1、事故應急救援預案的編制與策劃天津市眾元天然氣工程有限公司趙曉剛 孫穎內容提要：本文闡述了事故應急救援預案的編制與策劃，就如何做好事故應急救援預案，如何組織應急救援行動，減少損失等問題提出見解,關鍵詞：事故救援預案編制策劃在任何工業活動中都有可能發生事故，尤其是隨著現代工業的發展， 生產過程中存在的巨大能量和有害物質，一旦發生重大事故，往往造成慘 重的生命、財產損失和環境破壞。由于自然或人為、技術等原因，當事故 或災害還可能完全避免的時候，建立重大事故應急求援體系、組織及時有 效的應急求援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果 的關鍵甚至是唯一手段。事故應急求援的基本任務是，立即組

2、織營救受害人員，組織撤離或采 取其他措施保護危害區域內的其他人員；迅速控制事態；消除危害后果， 做好現場保護；查清事故原因，評估危害程度。事故應急工作涉及的領域 很多，是一個復雜的系統，具有不確定性、突發性、復雜性，以及格后果、 影響易猝變、激發、放大的特點。因此，為盡可能降低重大事故的后果及 影響，減少重大事故所導致的損失，要求應急求援行動必須做到迅速、準 確、有效。應急預案的完整編制過程包括以下五個過程：成立由各有關部門組 成的預案編制小組，指定負責人。危險分析和應急能力評估。辨識可能 發生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析；分析應急資源需求， 評估現有的應急能力。編制應急預案。基于

3、危險分析和應急能力評估的 后果，確定最佳的應急策略。應急預案的評審與發布。預案編制后應組 織開展預案的評審工作，包括內部評審和外部評審， 以確保應急預案的科 學性、 合理性以及與實際情況的符合性。預案經評審完善后，由主要負責 人簽署發布，并按規定報送上級有關部門備案。應急預案的實施。預案 經批準發布后，應組織落實預案中的各項工作，例如，開展應急預案宣傳、 教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練，建立 電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善。應急預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動 而制定的指導性文件，其核心內容應包括下列內容：對緊急情

4、況或事故 災害及其后果的預測、辨識和評估；規定應急求援各方組織的詳細職責; 應急求援行動的指揮與協調；應急求援中可用的人員、設備、設施、 物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部救助資源等；在緊急情況 或事故災害發生時保護生命、財產和環境安全的措施；現場恢復；其 他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。應急預案是整個應急管理體系的反映，它的內容不僅僅限于事故發生 過程中的應急響應和求援措施，還應包括事故發生前各種應急準備和事故 發生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。因此，一個完善的應急預 案按相應的過程可分為六個一級關鍵要素。1、方針與原則應急求援體系應有明確的方針和原則，來作為指導應急求

5、援工作的綱 領。它既要反映應急求援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，還應 體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續 改進的思想。2、應急策劃應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是針對某一類 或多類可能的重大事故類型。預案的制定，必須基于對所針對的潛在事故 類型有一個全面系統的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、 區域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析城市應急求援 的應急力量和可用資源情況，為所需的應急資源的準備提供建設性意見。 在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規，以作為預案的 制定、應急工作的依據和授權。應急策劃包括

6、危險分析、資源分析以及法 律、法規要求三個二級要素。危險分析的最終目的，是要明確應急的對象、事故的性質及其影響范 圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施，提供決策和指 導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依 據國家和地方有關的法律法規要求，根據具體情況進行。資源分析。針對危險分析所確定的主要危險，應明確應急求援所需的 資源，列出可用的應急力量和資源。通過分析已有能力的不足，為應急資 源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協議和預案編制提供指導。法律法規要求。應急求援有關法律法規是開展應急求援工作的重要前提保障。應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急

7、預案、應急準備和應急求援有關的法律法規文件，以作為預案編制和應急求援的 依據和授權。3、應急準備 應急預案能否在應急求援中成功地發揮作用，不僅僅取決于應急預案 自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據應急策劃的結果開展，包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、 公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。4、應急響應 應急響應包括了應急求援過程中一系列需要明確并實施的核心應急功 能和任務，這些核心具有一定的獨立性，但相互之間又是密切聯系的，構成了應急響應的有機整體。應急響應的核心功能包括：接警與通知，指揮 與控制，警報與緊急公告，通訊、事態監測與評估，警戒

8、與治安，人群疏 散與安置，醫療與衛生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物 控制。5、現場恢復 現場恢復也稱緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從 應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩定的狀態。大量的經驗教訓表明，在現場恢復的過 程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮 現場恢復過程中可能的危險。在現場恢復中也應當為長期恢復提供指導和 建議。該部分主要內容應包括：宣布應急結束的程序；撤點、撤離和交接 程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和受影響區域的連續檢測；事故調 查與后果主人等。6、預案管理與評審改進 應

9、急預案是應急救援工作的指導文件，同時又具有法規權威性。應當 對預案的制定、修改、更新、批準和發布作出明確的管理規定，并保證定 期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對城市實際情況以 及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。以上六個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯系，從應急的方針、 策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯系 并持續改進的體系結構。根據一級要素中所包括的任務和功能，其中，應 急策劃、應急準備和應急響應三個一級關鍵要素，可進一步劃分成若干個 二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。 這些要素是重大事故應急預案編制所應涉及的基本方面，在實際編制時， 可根據職能部門的設置和職責分配等的具體情況，將要素進行合并或增加， 以便于預案的內容組織或編寫。應急預案的作用主要體現在：1應急預安明確了應急求援的范圍和體系，使應急準備和應急管理 不再是無據可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。2有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。3是各