1、有關旅游綜合執法情況調研報告關于旅游綜合執法情況調研報告為貫徹落實 _關于加快發展旅游業 _，改進和加強旅游行政執法工作，國家旅游局組織開展了旅游綜合執法情況專題調研。調研組在認真研究制定工作方案和調研提綱的基礎上，采取選擇典型收集資料和結合其他工作進行實地調研的方式進行，旨在了解、總結目前國內地區、城市開展旅游行政執法的基本形式及其特點、效果、經驗，形成本調研報告。旅游綜合執法是根據旅游業綜合性強，旅游立法、執法起步較晚、基礎較差、力量較弱，以及我國旅游業持續快速發展，旅游行政執法任務不斷加重的實際，逐步提出和發展起來的。各地根據旅游業發展和旅游行政執法的實際需要，從自身條件出發，逐步建立起

2、旅游行政執法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執法局、聯合執法辦公室、部門統一執法、綜合執法領導小組、執法監督委員會等5種形式。1、體制：成立獨立的行政執法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。2、隊伍：執法人員由兩部分構成，一部分是由原事業編制的旅游執法機構人員劃轉，另一部分則是從多個部門抽調。3、運作方式：采取集中辦公形式。4、經費保障：執法檢查經費納入財政預算。5、典型代表：四川省阿壩州。_年12月，阿壩州所轄的汶川、_縣、_縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個旅游重點縣分別設立旅游市場綜合執法局，為縣政府直屬正科級綜合執法機構。辦公經費由縣財政核定后統一劃撥

3、，無旅游綜合執法專項經費。_年4月，阿壩州旅游市場綜合執法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執法機構，其中的行政管理人員參照公務員管理。旅游綜合執法人員由兩部分構成：一部分由原州旅游執法支隊事業編制人員劃轉，人事、工資福利關系屬州旅游綜合執法局；另一部分從公安、規劃建設、國土、工商、物價、質監、食品藥品監管、安監、衛生、文化、交通、勞動保障、宗教、環保等14個單位各抽調1人（被抽調人員實行一年一換），抽調人員的人事關系、工資福利在原單位不變，黨組織關系轉到州旅游市場綜合執法局，抽調人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執法局支付，并由州財政局納入年度預算安排。1、體制：通過行政體制改革，成

4、立多個部門為成員單位的旅游聯合執法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯合執法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯絡工作。2、隊伍和運作方式：辦公室通常會下設專門的旅游執法大隊，成員從各單位抽調。3、經費保障：執法設備由各成員單位提供，執法經費由辦公室負責解決。4、典型代表：浙江省_市。_年，_市抽調市公安局、交通局、工商局、城管執法局、物價局、質監局、衛生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于_市旅游目的地環境秩序管理工作領導小組的旅游聯合執法辦公室，并于_年9月14日成立由全市多個政府部門聯合組成的旅游

5、執法支隊，編制30人，同時成立了上城、下城、_區執法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了關于加強杭州旅游目的地環境秩序管理的實施意見，下發了關于開展全市旅游目的地常態化聯合執法工作 _，標志著_市常態化旅游聯合執法正式啟動。市旅游聯合執法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執法局、物價局、質監局、衛生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調 1-2名參與市旅聯辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領導小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環境秩序管理工作領導小組其他成員單位為非核心

6、成員單位，不參與市旅聯辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負責本單位與市旅聯辦的工作聯絡。市旅游目的地聯合執法辦公室與市旅游執法支隊、市旅游質量監督管理所合署辦公。抽調人員工資、福利由原單位負責，旅游目的地整治經費由市旅聯辦解決，各成員單位在人力、執法裝備等方面提供保障和支持，并根據市旅聯辦統一安排輪流攜帶執法車輛。1、體制與運作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設立旅游綜合執法機構，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執法權。2、隊伍：綜合執法機構由正式的行政人員組成。3、經費保障：財政預算全額撥款。4、典型代表：廣東省_市。深圳于_年下半年開展

7、機構改革，將原文化、體育、旅游系統合并，成立_市文體旅游局。改革前旅游市場執法主要由原市旅游局直屬的旅游質量監督管理所負責，核定公務員編制10名；改革后旅游質監所被整合至_市文體旅游局市場監察與執法協調處，該處加掛市文化市場行政執法總隊的牌子，綜合承擔文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領域的執法協調職責，核定編制15名，實行全額財政撥款，車輛等執法設施設備有保障。1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。2、隊伍與運作方式：執法人員不固定，需要時從各單位抽調人員開展聯合執法。3、經費保障：執法經費和后勤保障仍由抽調單位負責，沒有獨立的財政預算。4、典型代表：_市。_市針對旅游市

8、場監督管理需要，尤其是_市一日游市場整頓規范需要，成立了“_市一日游市場治理整頓領導小組”。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執法總隊副總隊長、市城管執法局副局長等人任副組長，市發展改革委、宗教局、衛生局、藥品監督局、地稅局、文物局、文化執法總隊、各區縣政府、重點景區管委會各指定一名主管領導為領導小組成員。領導小組在市旅游局設辦公室，市旅游執法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯絡員協調辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負責，執法經費和辦公室經費納入市旅游局預算。1、體制：以旅游局為主導，多部門參與，不是獨立的行政執法機構

9、。委員會設立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。2、隊伍與運作：需要時由各部門抽調執法人員開展聯合執法。3、經費保障：執法經費和抽調人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預算。4、典型代表：江蘇省_市。_市成立旅游聯合執法監督委員會，充分發揮旅游主管部門的服務監管作用和相關職能部門的合力規范作用。由市政府分管領導任主任，各相關單位分管領導為成員，按照職責分工履行相應的旅游市場管理職能。委員會辦公室設在旅游局。各成員單位按照財政撥款實行經費保障，人員由各成員單位相關處室的執法人員組成。五種模式特征見附表。從不同的幾種模式分析p ，我們認為旅游綜合執法雖然形式不同，但有其基本規律和共

10、同的特征，在推進旅游綜合執法過程中，應當長期堅持并不斷提高和改善。（一）基本原則。統一領導、分工負責，加強引導、屬地管理，常態執法、綜合治理，權責一致、分類處理，集中力量、依法行政。（二）體制機制。有固定的組織機構負責旅游執法，建立了長效和常態化的執法機制。整合多個部門的執法權，各部門依據各自執行的法律法規行使執法權，共同對旅游市場進行監督管理。執法效率比較高，執法力度也更強，彌補了因旅游法律法規不完善所帶來的執法難題，使違法違規行為能夠得到及時有效的處理。（三）主要任務。一是制定當地旅游市場綜合整治工作方案并組織實施，組織開展相關行政執法部門開展旅游市場聯合執法和專項整治活動，指導和督促有關

11、區縣履行監督管理旅游市場的職責；二是協調多個行政管理部門行使行政執法權，對違法違規行為依法進行檢查和處罰；三是負責當地旅游服務質量監督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業服務質量監督體系，督促指導下級旅游執法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當地旅游市場的變化，開展旅游執法調研，提出完善旅游管理和綜合治理 _，宣傳政策法規。可見，旅游綜合執法機構的主要工作內容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執法檢查，查辦違法違規案件三個方面。（四）工作方式。一是各成員單位職責權限不劃出，執法主體不變，執法過程中各部門按照各自的職責和權限，進行執法檢查。案件涉及哪個部門，就由

12、相應職能部門依據各自執行的法律法規負責處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執法機構負責協調。二是定期與不定期開展旅游聯合執法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業進行重點抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節假日前及重大活動前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據旅游市場實際，每月定期組織1至2次旅游聯合執法檢查，在重大節假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯合執法檢查。（五）執法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質。旅游綜合執法，綜合運用各部門執法權、執法隊伍和法律法規，彌補

13、了旅游行政執法法規依據不足、力量不足、經驗不足、設備和手段不足等缺陷，明顯增強了執法檢查和案件處理。同時，由于集中力量統一行動，各部門各負其責，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯合取證、分頭執法，比由旅游部門單獨協調解決效率高、效果好。此外，由于業務需要和綜合執法過程中各部門人員相互交流、相互學習，使得綜合執法人員的執法水平和業務能力得到了提升。（六）模式比較分析p 。綜合執法局模式是力量最集中、力度最大、機制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產業的地區和城市，因此適應面有限，而且旅游執法與公安、工商、質檢、物價等相關執法的職責權限如何劃分仍然不明確。綜合執法辦公室實行力量、職責任務等集中與分散結合方式，既保證了統一行動的需要，又兼顧到各個部門依法承擔職責和行使執法權的需要，值得推廣學習，但力量的穩定性、工作的連續性和機制的長效化都還存在問題。與文化、體育等相關部門相結合的部門統一執法模式，依托設立與相關部門一體化的行政機構，實際上仍然是單一行政機構為執法主體，不是多部門綜合或聯合旅游執法，對于實行“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執法領導小組和