1、海關(guān)監(jiān)管貨物能否抵押貸款 一、基本案情2004年12月，華夏科寶音像技術(shù)有限公司（以下簡稱科寶 公司）憑外經(jīng)貿(mào)主管部門審批的項目確認(rèn)書向某海關(guān)申 請辦理了進(jìn)口光盤生產(chǎn)線的特定減免稅證明。2005年1月，科寶公司持海關(guān)出具的進(jìn)出口貨物征免稅證明，從某海關(guān)免稅進(jìn)口日產(chǎn)多功能 DVD光盤生產(chǎn)線一條及附隨設(shè)備， 總價值折合人民幣約 450萬元。此后，科寶公司因經(jīng)營不善 而出現(xiàn)資金短缺問題。為籌措生產(chǎn)資金，科寶公司與某金融 機構(gòu)簽定抵押貸款協(xié)議，以上述免稅進(jìn)口的光盤生產(chǎn)線作為 抵押財產(chǎn)，向金融機構(gòu)貸款人民幣300萬元，還款期限為兩年。雙方約定：光盤生產(chǎn)線在貸款期限內(nèi)仍歸科寶公司使用 但不得出租或出售，該

2、公司到期如果不能返還借款及利息， 金融機構(gòu)有權(quán)變賣上述抵押設(shè)備沖抵借貸款項。2005年3月，某海關(guān)根據(jù)舉報線索發(fā)現(xiàn)科寶公司以特定減免稅設(shè)備向金 融機構(gòu)抵押貸款一事并開始立案調(diào)查。該海關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定， 科寶公司未經(jīng)海關(guān)許可并辦理有關(guān)手續(xù)，擅自將屬于海關(guān)監(jiān) 管貨物的特定減免稅設(shè)備抵押給金融機構(gòu)，致使有關(guān)設(shè)備脫 離海關(guān)監(jiān)管，其行為違反了海關(guān)法第三十七條的規(guī)定， 構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。2005年4月15日，某海關(guān)根據(jù)海關(guān)法第八十七條第（十）項和海關(guān)行政處罰實 施條例第十八條第（一）項的有關(guān)規(guī)定，對科寶公司作出 罰款人民幣25萬元的行政處罰決定。二、行政復(fù)議情況科寶公司不服上述處罰決定，于 2005

3、年4月26日向某 海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議?？茖毠菊J(rèn)為，涉案光盤 生產(chǎn)線是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)審批部門和主管海關(guān)批準(zhǔn)合法進(jìn)口并為 該公司所有的生產(chǎn)設(shè)備，該公司以上述設(shè)備向金融機構(gòu)抵押 貸款是其為解決資金短缺困難而進(jìn)行融資的正常商業(yè)行為， 屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，海關(guān)無權(quán)干涉；光盤生產(chǎn)線雖用于抵 押貸款，但在抵押期間，上述設(shè)備仍在該公司的控制和掌握 之下并用于審批項目生產(chǎn)；該公司抵押貸款行為并未違反海 關(guān)法的有關(guān)規(guī)定，某海關(guān)所作處罰決定缺乏事實根據(jù)和法律 依據(jù)，請復(fù)議機關(guān)依法予以撤銷。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，企業(yè)以抵押擔(dān)保方式向金融機構(gòu) 借貸生產(chǎn)資金確實屬于其自主決策范疇，但企業(yè)設(shè)定抵押擔(dān) 保的財產(chǎn)必須符合法

4、律規(guī)定，即屬于依法可以設(shè)定抵押的財 產(chǎn)。本案涉案光盤生產(chǎn)線系特定減免稅設(shè)備，屬于海關(guān)監(jiān)管 貨物，對于此類貨物能否設(shè)定抵押，海關(guān)法第三十七條有明確的禁止性規(guī)定（“海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不 得開拆、提取抵押、質(zhì)押或者進(jìn)行其他處置”）。申請人科寶公司未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將上述光盤生產(chǎn)線用于 抵押貸款的行為顯然違反了海關(guān)法的上述規(guī)定，構(gòu)成違 反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。被申請人某海關(guān)依據(jù)海關(guān)法和海關(guān)行政處罰實施條例的規(guī)定，對科寶公司作出的處罰 決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，符合法 律規(guī)定，應(yīng)予維持。2005年5月25日，復(fù)議機關(guān)對本案作 出行政復(fù)議決定：駁回科寶公司的復(fù)議申請，維持某海關(guān)

5、科 處罰款的行政處罰決定。三、法律提示本案涉及對海關(guān)監(jiān)管貨物抵押行為的認(rèn)識和處理問題。近年 來，隨著對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，不僅辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的可 以自由流通的進(jìn)口貨物在國內(nèi)隨處可見，各種尚未辦結(jié)海關(guān) 手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物也不斷出現(xiàn)在國內(nèi)各領(lǐng)域，并且已經(jīng)在 事實上進(jìn)入了國內(nèi)生產(chǎn)、流通、運輸、使用和消費等環(huán)節(jié)。 由于海關(guān)監(jiān)管貨物具有尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)（未完稅或未提交 有關(guān)許可證件等）的特殊屬性，與已辦結(jié)海關(guān)手續(xù)可以在境 內(nèi)自由流通的一般進(jìn)口貨物不同，國家有關(guān)法律法規(guī)對此類 貨物的權(quán)利主體、處置方式、用途和去向等都作出了明確的 限制性規(guī)定，有著嚴(yán)格的監(jiān)管要求。實踐之中，絕大多數(shù)對 海關(guān)監(jiān)管貨物負(fù)有特定義

6、務(wù)的管理相對人（包括監(jiān)管貨物的 收發(fā)貨人、保管人或?qū)嶋H控制人等）能夠遵守海關(guān)法及 有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，依法使用、處置海 關(guān)監(jiān)管貨物，自覺杜絕移轉(zhuǎn)所有權(quán)或改變特定用途等明顯違 反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為（如擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用）。但在某些特殊環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，一些管理相對人對海關(guān)監(jiān)管貨物的處置方式還存在錯誤或模糊認(rèn)識，例如本文援引的擅自抵押海關(guān) 監(jiān)管貨物的案例就是其中一種較具普遍性和代表性的情形。 對此問題，許多收貨人都持有與科寶公司同樣的認(rèn)識，即認(rèn) 為抵押海關(guān)監(jiān)管貨物并未改變貨物的權(quán)利主體和規(guī)定用途， 不屬于違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，實際上這種看法是不正確 的。為澄清有關(guān)認(rèn)識，進(jìn)一步明確海關(guān)監(jiān)

7、管要求，確保對海 關(guān)監(jiān)管貨物負(fù)有特定義務(wù)的管理相對人能夠正確行使權(quán)利， 本文將根據(jù)海關(guān)法及海關(guān)行政處罰實施條例的相關(guān) 規(guī)定，同時結(jié)合前述案例，對有關(guān)問題進(jìn)行說明。（一）什么是海關(guān)監(jiān)管貨物在就海關(guān)監(jiān)管貨物能否設(shè)定抵押問題作出說明之前，有必要 明確一下海關(guān)監(jiān)管貨物的概念和范圍。什么是海關(guān)監(jiān)管貨物 呢？根據(jù)海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定，我們通常所說的“海關(guān)監(jiān) 管貨物”是指已進(jìn)境但尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般進(jìn)口貨物， 已申報但尚未出境的一般出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物，特定減免稅貨物（本文案例所涉光盤生產(chǎn)線即屬于特定減免 稅貨物），以及暫時進(jìn)出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結(jié) 海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。“海關(guān)監(jiān)管貨物”概

8、念中所涵蓋的貨物雖然類別不同、名稱各異，但有一個共同的特點就是 “尚 未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，換言之，這種貨物的進(jìn)出口人未完全履 行法律所規(guī)定的與貨物進(jìn)出口有關(guān)的各項義務(wù)，具體包括繳 納稅費、交驗許可證件及其他單證等。也正因為如此，上述貨物進(jìn)入國內(nèi)市場后不能自由流通，在一定期限內(nèi)（海關(guān)監(jiān) 管期限）要處于海關(guān)監(jiān)管之下。實踐之中，“海關(guān)監(jiān)管貨物”主要處于以下兩種狀態(tài)：一是進(jìn)境貨物尚未辦理海關(guān)進(jìn)口手續(xù)或出口貨物雖已辦理 海關(guān)出口手續(xù)但尚未裝運出口，仍存放于海關(guān)監(jiān)管場所的進(jìn) 出口貨物；二是進(jìn)境貨物已辦理海關(guān)進(jìn)口放行手續(xù)，但仍處于海關(guān)監(jiān)管 之下，需要納入海關(guān)后續(xù)管理范疇，這一類海關(guān)監(jiān)管貨物主 要包括保稅進(jìn)口、

9、暫時進(jìn)口和特定稅進(jìn)貨物（本文 案例所涉及的免稅進(jìn)口的光盤生產(chǎn)線即屬此種狀態(tài)）等。無 論處于上述哪一種狀態(tài)的貨物都必須接受海關(guān)監(jiān)管，未經(jīng)海 關(guān)許可，以任何方式處置這些貨物，或者未按照規(guī)定辦理相 關(guān)手續(xù)，都將中斷和破壞海關(guān)監(jiān)管活動，甚至?xí)斐捎绊憞?家進(jìn)出口貿(mào)易管制和稅費征收的后果，是一種比較嚴(yán)重的違 反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為 哪些未經(jīng)許可處置海關(guān)監(jiān)管貨物的方式屬于違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為呢？海關(guān)法和海關(guān)行政處罰實施條例以列舉方式進(jìn)行了規(guī)定，這些方式包括：擅自開拆（二）海關(guān)監(jiān)管貨物為什么不能設(shè)定抵押抵押是一種物的擔(dān)保方式。債務(wù)人或者第三人在保持對不動 產(chǎn)（包括不動產(chǎn)權(quán)利）或動產(chǎn)占有的情況下，依照一定方式

10、 將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，法律上稱之為“抵押”。我國民法通則和擔(dān)保法對抵押擔(dān)保均有相應(yīng)規(guī)定。民法通則第八十九條規(guī)定，“債務(wù)人或者第三人可以提供一定的 財產(chǎn)作為抵押物。債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法 律的規(guī)定以抵押物折價或者以變賣抵押物的價款優(yōu)先得到 償還”；擔(dān)保法第三十三條規(guī)定，“本法所稱抵押，是指債務(wù)人或者第三人不移轉(zhuǎn)對本法第三十四條所列財產(chǎn)的占 有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán) 人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)但是，抵押權(quán)并非可以設(shè)定于任何財產(chǎn)之上。我國擔(dān)保法對可以設(shè)定抵押權(quán)的財產(chǎn)范圍作出了明確界定。根據(jù)該法第 三十四條的規(guī)定，下列財產(chǎn)可以設(shè)定

11、抵押：（1）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；（2）抵押人所有的機器、交通運 輸工具和其他財產(chǎn)；（3）抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地 使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（4）抵押人依法有權(quán)處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；（5）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地 的土地使用權(quán)；（6）可以依法抵押的其他財產(chǎn)。從上述規(guī)定 可以看出，并不是所有財產(chǎn)都可以成為抵押財產(chǎn)。由于抵押 權(quán)人在抵押人不能履行債務(wù)時須通過拍賣、變賣抵押物來實 現(xiàn)抵押權(quán)，因此抵押物必須是抵押人依法有權(quán)處分的可以轉(zhuǎn) 讓的財產(chǎn)（具有流通性和可轉(zhuǎn)讓性），任何法律規(guī)定禁止流 通、禁止轉(zhuǎn)讓、禁止執(zhí)行的財產(chǎn)都是

12、不能作為抵押標(biāo)的的。 通過以上論述，我們應(yīng)該不難理解海關(guān)監(jiān)管貨物為什么不能 設(shè)定抵押。正如前文所介紹的那樣，“海關(guān)監(jiān)管貨物”是一類尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的特殊貨物，貨物進(jìn)口人未完全履行與 貨物進(jìn)口有關(guān)的各項義務(wù)，這類貨物在符合特定條件的情況 下雖然準(zhǔn)許進(jìn)口，但必須接受海關(guān)監(jiān)管。與已辦結(jié)海關(guān)手續(xù) 的一般進(jìn)口貨物不同，上述貨物在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)未經(jīng)海關(guān) 許可不能在國內(nèi)市場自由流通，有關(guān)權(quán)利人也不得擅自轉(zhuǎn)讓 或做其他處置。由于這類貨物不具有成為可抵押財產(chǎn)所必須 具備的“流通性”和“可轉(zhuǎn)讓性”，因此不能成為抵押標(biāo)的物，在此類財物上也不能設(shè)定抵押權(quán)。從另一個方面來看，一些海關(guān)監(jiān)管貨物之所以被準(zhǔn)許在未辦 結(jié)海關(guān)手

13、續(xù)（未納稅或未交驗許可證件）的情況下進(jìn)境，一 個重要條件就是這類貨物須由特定主體用于特定用途（如本 文案例所涉及的特定減免稅設(shè)備）或者是在加工生產(chǎn)為成品 后復(fù)出口（如保稅貨物），海關(guān)對此類貨物實施后續(xù)監(jiān)管的 目的就是要確保其原有屬性不發(fā)生改變并能夠按照符合法 律規(guī)定的方式或形式在境內(nèi)流通使用。而未經(jīng)海關(guān)許可，擅 自抵押、質(zhì)押、留置海關(guān)監(jiān)管貨物的行為，雖然在表現(xiàn)方式 上有所不同，但其本質(zhì)特征都是將海關(guān)監(jiān)管貨物的所有權(quán)、 使用權(quán)、處置權(quán)全部或部分的讓與債權(quán)人，這就改變了海關(guān) 監(jiān)管貨物的原有屬性和用途，致使海關(guān)不能或中斷對海關(guān)監(jiān) 管貨物實施監(jiān)管，并將對國家稅款的應(yīng)收盡收和貿(mào)易管制政 策的貫徹執(zhí)行造成

14、不利影響。上述行為均屬于違反海關(guān)監(jiān)管 規(guī)定的行為，為海關(guān)法所明令禁止。基于現(xiàn)行海關(guān)法對 抵押海關(guān)監(jiān)管貨物的禁止性規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管貨物不屬于擔(dān) 保法所規(guī)定的可以設(shè)定抵押的財產(chǎn)范圍。需要說明的是，海關(guān)監(jiān)管貨物的所有人如果確有需要抵押海 關(guān)監(jiān)管貨物的，須向主管海關(guān)提出書面申請并說明理由，在獲得海關(guān)許可并辦理有關(guān)手續(xù)（補稅或補證）后，方方能對上述貨物設(shè)定抵押權(quán)。（三）擅自抵押海關(guān)監(jiān)管貨物的法律責(zé)任前文已述，擅自抵押海關(guān)監(jiān)管貨物與擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物轉(zhuǎn) 讓、發(fā)運、交付、移作他用等行為一樣，都屬于違反海關(guān)監(jiān) 管規(guī)定的行為，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù) 2004年11月1日起實施的海關(guān)行政處罰實施條例第

15、十 八條的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對實施上述違法行為的當(dāng)事人要處貨 物（海關(guān)監(jiān)管貨物）價值 5%以上30%以下的罰款；有違法 所得的，沒收違法所得。海關(guān)在實施行政處罰的同時，還要 責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正錯誤，并按照海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，繼續(xù)履行 對海關(guān)監(jiān)管貨物的特定義務(wù)。貨物雖然類別不同、名稱各異，但有一個共同的特點就是 “尚 未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，換言之，這種貨物的進(jìn)出口人未完全履 行法律所規(guī)定的與貨物進(jìn)出口有關(guān)的各項義務(wù)，具體包括繳 納稅費、交驗許可證件及其他單證等。也正因為如此，上述 貨物進(jìn)入國內(nèi)市場后不能自由流通，在一定期限內(nèi)（海關(guān)監(jiān) 管期限）要處于海關(guān)監(jiān)管之下。實踐之中，“海關(guān)監(jiān)管貨物”主要處于以下兩種狀態(tài)：

16、一是 進(jìn)境貨物尚未辦理海關(guān)進(jìn)口手續(xù)或出口貨物雖已辦理海關(guān) 出口手續(xù)但尚未裝運出口，仍存放于海關(guān)監(jiān)管場所的進(jìn)出口 貨物；二是進(jìn)境貨物已辦理海關(guān)進(jìn)口放行手續(xù)，但仍處于海 關(guān)監(jiān)管之下，需要納入海關(guān)后續(xù)管理范疇，這一類海關(guān)監(jiān)管 貨物主要包括保稅進(jìn)口、暫時進(jìn)口和特定減免稅進(jìn)口的貨物（本文案例所涉及的免稅進(jìn)口的光盤生產(chǎn)線即屬此種狀態(tài)） 等。無論處于上述哪一種狀態(tài)的貨物都必須接受海關(guān)監(jiān)管， 未經(jīng)海關(guān)許可，以任何方式處置這些貨物，或者未按照規(guī)定 辦理相關(guān)手續(xù)，都將中斷和破壞海關(guān)監(jiān)管活動，甚至?xí)斐捎绊憞疫M(jìn)出口貿(mào)易管制和稅費征收的后果，是一種比較嚴(yán) 重的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。哪些未經(jīng)許可處置海關(guān)監(jiān)管貨物的方

17、式屬于違反海關(guān)監(jiān)管 規(guī)定的行為呢？海關(guān)法和海關(guān)行政處罰實施條例以 列舉方式進(jìn)行了規(guī)定，這些方式包括：擅自開拆、提取、交 付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo) 記、移作他用、在監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物、擅自將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物留在境內(nèi)、擅自將暫時進(jìn)出口貨物留在境內(nèi) 或境外以及致使海關(guān)不能或中斷監(jiān)管的其他處置行為等。（二）海關(guān)監(jiān)管貨物為什么不能設(shè)定抵押抵押是一種物的擔(dān)保方式。債務(wù)人或者第三人在保持對不動 產(chǎn)（包括不動產(chǎn)權(quán)利）或動產(chǎn)占有的情況下，依照一定方式 將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保， 法律上稱之為“抵押”。我國民 法通則和擔(dān)保法對抵押擔(dān)保均有相應(yīng)規(guī)定。民法通則第八十九條規(guī)定，“債務(wù)

18、人或者第三人可以提供一定的 財產(chǎn)作為抵押物。債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法 律的規(guī)定以抵押物折價或者以變賣抵押物的價款優(yōu)先得到 償還”；擔(dān)保法第三十三條規(guī)定，“本法所稱抵押，是指債務(wù)人或者第三人不移轉(zhuǎn)對本法第三十四條所列財產(chǎn)的占 有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán) 人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn) 的價款優(yōu)先受償”。依照上述法律的規(guī)定，作為抵押權(quán)標(biāo)的的抵押財產(chǎn)包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，抵押權(quán)可以設(shè)定 于動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利之上。但是，抵押權(quán)并非可以設(shè)定于任何財產(chǎn)之上。我國擔(dān)保法對可以設(shè)定抵押權(quán)的財產(chǎn)范圍作出了明確界定。根據(jù)該法第 三十四條

19、的規(guī)定，下列財產(chǎn)可以設(shè)定抵押：（1）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；（2）抵押人所有的機器、交通運 輸工具和其他財產(chǎn)；（3）抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地 使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（4）抵押人依法有權(quán)處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；（5）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地 的土地使用權(quán)；（6）可以依法抵押的其他財產(chǎn)。從上述規(guī)定 可以看出，并不是所有財產(chǎn)都可以成為抵押財產(chǎn)。由于抵押 權(quán)人在抵押人不能履行債務(wù)時須通過拍賣、變賣抵押物來實 現(xiàn)抵押權(quán)，因此抵押物必須是抵押人依法有權(quán)處分的可以轉(zhuǎn) 讓的財產(chǎn)（具有流通性和可轉(zhuǎn)讓性），任何法律規(guī)定禁止流通、禁止轉(zhuǎn)

20、讓、禁止執(zhí)行的財產(chǎn)都是不能作為抵押標(biāo)的的。 通過以上論述，我們應(yīng)該不難理解海關(guān)監(jiān)管貨物為什么不能 設(shè)定抵押。正如前文所介紹的那樣，“海關(guān)監(jiān)管貨物”是一類尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的特殊貨物，貨物進(jìn)口人未完全履行與 貨物進(jìn)口有關(guān)的各項義務(wù)，這類貨物在符合特定條件的情況 下雖然準(zhǔn)許進(jìn)口，但必須接受海關(guān)監(jiān)管。與已辦結(jié)海關(guān)手續(xù) 的一般進(jìn)口貨物不同，上述貨物在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)未經(jīng)海關(guān)許可不能在國內(nèi)市場自由流通，有關(guān)權(quán)利人也不得擅自轉(zhuǎn)讓 或做其他處置。由于這類貨物不具有成為可抵押財產(chǎn)所必須 具備的“流通性”和“可轉(zhuǎn)讓性”，因此不能成為抵押標(biāo)的物，在此類財物上也不能設(shè)定抵押權(quán)。從另一個方面來看，一些海關(guān)監(jiān)管貨物之所以被準(zhǔn)許在未辦 結(jié)海關(guān)手續(xù)（未納稅或未交驗許可證件）的情況下進(jìn)境，一 個重要條件就是這類貨物須由特定主體用于特定用途（如本 文案例