1、煙草行業用工分配制度改革調研報告(1)用工分配制度是一個企業的生命線，它直接影響著企業 的發展與否，好的、具有強大生命力的企業，它的用工分配 制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業，它的用工分 配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業經過多次探 索和實踐，已經在用工分配制度上取得了卓著成效，一個漸 趨公平合理和蘊藏積極因素的用工分配制度業已建立，這些 制度為煙草行業的穩定和持續高速發展提供了保障，也為煙 草行業全面深化改革提供了支撐。但是，隨著行業的不斷發展和國際、國內各種環境的改 變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國 特色社會主義制度原則，成為國有企業可持續發展的瓶頸和

2、管理者滿足無限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業現行的用 工分配制度并沒有充分代表勞動者的意愿，其根本的實質是 既帶有濃重封建色彩的小團體利益和資本主義味道頗重的 剝削陰影，也沒有很好地沿著中國特色社會主義的路線前行， 因此，在這樣一個歷史時期，重提行業用工分配制度改革， 既符合黨和國家的宗旨，也順應行業企業發展的需要，更迫 切地迎合了行業廣大勞動者的意愿，煙草行業用工分配制度 改革勢在必行。、影響行業用工分配制度的因素眾所周知，一個制度的形成和建立需要漫長的醞釀、探 索和實踐，而在這種漫長的醞釀、探索和實踐過程中，內外 因素的影響直接導致了一個制度的政治傾向和價值取向，現 行的行業用工分配制度大

3、體也是經歷了這樣一個過程。1、國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛 推進是影響行業用工分配制度的大氣候和潛意識。國際政治、 經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進的一個共同心 照不宣的現象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化 無不以政權或公正的形象出現，隨著國際多緣融合和國內改 革深化，社會財富流向這些團體或個人，在短期內，全球的 穩定和國內的穩定不再依靠絕大多數民眾，而是奇特地依附 在這些財團或個人身上，于是，每個人在這樣一種潮涌下， 努力尋找屬于自己的位置，意識里沉淀了這種齷齪的思維， 這種思維是一種集體無意識，更是一種思想和行動的支配。2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理

4、者制定、 發布和執行，因此，管理者的政治立場、思想品質和人格定 勢決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動者的利益，是否 與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性 和適用性。3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配 制度的本質屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度 的公平性，同時，管理者的調查方式和分析事物的方法無不 深刻影響著制度的準確性，站在絕大多數勞動者的立場和誠 懇聽取絕大多數勞動者的呼聲與站在各級各層管理者或聽 取各級各層管理者的建議所做出來的決定迥然不同，當然， 由此制定出來的制度也不一樣。4、地緣政治、經濟和地域政治、經濟，以及壟斷行業 的潛規則發揮著不可小覷

5、的作用，越是貧窮的地方偏向于富 裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權政治和 剝削制度就越顯現，另外，由于煙草行業人財物內外貿高度 壟斷，貨幣、物資高度統一，垂直管理嚴密，管理形成一個 較為獨立的封閉循環系統，缺乏社會監督、忽略民主，各種 不合理的潛規則暢通無阻，所有這些現象都有形無形地左右 著一項公平合理制度的產生。二、行業用工分配制度現狀1、用工現狀行業組建 30 年來，基本上沿用了一條因事用人的路子， 也就是說，因為企業的需要，才招攬人員，可以說方向是正 確的。目前，行業用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用 工，正式工的來源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一 部分高端人才通過市

6、場調節，正式工里面的中高端管理人員 走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類人是 行業的管理主體，通常在各級各類管理崗位或企業要害部位， 一般不參與生產經營和市場維護；聘用工來源比較多元，這 些員工大都因行業企業的需要陸續從多個渠道招聘的。從行 業組建直到現在， 上世紀 90 年代前， 行業用工機制正常時， 這部分員工里面的工齡長、有才干、業績突出的極少數轉成 了正式工，目前，這類人都工作在行業生產經營和市場管理 一線，也有的在機關服務類崗位上，他們遠離管理崗位和要 害部位，極少部分在一線艱苦部位擔任管理者，但職位在副 科級的幾乎為零。 總體來講， 階層固化在煙草行業尤為突出。2、分配現狀 描述行業分配現狀用單一的方法很難概括，但如果把一 個單位一個企業總體分配作為一個整體，然后按照不同層次、 不同崗位、不同類型的人員所得進行切割，你就會清楚地看 到