1、改 變 傳 統(tǒng) 模 式 建 立1引言鐵 路 職 業(yè) 安 全 健 康 管 理 體 系鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指直接從事社會(huì)化運(yùn)輸活動(dòng),提供運(yùn)輸效勞的經(jīng)濟(jì)實(shí)體.包括鐵路局、鐵路分局以及為運(yùn)輸效勞的機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、客貨運(yùn)裝等部門.這些部門之間互相聯(lián)系、互相制約,任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致平安事故的發(fā)生,不但適成人身傷害和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失,更重要的是嚴(yán)重影響社會(huì)效益.如1997年4月29日上午10時(shí)48分,由昆明開(kāi)往鄭州的324次列車在京廣線岳陽(yáng)縣榮家灣火車站,與 818次客車追尾相撞,造成 58人死亡,290多人受傷.因此,多年以來(lái),保證行車平安、人身平安成為鐵路各站段的最高工作目標(biāo),同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)

2、導(dǎo)進(jìn)行治理的重點(diǎn),甚至為保平安不惜代價(jià),在各項(xiàng)考核中平安是一票否決.盡管如此,筆者認(rèn)為鐵路的平安治理目前仍是傳統(tǒng)的治理模式,與OSHMS相比,尚缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性.2傳統(tǒng)鐵路平安治理模式與 OSHMS相比存在的問(wèn)題2.1 平安檢查多、對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題糾正多,制定預(yù)防性舉措少鐵路系統(tǒng)每年進(jìn)行大量的平安檢查活動(dòng),還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、檢查但這些往往只是針對(duì)現(xiàn)象,對(duì)所發(fā)現(xiàn)的平安隱患雖然要求各部門整改,但未制定有效的糾正舉措,更缺少根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析而采 取的預(yù)防舉措.每年的檢查均發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,可常年存在的問(wèn)題并未得到有效的限制.日復(fù)一日,年復(fù)一 年,發(fā)現(xiàn)的是同樣的問(wèn)題.究其原因,是每任對(duì)發(fā)現(xiàn)

3、的問(wèn)題大多只進(jìn)行了糾正,把許多問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸咎為員 工責(zé)任心不強(qiáng)、干部未盯在現(xiàn)場(chǎng)等,而并沒(méi)兩像OSHMS所要求的那樣,從根源上分析、從治理程序上考慮、從工作方法上改良,及時(shí)制定預(yù)防性舉措并按體系要求進(jìn)行有效性的跟蹤和定期評(píng)審,從而造成同樣的問(wèn)題常年發(fā)生.同時(shí),平安治理部門把平安檢查借誤地認(rèn)為是平安治理的主要內(nèi)容取全部?jī)?nèi)容,而在OSHMS體系中平安檢查僅僅是一種主動(dòng)的監(jiān)測(cè)萬(wàn)法.不是平安治理的全部?jī)?nèi)容,更不能簡(jiǎn)單地代替平安治理.如筆者在 某機(jī)務(wù)段進(jìn)行絕緣手套、絕緣棒、平安帶治理的目核.發(fā)現(xiàn)平安室無(wú)臺(tái)賬,無(wú)定期的試壓記錄.2.2 有效的平安治理舉措和經(jīng)驗(yàn)缺乏繼承性鐵路系統(tǒng)曾發(fā)生過(guò)許多事故,也對(duì)具進(jìn)行了

4、認(rèn)真的分析并制定了舉措,其中有很多舉措是科學(xué)且行之有 效的.但并未將有效的舉措整理后寫入工作程序、操作標(biāo)準(zhǔn)就將原有的文件修改完善,作為企業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn) 去執(zhí)行,卻往往以報(bào)告的形式下發(fā)各基層或以會(huì)議的形式傳達(dá),執(zhí)行后報(bào)個(gè)總結(jié)取上級(jí)部門下基層檢查后就結(jié)束了.隨著時(shí)間的流逝 ,該項(xiàng)舉措無(wú)人問(wèn)津.這徉,就造成了同樣的事故一再發(fā)生 .發(fā)生后制定的指施又是曾 制定過(guò)的.許多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講舉一反三,但是缺少系統(tǒng)的觀念將有效的舉措形成文件 .納入日常工作的限制監(jiān)督 和評(píng)審中,并不斷改良.2.3 危險(xiǎn)源識(shí)別不系統(tǒng)、不全面,沒(méi)有形成制度化進(jìn)行平安治理時(shí),主管部門也是抓關(guān)鍵點(diǎn),即重大危險(xiǎn)源,但往往是僅針對(duì)日常生產(chǎn)存在的明

5、顯的危險(xiǎn) 因素和經(jīng)驗(yàn)中所了解的危險(xiǎn)因索辮識(shí)得較好,但對(duì)異常情況和新的問(wèn)題所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源缺乏足夠的辨識(shí)和控 制,而致使在改變運(yùn)行條件或采用新工藝、新設(shè)備、改擴(kuò)建時(shí),發(fā)生事故.同時(shí),對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和關(guān)鍵點(diǎn) 的限制往往憑經(jīng)驗(yàn),缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)方法.造成采取限制舉措的隨意性和不確定性.OSHMS要求.要考慮正常、異常倩況,過(guò)去、現(xiàn)在和將采動(dòng)態(tài)地辨識(shí)其危險(xiǎn)源.同時(shí)形成程序化的制度要求,以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控危險(xiǎn), 保證行車平安和人身平安.特別是隨著鐵路系統(tǒng)的改苦和鐵道部提出跨躍式開(kāi)展的要求,動(dòng)態(tài)地、科學(xué)地辨 識(shí)和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源,制定有效的限制程序以保證行車平安和人身平安,顯得更為重要.如機(jī)務(wù)乘務(wù)員從過(guò)去包 乘改為輪

6、乘,那么乘務(wù)員超勞作業(yè)所帶來(lái)的行車及人身平安就成為了新的危險(xiǎn)源.2.4 平安治理制度和文件缺乏定期的評(píng)審和持續(xù)改良多年平安治理經(jīng)驗(yàn)的積累,鐵路運(yùn)輸企業(yè)也制定了大量的平安治理制度,如平安技術(shù)操作規(guī)程、技規(guī)"、事規(guī)"、行規(guī)、運(yùn)規(guī)等.隨著鐵路系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)科技水平、技術(shù)裝備水 平的提升,隨著新設(shè)備、新工藝的采用和工作程序的改變,過(guò)去一些平安關(guān)鍵點(diǎn)已不復(fù)存在,相應(yīng)的限制措 施已失去意義.同時(shí)又產(chǎn)生了新的不平安因素,卻很少對(duì)現(xiàn)有的平安治理文件、制度進(jìn)行評(píng)審戴修汀,對(duì)一 些過(guò)時(shí)的規(guī)章制度文件不敢修討和廢止,造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi),嚴(yán)重影響工作效率.并且,新的問(wèn)題 沒(méi)有引起足夠的重視也未投入足夠的資源.許多規(guī)定是依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心對(duì)新的不平安因素進(jìn)行防范, 造成個(gè)別部門執(zhí)