1、煙草行業消防安全工作存在的問題及對策摘要：煙草行業是云南省消防投入最大的行業，但與云 南煙草行業迅猛發展的的生產經營相比，無論是消防設施設 備，還是消防組織機構、管理水平、人員素質、監督檢查， 都存在著嚴重滯后的問題。為此，必須加大消防安全建設的 力度，才能確保煙草行業的消防安全萬無一失，實現持續、 健康發展的目標。關鍵詞：煙草行業；消防安全；責任制煙草行業，是云南省國民經濟和社會發展的支柱產業。 隨著西部大開發戰略的實施，煙草產品必將得到進一步鞏固 與提升,也必將對全省經濟的高速發展起到積極的促進作 用。因此，做好煙草行業的消防安全工作，具有十分重要的 意義。近年來，云南煙草行業在各級黨委、

2、政府和相關職能 部門的關心和支持下，緊緊圍繞消防法律、法規和煙草行 業消防安全管理規定的貫徹落實，消防安全工作取得了很 大成績。但隨著煙草行業生產技術水平的不斷提高和生產規 模的不斷擴大，整個行業對消防安全工作提出了更新、更高 的要求，原有的工作模式已不適應新形勢的需要，并且在實 際工作中暴露出許多問題。 找準這些問題，尋求解決的辦法, 促進我省煙草行業消防工作水平的提高，正是的目的所在。當前我省煙草行業消防工作中存在的主要問題1消防設施建設滯后于生產技術水平的提高和生產規模 的擴大1.1煙葉倉庫現有儲存面積適應不了實際儲存需要。近 年來，煙草行業生產規模不斷擴大，煙葉儲存量劇增，但煙 葉倉庫

3、的建設滯后于這一發展，導致倉庫防火分區超面積， 煙葉堆垛超面積、超高，堆垛間距及與梁、柱、墻等的安全 距離不夠，堆垛占用消防通道等超量儲存現象時有發生，嚴 重違反了煙草行業消防安全管理規定。1.2老庫區缺乏自動消防設施。按照煙草行業消防安 全管理規定，占地面積超過5002或總建筑面積超過10002 的庫房，應設火災自動報警系統， 但很多老庫區沒有這樣做。 如：玉溪卷煙廠三號庫區共有倉庫36幢，總儲存面積16.8萬2,儲存煙葉總價值約 20個億，但該庫區卻無火災自動報 警系統，只設置了一些室外消火栓，配備了一些滅火器；江 川復烤廠1985年建的老倉庫也未設火災自動報警系統和室 內消防給水系統。這

4、樣，常規滅火器材配置過多，尖端高科 技消防設施設備缺乏，與現有儲存規模和儲存價值不相適 應，“技防”跟不上，日常管理中主要靠“人防”，很難做 好庫區的消防安全工作。據了解，在規模較小、生產水平相 對較低的煙廠，這一問題更為突出。1.3消防設施功能不完善，管理不到位。如：紅河卷煙 廠儲運公司成煙倉庫有 20幢老倉庫的區域報警器安裝在庫 內，因設備不防腐，一到殺蟲時期，只得關閉設備；昆明卷 煙廠消防控制中心內只有 CRT顯示，而不能對相關消防設施 進行聯動控制，使該系統的功能大打折扣。其他管理上普遍 存在的共性問題是：防火卷簾門功能不符合消防要求，防火 門損壞、無順序器，廠房內無疏散指示標志和事故

5、照明燈等。2消防安全管理水平與生產要求不相適應2.1消防安全管理制度滯后，針對性不強。據調查，我 省很多煙廠的消防安全管理制度均為消防法施行以前制 定，其中許多內容已顯陳舊， 跟不上形勢和生產發展的需要。 一些車間、部位的防火安全制度沒有結合崗位生產特點和火 災危險性制定，內容不全，針對性差，流于一般化，不能真 正起到預防火災和提高火災撲救能力的作用。2.2消防安全檢查不深入，檢查質量不高。主要表現在 防火檢查僅僅停留在滅火器是否過期失效和是否有違章吸 煙等簡單現象上，對自動消防設施知之甚少，檢查不深入， 不到位。這樣，由于企業自身的防火檢查質量不高，使很多 火災隱患長期存在。2.3文書檔案建

6、設和管理不規范。據調查，目前除玉溪 卷煙廠消防科建立了一套較為完整、規范的消防安全管理檔 案外，其他煙廠消防安全保衛部門在文書檔案的建設和管理 上都存在不全面、不系統、不規范的問題。由于這項基礎性 工作沒有做好，使安全保衛部門對全廠的消防安全底數缺乏 較為完整、系統、準確的把握，日常消防工作連續性、針對 性不強，工作效果不理想。2.4安全保衛部門與工程、 技改部門的協調與配合不夠， 導致在消防設施施工安裝工程中出現一系列問題。如：玉溪 卷煙廠物資公司紙張庫在進行改造時，庫內仍堆有大量物 資，但該庫的室內消火栓卻無水，火災自動報警系統也被擅 自關閉，且無其他臨時安全措施，導致該庫施工期間消防安

7、全無保障。江川復烤廠在編制自動消防設施CRT管理軟件時，未向集團安全保衛部門申報，也未向公安消防機構申報審 核，而集團工程技術部又沒有做好協調工作，致使該廠投資 80余萬元編制出來的CRT軟件達不到消防要求，消防控制中 心的設置也不符合規范要求，這樣，企業雖然有心把工作做 好，卻因各部門關系協調不好，未按程序申報審核，花了錢 還沒把事情辦好。3消防安全組織不健全3.1未按規定建立專職消防隊。江川復烤廠消防隊有 16 人、1輛消防車，但未按程序申報、審批成立，在廠內的名 稱是“安保科消防組”，雖然具備了成立專職消防隊的條件， 但體制上不順，管理上也不易搞好，經對消防車的實地檢查， 發現車輛、器材

8、維護保養不好，隨車器材配備不夠。3.2專職消防干部力量薄弱。如：紅河卷煙廠現有職工 1200余人，但安技部下設的消防科只有1人，力量顯然不足，與該廠的生產規模和發展水平不相適應3.3專職消防隊訓練方法簡單。很多專職消防隊在日常 訓練中，主要抓的是體能訓練及基礎性訓練，如跑步、兩盤 水帶連接等，而沒有按照“火怎么滅，兵就怎么練”的思想 來組織訓練，應用性訓練少，不利于提高隊伍的滅火實戰能 力。且臨時工多，隊伍不穩定，素質難以保證，消防安全管 理水平長期徘徊不前。4第三產業消防安全管理不到位，火災隱患多近幾年，隨著煙草行業經濟實力的不斷增強，煙草行業 第三產業得到迅猛發展。但由于長期以來煙草行業習

9、慣于將 安全管理的重點放在主業生產區，而忽視了對第三產業的安 全管理，導致第三產業火災隱患增多，很多隱患得不到及時、有效的整改，整個系統在消防安全上呈現出極不平衡的狀存在問題的原因煙草行業在消防工作中之所以存在上述問題，是多方面 因素綜合影響的結果，既有行業內部的原因，也有公安消防 機構的原因。1行業內部原因1.1部分領導對消防工作重要性認識不高，消防法制觀 念不強，不按消防法律、法規辦事目前，煙草行業的一些領導雖然不否認消防工作的重要 性，也承認消防設施對生產發展具有特殊的安全保障功能， 但由于這種功能往往不直接表現為具體的經濟利益，且建設 投資大，因而把消防投入視為“非生產性投資”，有意無

10、意 地把消防投入往后排，在投資有限的情況下，心存僥幸，往 往緊縮消防投入，致使消防設施建設滯后于生產發展。另一 方面，消防法制觀念不強，不按消防法律、法規辦事的現象 經常發生。如：在新建、擴建、改建工程中，過分強調生產 進度，不報消防審核就擅自施工、未經消防驗收或者驗收不 合格就擅自投入使用。有的單位在消防安全上舍不得投入必 要的人力、物力，不愿按照公安消防機構提出的意見整改火 災隱患。個別單位還擅自拆除消防設施。1.2職工消防安全意識不強，消防安全責任制落實不到 位近年來，我省煙草行業大力推行消防安全責任制，收到 了很好的效果。但從當前存在的一些問題來分析，其產生的 原因仍然在于消防安全責任

11、制落實不到位。如：有的單位和 部門雖然簽訂了責任書，但流于形式，責任不明確，防火措 施未得到有效落實，實際工作中還存在大量違法違規行為。 一些單位在消防工作中存在“三多三少”的現象，即：一般 號召多，有效措施少；文件發得多，具體抓得少；治標抓得 多，治本抓得少，造成工作成效不明顯。另一方面，職工消 防安全意識不強，防火、滅火知識缺乏，也給責任制的落實帶來了影響。據調查，煙草行業特殊工種、崗位人員熟知火 災事故處理程序的只占30%且這些人員中很大一部分對自身的消防安全職責并不十分清楚，有的還擅自脫離值班崗 位。1.3專職消防管理人員素質不高，與消防安全管理要求 不相適應隨著消防技術水平的提高，高

12、科技產品、計算機技術在 消防領域得到廣泛應用，它要求使用和管理者必須具備一定 的專業素質。但目前我省煙草行業的專職消防管理人員的專 業素質普遍偏低，適應不了現代化消防管理要求，導致在日 常防火檢查、管理中還因循傳統的檢查、管理模式，檢查手 段落后，抓不住重點，檢查流于表面化、形式化，發現不了 深層次問題。另外，專職消防人員未經公安消防機構培訓上 崗，消防素質跟不上形勢發展需要，也是造成諸多消防問題 的原因。1.4消防設施施工安裝質量不高一些消防設施之所以不符合規范要求，是施工安裝質量 低下造成的。如：自動噴水滅火系統的末端試水閥因位置安 裝不當而無法進行試驗，濕式報警閥安裝在室外，無安全防 護

13、措施等。2公安消防機構的原因2.1建筑防火審核意見不全面，施工監督、工程驗收不細致建筑防火審核意見全面、準確，施工監督認真、到位， 工程驗收全面、細致，是消防設施符合規范要求的重要保障。 但據調查，我省公安消防機構在對煙草行業部分建筑工程實 施監督管理過程中，還存在著審核意見不全面，施工監督不 到位，工程驗收不細致的問題， 有的工程雖履行了驗收手續， 但仍有一些不符合規范要求的地方。有的工程剛驗收完畢， 就發整改通知書，這樣做，引起企業對審核、施工檢查、驗 收標準的懷疑，導致產生抵觸情緒，不利于火災隱患的整改2.2公安消防機構對火災隱患的督促整改力度不大據調查，煙廠的一些火災隱患，公安消防機構

14、早已發現 并多次指出，但就是不見整改，有的隱患甚至一拖就是幾年， 而當地公安消防機構對隱患也沒有一追到底，只停留在發火 災隱患整改通知書上，該處罰的不處罰，未能引起單位的足 夠重視，督促整改火災隱患的效果不好。解決當前煙草行業消防工作中存在問題的對策1提高認識，加大消防投入煙草行業與其他行業相比，消防投入的絕對數是大的， 但從現有消防設施與生產技術水平、生產規模的適應程度來 看，消防設施仍然滯后，消防投入仍然不足。因此，必須進 一步提高煙草行業領導對消防工作重要性的認識，糾正把消 防投入視為“非生產性投資”的認識偏差，扭轉“說起來重 要，忙起來就不重要”、口頭上重視而在實際工作中不能正 確處理

15、效益和安全關系的錯誤做法，從而加大消防投入，加 大火災隱患的整改力度，徹底改變消防設施滯后于生產水平 和生產規模發展的被動局面。同時，省公司要從行政上強化 措施，嚴格獎懲，堅持消防安全一票否決制，督促各企業做 好消防工作，對發生重大火災事故的單位，要嚴肅追究企業 領導的責任，以增強其安全意識和責任感。2狠抓消防安全責任制的落實實踐證明，消防安全責任制是保障各項火災預防制度和 措施得以落實的有效手段。煙草行業的消防工作必須緊緊圍 繞落實消防安全責任制這個中心環節來抓。現在，我省煙草 行業通過多年的實踐，消防安全責任制建設已有很好的基 礎，關鍵的問題是抓落實、抓到位。在這里，要注意三個環 節：一是

16、要通過消防宣傳教育，增強職工做好消防工作的自 覺性，這是保證消防安全責任制落實的前提和基礎；二是要 加大檢查力度，及時糾正責任制落實中的不良傾向，這是督 促責任制落實的有效手段；三是要嚴格考核，嚴格獎懲，這 是責任制落實的有力保障。3建設一支高素質的專職消防管理人員隊伍首先，要將一定數量的高素質人才充實到專職消防管理 人員隊伍中，優化隊伍結構，帶動隊伍整體素質的提高。其 次，要提高專職消防管理人員的工作和生活待遇，吸引有志 青年加入到這支隊伍中來，安心為企業消防做出貢獻，同時 降低臨時工比例，對責任心強、業務素質高的人員要采取措 施予以保留，保持隊伍的穩定性和工作水平的持續提高。再 次，要加強

17、學習和培訓，采取多種措施鼓勵在職人員積極學 習文化、科技和業務知識，落實崗前培訓制度，不斷提高工 作水平，充分發揮這支隊伍的消防主力軍作用。對專職消防 隊的業務訓練要進行研究和探索，改變過去那種偏重于基礎 性訓練的傳統訓練方法，按照“火怎么滅，兵就怎么練”的 思想，加大應用性訓練比重，提高隊伍的滅火實戰能力。4走消防管理規范化建設之路首先，要建立健全消防組織機構。專職消防管理人員力 量薄弱的單位，要進一步予以充實。未建立專職消防隊的單 位，要嚴格按照消防法和煙草行業消防安全管理規定 的要求，按程序申報組建，為做好消防工作打好組織和人員 基礎。其次，要完善消防安全管理制度和措施，依據消防 法，對原有的消防安全管理制度進行全面修訂，加強針對 性，使之適應實踐和形勢發展的需要， 并在落實上狠下功夫 再次，要規范防火檢查程序和方法，規范文書檔案管理，建 立行業、單位消防安全的計算機管理數據庫，改變直觀的、 經驗型的傳統檢查方法；提高應用科技手段實施防火檢查的 意識和技能；促進防火檢查水平的提高，并加強對第三產業 的消防安全管理，使企業的大部分消防問題都能在內部得以 解決。第四，要進一步明確和