1、太原社會管理創新綜合試點行動方案解讀2011年02月18日17:16 來源：太原日報 編輯：聚焦山西 字體.大.中.小打印做好十項創新實現三大轉變【中國網聚焦山西】綜合編輯： 2月16日出臺的 省城社會管理創新綜合 試點行動方案，提出十項社會管理創新項目，它們是：構建和諧勞動關系、規 范發展房地產開發市場、優化交通環境、實施"天網”治安工程、實施"雙百”強基工程、加強社會組織服務管理、建立和完善矛盾糾紛聯調工作體系、完善流動人 口服務管理、堅持和完善社會穩定風險評估機制、統籌城鄉社會保障。至此，一 個旨在以化解社會矛盾為著力點，努力破解影響社會和諧穩定的體制機制性難題 的行

2、動全面啟動。"確定這些創新項目，目的是為了實現由防范、控制型管理向人性化、服務型 管理轉變，由單一運用行政手段管理向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育 等手段管理轉變，由事后處置、被動應付向事前預防、主動掌控轉變。"市委政法委有關負責人表示。構建和諧勞動關系實行勞動監察網絡化【現狀】近幾年來，因企業拖欠工資、勞動合同不規范、延長勞動時間以及 非法勞動中介等引發的勞動糾紛，在我市勞動管理方面仍然存在很多問題。【措施】構建和諧勞動關系，就是要加強對企業法人和廣大職工的法制宣傳 教育，特別是勞動法、勞動合同法、社會保障法等勞動保障法律法 規的宣傳和培訓，規范企業勞動合同管理，從

3、源頭上減少勞動糾紛；實行勞動保 障監察”網絡化、網格化"，加強對企業的監督檢查，加大對違反勞動保障法律法 規企業的處罰力度，有效規范用人單位的勞動用工行為；加強和完善工會組織建設，切實維護和保障勞動者的合法權益；建立企業內部申訴機制，強化企業社會 責任，把勞動糾紛化解在企業內部；加強企業文化建設，構建和諧的勞動關系。規范發展房地產開發市場提高保障性住房比例【現狀】" 十二五 " 期間，我市將拓展100 平方公里新城區，增加100 萬左右的城市人口，省城至少將有3000 萬平方米的住房需求，房地產開發勢在必行。但與此同時，一些合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、廣告欺詐等

4、失信行為時有發生，特別是商品房與保障性住房比例失調，高端市場、中端市場、低端市場不能均衡發展，違法建設、違規建設、無證銷售屢禁不止。規范房地產開發市場刻不容緩。【措施】規范發展房地產開發市場，需要規范房地產交易行為，完善房地產市場信用體系，營造公平競爭的市場秩序和規范誠信的市場環境，維護群眾的合法權益；提高房地產準入門檻，強化市場監管，淘汰有不良行為記錄的房地產企業，促進房地產業規范經營；充分發揮行業協會職能，加強房地產中介機構管理，規范中介機構行為；打擊違規銷售房屋、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規行為；查處虛假廣告、合同違法等侵害消費者合法權益的違法行為；建立政府主導、有關部門

5、參與的聯合協調辦公制度，加強對房地產市場突出問題的協調處理；提高保障性住房在房產開發中的比例。優化交通環境完善基礎設施建設【現狀】目前，我市城市道路1078 條 1770 公里，機動車達60 萬輛，并正以每天 300 輛以上的速度增長，交通容量突破飽和已近在咫尺。而我市公交線路不盡完善， 站點設置不盡合理，公交分擔率僅為17左右，遠遠低于全國同類城市，省城交通擁堵現象開始凸顯。【措施】全面提速交通基礎設施建設，分步驟、有重點地作出近期和遠期規劃；大力發展城市公共交通，發揮各種公共交通運輸方式的比較優勢，最大限度地滿足群眾的出行需求；加快城鄉公共交通一體化，實現城鄉交通資源的均等化；廣泛宣傳交通

6、法規和交通安全知識，提高群眾遵守交通規則意識和交通安全意識；加強城市道路交通管理，嚴厲處罰交通違法行為；完善交通設施，合理分配路權；加強信息化建設，提高交通管理的科技化、信息化水平。實施 " 天網 " 治安工程構建動態防控網絡【現狀】近幾年，我市大力推行警務機制改革，實施警力下沉，強化社會面的巡邏防控，加強社區（村）警務建設，發展壯大專群結合的群防群治隊伍，初步構建起了立體化治安防控網絡。治安防控網絡在案件偵破和社會管理方面發揮了重要作用，促進了省城社會大局的和諧穩定。但省城的社會治安形勢依然嚴峻，視頻監控還沒有形成系統化、規范化和應用范圍廣泛化。【措施】按照"政

7、府推動、整體規劃、多元投入、分步實施"原則，在大力推進 " 天眼 " 工程的基礎上，根據太原市公共安全視頻圖像信息管理辦法的相關規定，開展我市公共安全視頻圖像信息系統規劃、建設、使用和管理工作。在交通要道、治安卡口、要害部門、重點部位和復雜場所安裝視頻監控設備，利用公安警用地理信息平臺，實現對社會治安動態情況的掌控和管理。加強社區（村）警務建設、專群結合的治安防范隊伍建設和單位內部防范建設，構建全方位、全天候、立體化的社會治安動態防控網絡。實施 " 雙百 " 強基工程加強基層組織建設【現狀】社區、農村建設為基層社會管理發揮著重要作用。但由于城市

8、居1989 年頒布的，許多條款已經不適應社區建設需要。同時，社區、農村建設投入不到位，人員待遇低，辦公條件差，社區和農村普遍難以完成繁重的社會管理任務。【措施】以加強基層黨組織、政權組織和居委會、村委會等基層組織建設為目標，以加強對村級集體經濟組織的領導為重點，以加大社區居委會、農村村委會人財物投入為保障，以出臺太原市社區管理辦法為支撐，突破現有體制機制的約束，從辦公場所、活動設施、人員配備、經費保障等方面制定統一標準，用 100 個高標準示范社區、100 個高標準示范農村，帶動全市社會管理的基層基礎工作邁上新臺階。加強社會組織服務管理促進民間組織健康發展【現狀】目前，我市登記的民間組織共有1

9、780 個。目前，我市在社會組織管理方面執行的還是1998 年國務院頒布的社會團體登記管理條例和民辦非企業單位登記管理暫行條例，這兩個條例缺乏實施細則，在具體執行當中有一定的困難，一些非法社會組織和社會組織違法違規行為時有發生。【措施】加強社會組織服務管理，著力提高對社會組織的監督管理水平，積極探索建立信息平臺、開展等級評估、實行分類管理的新機制，加大對民間組織的管理力度，促進民間組織健康有序發展。建立和完善聯調體系處置化解矛盾糾紛【現狀】近幾年，我市在矛盾糾紛大調解方面做了大量卓有成效的工作，但對源頭預防、前端治理重視不夠，基層排查化解矛盾不及時，群眾利益訴求表達渠道不暢通，特別是人民調解、

10、行政調解、司法調解、仲裁調解銜接仍有不到位 的環節，致使大量社會矛盾無法排查、無法化解【措施】建立和完善矛盾糾紛聯調工作體系。進一步健全以鄉街綜治中心、縣（市、區）矛盾聯調中心為依托，人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解既各自發揮作用，又相互銜接的社會矛盾糾紛大調解工作機制。在人民調解方面，加強市、縣、鄉、村四級調解組織網絡和涉及矛盾糾紛高發領域的行業性、專業性調解組織建設；在行政調解方面，建立以各職能部門為主體的行政調解工作機構和工作機制，配備專兼職調解人員；在司法調解方面，建立兩級法院全程、全員調解制度，將調解范圍涵蓋民商事案件、行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、執行案件，將調解

11、機制貫穿訴前、訴中、判后、執行全過程之中，引導當事人優先選擇非訴方式化解矛盾糾紛；在行政仲裁方面，要指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制，發展仲裁調解隊伍、強化仲裁人員調解責任。建立矛盾糾紛排查、社會穩定預警與大調解有效配合的機制，形成矛盾排查、研判、預警、調解、處置有機結合的化解矛盾體系。完善流動人口服務管理推進基本公共服務均等化【現狀】省城流動人口在淡季時達到65 萬，旺季時達到100 多萬。目前，我市流動人口服務管理工作在服務理念、管理模式、制度建設等方面雖有很大改進。但是服務不到位、管理滯后的問題仍然存在，流動人口違法犯罪率仍居高不下。隨著省城城市規模的擴大，流動人口還會有所增加，仍然

12、需要進一步加強和完善流動人口服務管理工作。【措施】健全流動人口服務管理機構，加強流動人口管理力量；進一步完善以房管人、以證管人、以業管人" 和 " 一站式服務" 流動人口服務管理機制；實施和完善居住證制度，進一步放寬落戶條件；強化部門的服務職能，著力解決流動人 口就業、居住、就醫、子女就學等困難，推進基本公共服務均等化；加強流動人口信息化管理，建立健全流動人口數據庫和出租房屋數據庫，完善推廣日租房"快捷通 " 管理辦法，實施政府部門資源、信息共享，提高流動人口服務管理的科技水平。完善風險評估機制重大決策事項聽民意【現狀】目前，我市已對40 多個

13、項目進行了評估。由于社會穩定風險評估是從源頭上預防社會矛盾的重要舉措，加之我市這項工作才剛剛推開，還屬于新生事物，大多縣區和部門都沒有實行。實踐中，評估項目如何認定，評估程序如何規范，評估機構如何選定等，都還處在探索階段。【措施】認真貫徹落實太原市重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制實施意見、太原市重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制實施細則，在重點領域、重點行業要堅持和完善社會穩定風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、 事項出臺實施的前置程序和必要條件。嚴格落實社會穩定風險評估責任制，按照" 屬地管理" 、 " 誰主管誰負責"、 "誰主辦誰負責"、 "誰審批誰負責"的原則，由重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門，通過聽證、論證、公示等做法，充分聽取廣大群眾和社會各方面意見，對重大決策、項目、事項的合法性、合理性、可行性以及對社會穩定帶來的負面影響作出評估，并研究制定相應的預案和對策，努力從源頭上預防社會矛盾。統籌城鄉社會保障著力擴大覆蓋面【現狀】我市率先推進的" 社會保障一卡通"工作，雖為群眾提供了優質的社會保障服務。但社會保障仍存在覆蓋面窄，非公