1、農場改革發展會議匯報材料     全市農場改革發展工作會議匯報材料加快改革創新步伐 促進又好又快發展我場位于武漢兩環（中環、外環）、兩橋（陽邏長江大橋、天興洲長江大橋）、兩港（陽邏國際深水港、天河空港）之間，區域面積71.76平方公里，人口3.4萬。近年來，我場搶抓武漢市“一主三化”示范建設試點、武漢特色社會主義新農村示范創建區落戶的機遇，深化農場改革，創新經營機制，突出發展主題，大力招商引資，優化產業結構，促進了經濟社會的又好又快發展。農場先后被評為全國婚育新風進萬家先進單位、全國首批農業旅游示范點、湖北省重點建設的小城鎮、湖北省“文明鄉鎮”、全市“文

2、明街”等。2006年，農場實現稅收3600萬元，農工人均純收入6028元。在加快改革創新步伐，促進經濟社會又好又快發展方面，我們的主要作法是：一、突出“三改聯動”重點，加快改革步伐，增強發展活力。自2003年以來，我們積極穩妥地推進了以農場管理體制和內部運行機制、職工養老統籌改革、農業稅費改革工作為主要內容的“三改”聯動工作，努力通過改革，改出新機制，改出新天地，改出新面貌。（一）堅持摸清家底與細化方案相結合，提高改革方案的可操作性。一是摸清家底。積極推進農場改革必須掌握詳實的第一手資料，以此來測算改革成本，制定改革方案。這項工作涉及面廣，情況復雜，工作量大。為了摸清第一手資料，我們印發了4萬

3、份調查表，深入分場、隊組、企業挨家挨戶調查，摸清了農場土地情況、人口情況、機構設置情況、班子配備情況、經濟社會發展情況，特別是集中力量摸清了場辦企業職工和農工的情況，完成了場辦企業的登記和檔案的審理。對經企業改制買斷身份的非農職工進行全面清理，確保一人一檔，沒有無檔人員。對農工進行清理登記、建檔和造冊，對農場場辦教師情況進行核實。二是判明情況。通過調查摸底，清理核實，掌握了全場的實情，綜合判明，武湖農場改革難度非常大，難在人員身份的認定，難在人均土地資源占有量低，難在改革的成本高，難在作為全市“一主三化”示范區改革的要求高。三是細化方案。在認真學習、深刻領會、把握實質、吃透農場改革精神的同時，

4、在摸清、判明農場情況的前提下，我們力求準確、全面、考慮多種因素，拿出多種可供選擇方案分析其利弊得失，做到優中選優，努力提高改革方案的可操作性。（二）堅持民主決策與陽光操作相結合，提高改革的透明度。一是廣泛宣傳發動群眾。采取會議動員、出動宣傳車，致全場干部職工一封信等多種形式宣傳上級的改革精神，做到家喻戶曉，使群眾認識到農場的改革勢在必行，只有改革才有出路，只有改革才能得到更多實惠，從而取得群眾的理解和支持，使改革成為群眾的自覺行動，把“要我改”變為“我要改”。二是尊重群眾意愿。在農場制定改革方案和細則上，從起草、討論通過到操作執行，組織了十多次討論，廣泛征求意見，反復修改，不斷完善，經職代會通

5、過后實施。三是接受群眾監督。稅費改革，從稅改田的面積測算、對象確定、分配方法、稅費管理，到經營田的收費標準、管理辦法；社保改革，從參保對象、繳費指數的確定，到退休待遇計數；機構改革，從身份的認定、競爭對象的確定，到入選名單的敲定、人員的上崗等等，都堅持實事求是，堅持民主集中，堅持張榜公布，接受群眾監督。（三）堅持落實政策與用活政策相結合，確保改革成果的最大化。認真落實上級改革政策，只要符合政策的，我們盡力操辦，盡力到位，替職工解決更多的困難。與此同時，我們也努力創造條件用活政策，盡力爭取，為職工謀取更多的利益。比如，在理順管理體制的改革中，將武湖街道辦事處和農場黨政班子成員打通使用，從而提高了

6、工作效能。在教育剝離工作中，我們將超編人員派到周邊鄉鎮場支教，確保了教育剝離工作的順利推進。在稅費改革中，責任田部分采取“只改帳不改田”的方式，靈活掌握.（這部分情況不熟悉）通過努力，農場“三改聯動”工作取得明顯成效。一是農場管理體制逐步理順。現所設機構和人員除“三辦一所”外，全部實行聘用化管理。二是社會職能基本剝離。農場教育、公安、司法、法庭已移交區主管部門管理，衛生、計生剝離工作正加快推進。三是社保體系進一步健全。目前，全場退休企工、農工的養老統籌金已全部進入社會化發放，在職農工已建立個人養老統籌帳戶，進入正常繳費。同時，城鄉統籌的最低生活保障制度得到全面實施，五保老人基本實現了集中供養，

7、農村新型合作醫療已實現全覆蓋，為農場改革、發展、穩定營造了 “安全網”。四是農工負擔進一步減輕。目前，農工責任田和經營田綜合負擔水平畝為85元，比2003年農工畝平負擔下降60.1 %，綜合負擔水平比全省農墾系統平均值低18元。二、突出農工增收安居樂業核心，加快創新步伐，激活發展動力。“一主三化”示范建設試點、武漢特色新農村建設的示范創建區落位武湖，其重在新，貴在創。多年來，我們始終把農工安居樂業作為核心，把創新作為不竭的動力和源泉，在創新中探索，在探索中實踐。（一）圍繞農工增收，推進農業增長方式的創新。一是板塊推進特色主導產業。以維生、開隆等為龍頭的種子種苗種畜板塊、五七水產養殖示范板塊、扇

8、子湖千畝標準化漁鴨結合板塊、武湖漁村2萬平方米的網箱養鱔板塊、張灣蔬菜新品種大棚板塊和西甜瓜板塊已經形成，特色農業的面積達到全場農業面積的85%，占全場農業總產值的96%。二是用高科技武裝農業。年畝產無公害蔬菜3萬公斤的武漢現代蔬菜園、單位面積收入高出傳統農業300倍以上的維生種苗公司。應用具有全國先進水平的奶牛胚胎移植技術的開隆高新公司、武漢農科院、湖北農業新品種新技術展示和研發基地、武漢國英種業公司、興正實業等一大批科技含量高的農業項目扎堆武湖。武湖已成為了武漢乃至湖北新品種、新技術、新模式展示的窗口、示范的平臺、推廣的陣地。三是用龍頭企業帶動農業。北京中旺、廈門惠爾康、漢口精武、武漢新晨

9、等46家“農”字頭企業落戶武湖，不僅帶動了武湖及周邊地區種業、鴨業、蔬菜業的的發展，而且拉長了產業鏈，促進了農場產業重心由一產業向二、三產業的轉移。四是用旅游業促進農業增值。大力拓展現代都市農業的多樣性功能，發揮高科技龍頭企業的示范和扎堆效應，聯手武漢首家農業主題公園佳海“農耕年華”、武漢市少先隊素質教育活動營地等項目包裝推出“武湖農業生態之旅”主導游線，年接待游客30余萬人（次），旅游收入400余萬元。（二）圍繞農工樂業，推進農業生產經營方式的創新。一是整合資源，形成產業扎堆。在充分發揮武漢生態農業園、湖北國家農業科技園現有優勢的同時，積極籌建武漢臺灣農民創業園。將“三園”在武湖泵站河以東2

10、0平方公里區域統籌規劃，共享政策，互補優勢，捆綁推進，聯合招商。與此同時，按照“統一經濟區劃、發展優勢互補、產業協作配套、項目通盤布局”的思路，積極啟動武湖、三里區域板塊發展規劃，使武湖、三里形成整體聯動發展格局。二是集約土地，形成規模經營。去年以來，規劃集中面積1.6萬畝，至今已開發利用5000畝，為逐步消除一家一戶分散的生產方式，走專業化、規模化、企業化生產之路，不斷提升農業生產的組織化程度奠定了基礎。三是探索人地分離機制。成立農場勞務服務公司，承擔四大職能，其一，待崗保障。對于土地調整中失地農工，每戶安置2人過渡就業，每人每月發放待崗保證金200元。其二，強化培訓。依托武湖職業高中，立足

11、武湖，服務全區，面向社會，分期分批免費培訓農工。其三，靈活務工。針對引進涉農項目的季節性特點，有序組織農工就地打工。其四，推薦就業。加強與開發業主的聯系與溝通，促成一批農工轉崗成為相對固定的職業技能型員工。（三）圍繞農工安居，推進新村建設管理模式的創新。一是推進土地增減掛鉤項目的實施。規劃用三年左右的時間有序集并改造63個自然村，集并人口約1.6萬人，可復墾村莊面積3100畝，為項目落戶騰出空間，為開發商參與新農村建設創造了條件。二是探索“用農場的手引導、用市場的手籌資、用農戶的手建設”的模式。在高車中心村一期建設中，農場制定了高車中心村建設及房屋遷建辦法，以獎代補鼓勵農戶向高車中心村集并，每

12、戶農工通過灣村集并，基本可以不出錢。通過“招拍掛”的形式，將節約的土地推向市場，籌集建設資金6000萬元，一部分用于基礎設施建設，一部分用于補貼老百姓房屋還建，確保在不加重農民負擔的前提下建新村。在通過“遷村騰地”籌資的同時，我們集中配套中心村水、電、路等基礎設施，相比可節約資金近1000萬元。除此之外，我們還積極引進業主開發建設高車中心村社區服務中心，投資400余萬元的社區服務中心將于今年10月竣工。新居以農戶自建為主，發動群眾參與，節約建設成本。農戶拆老房的材料可以用于新房建設，也可以由農場統一收購。據統計，每戶農民僅建房投勞就可節約成本4000元左右。三是探索“農場主導、農戶主體、業主開

13、發”的建設模式。目前，上海嘉農、武漢中正兩家戰略合作伙伴參與武湖大家園建設，整體開發沙口10000畝和勝海4000畝區域，將為武湖新家園建設搭建產業支撐、增收保障、農村新社區、文明創建、資金籌措“五個平臺”。四是推進農村管理模式的創新。在高車中心村試點探索農村新社區管理模式，成立居委會，建社區黨支部，民主管理居民事務，逐步實現農工身份由村民向居民的轉變，管理模式由分散管理向民主集中管理的轉變。五是推進環境創新。依據武湖地區總體發展規劃，強化生態農業園、農產品加工園、工業園和五通口鎮區建設，累計投入3億元重點加強了水、電、路、渠等基礎設施的標準化配套完善和潔綠亮美工程建設，特別是去年推進了五通口

14、正街的綜合整治，城鎮形象和品位不斷提升。農場奪得全省小城鎮建設管理“楚天杯”，“雙創”考核多次在全市遠城區非城關鎮中名列第一，被評為全市小城鎮管理先進單位。與此同時，積極推進服務體制創新。成立武湖政務服務中心，為企業創業提供“一條龍”的快捷服務，為老百姓辦事提供便利服務。（四）圍繞農工增智，在教育模式上創新。除積極開展“陽光工程”培訓外，農場今年提出了 “普及12年教育”的口號。推出了“根據學生實際入學和就讀的人數，每年投入數十萬元補貼雜費”的政策。從今年起，農場將根據職工子女進入職高的人數，出資將所有雜費交給武湖職高。預計今年將為此投入30多萬元。以后，農場的投入將根據實際入學和就讀的學生人

15、數相應進行調整。三、突出民營經濟主體，加快招商引資步伐，增強發展實力。圍繞民營化、市場化取向，全力打造體制優勢，形成資本民營、機制民營、企業民營的發展態勢。（一）改革改制培植民營企業。按照“農場轉讓資產、職工轉變身份、企業轉換機制”的原則，對農場企業全面推行了以產權為核心的民營化改革，積極引導和支持一批成長型企業參與企業改制，全面改、規范改、徹底改、配套改，現已完成全部國有集體企業的改制任務，“公退民進”，企業實現了“鳳凰涅槃”后的再生，新組建的23家民營企業煥發出勃勃生機。（二）全方位招商引進民營資本。通過以園招商、以商招商、以工哺農招商，一批科技含量高、附加值高、資源利用率高的企業落戶發展

16、，武湖工業經濟實力明顯增強。據統計，近年來，農場引進各類企業120余家，其中產值過5000萬元的20余家，成為農場財力積累的重要支撐，每年用于農業基礎設施的資金上千萬元。以工哺農的格局基本形成。與此同時，不斷拓展民營資金的投資領域，積極將土地資源作為重要資本進行經營，將存量土地推向市場“招拍掛”，運用市場機制吸引民營資本，解決城鎮建設資金的“瓶頸”，擴大了城鎮建設規模，提升了城鎮建設水平。近年來，我們共拍賣土地300多畝，成交價格2億多元，初步探索出一條以城聚財、以財建城的良性循環的路子。（三）做大做強民營企業集群。依托園區，大力推進產業集聚，以中旺、惠爾康、精武等為代表的農產品加工業集群，

17、以天和構件、恒泰電線電纜等為代表的機電建材業集群，以南極峰、興新等為代表的服裝產業集群、香港金馬華中國際家居產業基地、縱橫建材、武漢中正中藥材等為代表的現代物流業集群初步形成，成為了推動場域經濟發展的主體力量。當前，我們正集中精力推進四大產業支撐項目建設。一是華中國際家居產業基地，按照統籌規劃，分步實施的原則，今年先期由金馬集團和縱橫集團分別啟動500畝，建設家居市場和建材市場，力爭上半年破土動工，盡快形成以園招商，以商招商格局。二是中正中藥材市場。該項目占地2000畝，重點發展以中草藥為主的產業，通過滾動投資10億元，形成提供就業崗位1500余個，年產值（交易額）30億元，年稅收過億元的創新型農業企