1、當(dāng)前農(nóng)村相鄰關(guān)系呈現(xiàn)的問(wèn)題及化解對(duì)策摘要：新時(shí)期，農(nóng)村相鄰關(guān)系以及由相鄰關(guān)系延伸出來(lái)的相鄰權(quán)越來(lái)越受到社 會(huì)的關(guān)注。20XX年物權(quán)法的頒布,為農(nóng)民維護(hù)自己的相鄰權(quán)提供了更加全面 的法律依據(jù)，但就整體而言，我國(guó)農(nóng)村鄰里關(guān)系解決機(jī)制的匱乏仍是社會(huì)主義新 農(nóng)村法制建設(shè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查，分析總結(jié)了時(shí)下 農(nóng)村相鄰關(guān)系存在的問(wèn)題，并探討其相應(yīng)的解決措施，以期為我國(guó)農(nóng)村相鄰關(guān)系 發(fā)展以及有關(guān)法律建設(shè)提供參考。關(guān)鍵詞:農(nóng)村相鄰關(guān)系存在問(wèn)題對(duì)策相鄰關(guān)系是社會(huì)中客觀存在的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系 ，是指依據(jù)法律規(guī)定，兩 個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人，在行使不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用 權(quán)時(shí)

2、，因相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。20XX年我國(guó)出臺(tái)的物權(quán)法對(duì)處理相鄰關(guān)系的內(nèi)涵以及如何處理鄰里糾紛作了原則性的規(guī) 定,理論上這些法律規(guī)定對(duì)相鄰關(guān)系糾紛的解決提供了可參考的依據(jù)，然而現(xiàn)實(shí)的情況又如何呢？20XX年4月16日、17日長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐小組以訪 問(wèn)形式對(duì)位于湖北省荊州市荊州區(qū)的建設(shè)村、松柏村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)察。通過(guò)對(duì) 40戶農(nóng)戶的調(diào)查訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村相鄰關(guān)系呈現(xiàn)出了異于理論探討的新問(wèn)題，農(nóng)村 鄰里糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化的新特點(diǎn)。1、農(nóng)村相鄰關(guān)系存在的問(wèn)題農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄我國(guó)20XX年出臺(tái)的物權(quán)法對(duì)相鄰關(guān)系作了較大的補(bǔ)充，但是在實(shí)踐 中，由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄及法律知

3、識(shí)貧乏 ，使這些法律規(guī)定并未發(fā)揮出應(yīng)有的 作用。當(dāng)遇到相鄰關(guān)系糾紛時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民還是采取相對(duì)感性的解決方式。受訪 農(nóng)戶中,只有5%1 勺農(nóng)戶聽(tīng)說(shuō)過(guò)物權(quán)法,100%的農(nóng)戶表示不知道物權(quán)法有 關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定。由于農(nóng)民法律知識(shí)的貧乏，很難在相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛時(shí)采用 法律手段維權(quán)，這就在很大定程度上限制了農(nóng)民處理相關(guān)系糾紛的途徑。這次受 訪的農(nóng)戶中，當(dāng)問(wèn)及遇到鄰里糾紛時(shí)，90%的受訪者選著首先找其他村民或村領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào),10%的受訪者選擇忍氣吞聲。協(xié)商無(wú)果后，60%的受訪者選擇爭(zhēng)吵打斗,40% 的受訪者選擇向政府上訪。這些解決方式使農(nóng)民的利益很難真正的得到維護(hù)，也說(shuō)明了物權(quán)法有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定在農(nóng)村實(shí)踐

4、生活中的尷尬地位。農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛調(diào)節(jié)難度大農(nóng)村鄰里之間相互走動(dòng)串門(mén)的頻率較高 ，這在一定程度上深化鄰里關(guān)系 增進(jìn)鄰里感情的同時(shí)，也不可避免的會(huì)帶來(lái)一些鄰里之間的小摩擦 ，這些摩擦日 積月累，一旦因?yàn)槟臣鲁蔀閷?dǎo)火索，爆發(fā)鄰里沖突在所難免。糾紛的雙方動(dòng)機(jī)可 能不單是引起糾紛的事件本身，更多的是一種斗氣行為。因此，靠簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)或爭(zhēng) 斗很難從根本上來(lái)化解矛盾。一些農(nóng)民選擇以司法途徑來(lái)維權(quán)，這種方法是不是能很好的處理鄰里之間的糾紛呢？實(shí)踐中我們了解到，農(nóng)民因相鄰關(guān)系引起的糾 紛案件的上訴率很高，而且往往會(huì)出現(xiàn)“一場(chǎng)官司幾代愁”的現(xiàn)象。這主要是農(nóng) 民一般遇到極大的侵害時(shí)才會(huì)選擇選擇“打官司”來(lái)解決糾紛

5、，而這種官司又會(huì)引來(lái)其他村民的議論，當(dāng)事人既為了利益又為了賭氣，一旦敗訴,大多數(shù)當(dāng)事人就 會(huì)提起上訴。即使判決生效以后，雙方一般也會(huì)老死不相往來(lái)。村委會(huì)和鎮(zhèn)政府調(diào)解糾紛的實(shí)際效果不好在城市,市民發(fā)生相鄰關(guān)系糾紛協(xié)調(diào)不成的，可以找居民委員會(huì)、人民調(diào) 解委員會(huì)、仲裁委員會(huì)、法院等組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的調(diào)實(shí)地查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)民糾紛的主要是村委會(huì)以及鎮(zhèn)政府。調(diào)查小組針對(duì)這樣的糾紛解決機(jī)制究竟能發(fā)揮多大作用向農(nóng)民進(jìn)行了訪問(wèn)。在“你認(rèn)為村委會(huì)和 鎮(zhèn)政府能否有效的解決鄰里糾紛？”的選項(xiàng)中,選擇“不能”的占到70%那么究 竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決相鄰關(guān)系糾紛的不滿意呢，

6、我們了解到村委會(huì)和鎮(zhèn)政府調(diào)解相鄰關(guān)系糾紛一般存在效率低下、耗時(shí)長(zhǎng)、流于形式、 調(diào)解不合理等問(wèn)題。如一位受訪者 20XX年末因田階被相鄰?fù)恋厥褂萌似茐亩?求村委會(huì)調(diào)解，至今沒(méi)有得到合理的答復(fù)。筆者通過(guò)實(shí)地考察還發(fā)現(xiàn)一些群眾糾 紛協(xié)調(diào)辦公室甚至大門(mén)緊鎖。農(nóng)村鄰里糾紛解決機(jī)構(gòu)及其機(jī)民商法職稱(chēng)論文制的 不健全勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些相鄰關(guān)系糾紛得不到及時(shí)有效的解決，從而使這些相鄰關(guān) 系糾紛惡化，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。農(nóng)民對(duì)相鄰權(quán)的維護(hù)與糾紛的解決存在思維上的混亂改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的觀念也出現(xiàn)了深刻 的改變,特別是電視等媒體傳播、農(nóng)民工返鄉(xiāng)把城市的觀念大量帶入農(nóng)村。這些 新植入的觀念與農(nóng)

7、村根深蒂固的原有觀念不斷發(fā)生劇烈的碰撞，造成農(nóng)民思維上的混亂。就相鄰權(quán)而言，過(guò)去的農(nóng)民對(duì)待自己相鄰權(quán)被小程度的侵害往往會(huì)采取 容忍的態(tài)度。例如因排水、用水產(chǎn)生的小矛盾 ，一般情況下雙方都會(huì)各讓一步來(lái) 維持鄰里關(guān)系。現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求提高以及維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，往往也會(huì)對(duì)通風(fēng)、采光、通行、排水等權(quán)利提出比過(guò)去更高的要求。當(dāng)出現(xiàn)相鄰關(guān)系糾紛 時(shí),過(guò)去的農(nóng)民大都是根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣、協(xié)商或爭(zhēng)斗來(lái)處理，而現(xiàn)在政策法規(guī)對(duì)相鄰 關(guān)系的規(guī)定使農(nóng)民擴(kuò)展了糾紛的解決途徑。農(nóng)民一方面想嘗試新的解決途徑，另 一方面又受到原有解決方式的束縛。一些法規(guī)與農(nóng)村實(shí)務(wù)脫節(jié)首先,法律條文極度概括,難以操作。我國(guó)20XX年出臺(tái)的物權(quán)

8、法對(duì)相 鄰關(guān)系進(jìn)行了較大的補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范我國(guó)農(nóng)村相鄰關(guān)系起到了積極的作用。但仔細(xì) 研讀這九條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)范，不難發(fā)現(xiàn)這些條文大多是原則性的規(guī)定，其內(nèi) 容極度概括，難以操作。如物權(quán)法第八十六條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相 鄰權(quán)人用水、排水提供必要的便利。對(duì)自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對(duì)自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。”現(xiàn)在農(nóng)村中大量 農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，因此產(chǎn)生的污染水排放，鄰居如果按照法規(guī)也要為其提供必要 的便利,這顯然是不合理的。其次，法律規(guī)定存在漏洞，難以滿足實(shí)務(wù)需要。發(fā)達(dá) 國(guó)家民法對(duì)相鄰關(guān)系類(lèi)型的規(guī)定都較為完善，而我國(guó)物權(quán)法僅規(guī)定了 6種相 鄰關(guān)系類(lèi)型。隨著農(nóng)村社

9、會(huì)的發(fā)展，相鄰關(guān)系的類(lèi)型不斷增多。如調(diào)查中了解到 農(nóng)村中經(jīng)常會(huì)遇到因田階的利用而產(chǎn)生的糾紛 ，這種糾紛在我國(guó)立法上就沒(méi)做出 明確規(guī)定,造成司法審判的困難。2、解決我國(guó)農(nóng)村相鄰關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策通過(guò)實(shí)地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村相鄰關(guān)系問(wèn)題的分析，筆者提出相應(yīng)的 幾點(diǎn)對(duì)策。增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)發(fā)生相鄰關(guān)系糾紛時(shí)，很少有農(nóng)民會(huì)選擇司法途徑來(lái) 維護(hù)自己的權(quán)益,這在很大程度上說(shuō)明了農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。增強(qiáng)農(nóng)民法律意思已經(jīng)提了很多年了 ，但其實(shí)際效果卻并不理 想。我國(guó)在農(nóng)村的普法工作大多流于形式，往往就是拉橫幅、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)這些宣言式 的普法教育，很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。筆者認(rèn)為，首先,農(nóng)村中的普法工作要常態(tài)

10、 化,定期對(duì)農(nóng)民開(kāi)展法律教育工作。其次，農(nóng)村中的普法工作在內(nèi)容上要有選擇 性。農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)較低，不可能讓其接受全面的法律教育，這時(shí)就需要向他們傳 授那些與其生活緊密的法律知識(shí)。最后,我們的法律工作者要深入農(nóng)村基層，切實(shí) 做好普法宣傳教育工作。開(kāi)展農(nóng)村文娛活動(dòng)，增進(jìn)鄰里情感俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰。”農(nóng)民長(zhǎng)期在一個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活，彼此之間或 多或少存在一定的情感。如果通過(guò)一些活動(dòng)使鄰里情感進(jìn)一步增強(qiáng) ，就會(huì)為解決 農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛提供情感基礎(chǔ)，從而降低糾紛調(diào)解難度。具體來(lái)說(shuō),村委會(huì)可以 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在農(nóng)村中開(kāi)展形式多樣的文娛活動(dòng) ，如鄰 里互幫互助活動(dòng)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等來(lái)化解鄰里

11、之間存在的潛在矛盾，增進(jìn)鄰里情感, 減少相鄰關(guān)系糾紛數(shù)量，降低糾紛解決的困難度。提高村委會(huì)、鎮(zhèn)政府調(diào)解糾紛的效率與合理性農(nóng)村中的村委會(huì)與鎮(zhèn)政府是解決農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛的主要組織與機(jī)構(gòu),其調(diào)解作用發(fā)揮的好壞直接影響到農(nóng)民的切身利益。筆者認(rèn)為首先要加強(qiáng)村官與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)，使他們切實(shí)為農(nóng)民利益考慮，提高糾紛解決效率，克服拖沓 的辦事作風(fēng)。其次，多深入農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，了解農(nóng)民鄰里之間的相鄰關(guān)系糾 紛,注重事前調(diào)解，而不是事后被動(dòng)地調(diào)解糾紛。再次，主要村鎮(zhèn)干部要提高自身 素質(zhì)、學(xué)習(xí)法律知識(shí)、了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，以此提高調(diào)解糾紛的科學(xué)性與合理性。完善我國(guó)有關(guān)相鄰關(guān)系的法律規(guī)范司法途徑是維權(quán)的最后一道保障，法律規(guī)范是否完善直接關(guān)系到當(dāng)事人 的權(quán)利行使與利益保護(hù)。我國(guó)物權(quán)法對(duì)相鄰關(guān)系的規(guī)定還存在相當(dāng)大的不足, 這就不利于司法實(shí)踐的開(kāi)展。立法實(shí)踐中我們應(yīng)充分考慮到相鄰關(guān)系的復(fù)雜性，既要有原則性的規(guī)定，也要對(duì)某些事項(xiàng)做具體規(guī)定。對(duì)于