力弱他們失去土地后 , 已不是嚴格意義上的農民 , 但并沒有從生活習 慣、心理特質、就業觀念及個體資本上根本改變農民的身份 , 在土地以 外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到合適的就業機會。四）現階段能為失地農民提供的就業崗位不足當今社會，大學畢業生的就業形勢也相當嚴峻，這種形勢更加劇 了失地農民的就業壓力。 失地農民在知識技能方面，比不上剛畢業

7、的學生群體；在 政策優惠方面，也比不過職工子弟，在勞動力強度大 小上，比不過公司臨時聘用的協議工。總體來說，在勞動力過剩 的大背景下，失地農民的就業形勢是相當嚴峻的，就業情況是不 容樂觀的。五）大齡勞動力比重大，難以符合用人單位要求目前用人單位招聘員工時，一般要求年齡在 30 歲以內，而失地勞 動力中，年齡在 30 歲以上的居多。因為現在農村生活也是用機械代替 人力勞動，所以大齡勞動力，已很難從事苦臟累的活，而且，有很大部分人，因為大齡已經存在惰性心理。家庭累贅大，難以全身心投 入工作，工作精力和身體狀況下降，事業心責任心下降。這也給就業 崗位用人造成了很大的難度。六）失地農民零就業家庭情況仍

8、然存在截至 2011 年，仍然有部分零就業家庭，零就業占失地農民家庭總 數雖然不多，但是對整個失地農民的再就業影響卻產生較大影響。零 就業家庭以四零五零人員組成的家庭為主，主要受自身的技術、能力、 年齡和就業觀念等種種因素的制約。零就業中，中老年組成的家庭占 到整個零就業家庭的絕大多數，還有一部分則主要是因為客觀原因所 造成，如身體殘疾、患重大疾病等客觀問題限制。這類農民工，企業 安置難度大，多數采用貨幣補償的方法進行安置。七）政策實施難度大平朔公司乃至我公司，出臺了一系列的利國利民，利政府的相關 政策，但現階段，農村仍有落后封閉的態勢，農民法律知識淡薄，很多時候不理解不支持不扶持政策。村支部

9、和村委會組織機構不健全, 有地頭蛇等的惡習，給企業造成一定的政策實施難度。三、對策解說（一）拓寬失地農民的安置思路思想決定意識，所以我們應廣開失地農民的安置思路。建立和完 善就業服務體系，強化就業服務理念。完善就業工作體系，切實做好 就業指導、職業介紹、政策指導和咨詢、技能培訓、技能鑒定等工作;是建立多渠道的失地農民再就業體系。二是提高失地農民的工作能 力。三是建立失地農民的社會保障體系。讓失地農民從意識上改觀, 從一名農民轉變為產業工人。（二）細化管理，嚴格考核為加強企業管理，規范勞動紀律，提高員工的自我約束能力，維 護公司的工作和生產秩序的正常進行， 必須有嚴格的管理和考核制度。俗話說，無

10、規矩不成方圓。所以要想將失地農民自控能力差，自由散 漫的特性改掉，必須細化管理，嚴格考核。（三）加強職業技術培訓，提高失地勞動力的素質要充分利用職業技術學院和外出培訓的機會，建立和完善人力資 源培訓基地，加強對失地勞動力的職業技術培訓與教育，提高失地勞 動力就業和創業能力。建立培訓機構，根據勞動力市場和用人單位的 需求變化，及時調整就業培訓項目，增強培訓的針對性、實用性和有 效性。（四）制定符合失地農民的登高計劃“失地農民登高計劃”活動按照“ PDCA（策劃-實施-檢查-改進）加認真”的要求，實行閉環管理，在實施計劃環節上增強有效性。注 重活動的過程控制，把握五個重要環節：是對失地農民進行集中

11、教育，向失地農民通報所面臨的形勢，給以緊迫感，壓力感，和任務責任感。明確自己“登高計劃”的背景 及意義。二是引導失地農民緊緊圍繞公司的中心工作對標找差 , 看到自 身存在的主要薄弱環節，有針對性地制定“登高計劃”，并在一定范 圍內公布；三是加強過程跟蹤，通過公司有效的工作為黨員實施“登 高計劃”提供支持和幫助；四是結合年度民主評議員工工作，對員工 實施“登高計劃”的情況進行評價和反饋，并作為制定新一年“登高 計劃”的依據。五是實現“登高計劃”的最終目標，讓所有員工都能 登上屬于自己的金字塔塔尖。五）建立相應的社會保障體系，解決失地勞動力的后顧之憂1、平魯區圍繞 “一城三鎮百村 ”建設思路，以堅

12、持 “和諧發展、共建 共享”的發展理念，對全區因建設需求而失去土地的農民規劃出臺了三 條新出路：第一，區委、區政府把失地農民的就業和社會保障納入全 區經濟發展范疇，以確保農民 “搬得出、穩得住、能致富 ”。第二，以平 朔公司安置就業為主體、政府促進就業、市場調解就業為補充，形成 多渠道安置失地農民就業保障機制。對搬遷村的失地農民符合用工條 件的，整體由平朔公司進行就業培訓、安置就業；對超齡的無業村民， 全部納入區勞動力市場實行統一的失業登記和就業服務，免費進行職 業培訓，享受就業再就業扶持優惠政策，積極鼓勵自謀職業和自主創業。對屬零就業家庭的，全部納入零就業援助體系，失地農戶每戶安 排一名勞力

13、進入公益性崗位。第三，區內分類實施制定失地農民社會保障辦法， 018 周歲（不含 18 周歲）的，全部納入城市低保，每 人每月 178 元。在所轄區域內的失地農民，凡符合低保條件的，全部 納入城市最低生活保障范疇。平魯區政府的這些政策出臺協助我們解 決了失地農民的后顧之憂。2、為失地農民提供相應的法律保障。失地農民同城市下崗失業人員、城市貧民同樣屬于社會弱勢群體，由于本身的文化素質和法律意 識都不強，當合法權利遭受侵犯時，社會各界要為失地農民提供相應 的法律援助，保護他們的合法權益，避免產生過急行為，維護社會穩 定。六）建立舉報制度政策實施難度大需要建立舉報制度， 加強各界對征地過程的監督 ,規范征地的操作過程。 嚴格的征地程序 , 能夠最大程度地尊重被征地農 民的產權和知情權 , 防止征地中的“暗箱操作”行為 , 切實防止征地 或用地單位拖欠征地補償安置款項 , 確保征地補償安置款項及時足額 到位。綜上所述， 解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有 利于推進企業用人機制，又要從保障失地農民的切身利益需求出發。研究解決就業困難等存在的一系列問題，還要從保障民生的長遠利