1、XX年節能減排目標和實施方案為深入貫徹落實國家和省節能減排工作會議精神，加快 建設資源節約型和環境友好型社會，保證我市“一五”節 能減排目標的實現，按照XX省人民政府關于印發 XX年節 能減排目標和實施方案的通知（黑政發XX50號）要求，結合我市實際，制定本方案。一、主要目標XX年，全市萬元 gdp能耗比上年降低 ，化學需氧量（cod）排放量下降%減排量1005噸，二氧化硫（so2 ）消 減增量，確保完成全市“ 一五”期間萬元gdp能耗下降20% cod排放量下降% so2排放量下降2%勺節能減排目標。二、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫 徹落實科學發展觀，堅持節約資源

2、、保護環境的基本國策， 大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、 環境友好型社會； 把節能減排作為調整和優化產業結構、轉變經濟發展方式的 重要抓手和主攻方向；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理 與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實 施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環 境、政策環境和市場環境， 依靠科技進步，動員全社會力量， 扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現我市“十 一五”節能減排目標。三、主要任務（一）加快調整和優化產業結構。1 .促進產業結構優化升級。充分發揮服務業和高新技 術產業能耗低、污染少的優勢，以專業化分工和提高社會效 率為重點，積極發展生產

3、服務業；以滿足人們需求和方便群 眾生活為中心，提升生活服務業；著力做強高技術產業，完 善促進高技術產業發展的政策措施。逐步形成以服務經濟和 高技術產業為主的產業結構，促進經濟增長由主要依靠工業 帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動 轉變。（市發改委、現代服務業發展局負責）2 .加快淘汰高耗能、高污染行業落后產能。按照淘汰 關停、限期整改和加快技術改造升級三大類，對高耗能、高 污染企業及設備進行甄別。對不按期淘汰的企業，依法予以 關停，依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力 供應企業要依法停止電力供應。對沒有完成淘汰落后產能任 務的縣區，嚴格控制國家、省和市安排的投資項目

4、，實行項 目“區域限批”。市財政及有條件的縣區要安排專項資金支 持淘汰落后產能，建立落后產能退出機制。重點加大淘汰電 力、建材、水泥、造紙等行業落后生產能力，推進大唐大慶熱電聯產、華能大慶熱電聯產、油田熱電廠“上大壓小” 熱電聯產項目建設。（市發改委、工信委、環保局、城管委負責）3 .從源頭控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門今年內一律不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查 和土地預審的項目，一律不準開工建設。落實限制“兩高” 產品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產品出口。（市發 改委、工信委、環保局、國土局、商務局負責）4 .穩步發

5、展替代能源，促進資源循環利用。編制全市 新能源中長期發展專項規劃，加快推進風能、生物質能、太 陽能、地熱能的開發利用，繼續推進瑞好、瑞風等風力發電 項目建設，大力實施生物化工、生物質能固體成型燃料及生 物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目。搞好工業余熱回收利用，推廣熱泵技術，加快水泥窯爐余熱余壓利用。 著力推進粉煤灰等資源綜合利用、秸稈氣化等資源循環利用 項目建設，完善再生資源回收體系建設。（市發改委、農委、工信委、商務局負責）（二）加快實施節能減排重點工程。1. 加快實施十大重點節能工程。在石油、石化、電力、 紡織、化工、建材等重點耗能行業實施余熱余壓利用、節約 和替代石油、電機系統節

6、能、能量系統優化以及工業鍋爐 （窯 爐）改造等項目。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，繼 續推動既有居住建筑供熱計量及節能改造，開展大型公共建 筑節能運行管理與改造示范工程。推廣高效節能產品，控制 室內空調溫度，推進政府機構節能。（市發改委、工信委、 城鄉建設局、機關局負責）2 .加快水污染治理和二氧化硫治理工程建設。以實施 松花江流域水污染防治規劃為重點，全面推進水污染治理工 程建設，加大工業廢水治理力度。加快城市污水處理配套管 網建設和改造，提高城市污水處理設施利用率。推動燃煤電 廠二氧化硫治理，落實二氧化硫排放企業的減排責任和措 施，大力發展城鎮集中供熱和清潔燃料工程，加大二氧化硫 削減

7、工程的建設力度，確保完成減排任務。（市環保局、城 管委、工信委、發改委、水務局負責）（三）切實加強重點用能單位能源管理。1 .努力提高重點用能單位能源利用效率。督促我市5家“千家企業”在提前完成“ 一五”節能目標的基礎上， 繼續強化目標責任，進一步加強用能管理，提高用能水平， 確保完成省分解到企業的節能任務。切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，組織重點用 能單位開展節能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、 統計局、質監局負責）2. 健全重點用能單位的能源計量體系。繼續加大對用能單位能源計量器具配備和管理通則（以下簡稱通則）宣貫力度，組織開展對年耗能5000噸標準煤

8、以上重點用能單位落實通則情況的監督檢查，對達不到要求的重點用 能單位予以通報批評，確保重點用能單位的能源計量器具配 備率達到97%以上，確保檢定合格率達到 100%能源計量檔 案建檔率達到100%建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位簽訂的節能減排服務各項措施。在化工（石化）行 業開展能源計量對標競賽活動，確保參賽單位能源計量器具 配備率達到100%。（市質監局、工信委負責）（四）加強重點領域節能減排。1. 嚴格建筑節能減排。加強新建建筑節能監管，嚴格 執行新建居住建筑和大型公共建筑節能65 %的標準，確保設計階段執行建筑節能設計標準比例達100%,竣工驗收階段執行建筑節能設計標準比例達9

9、8%完成“十一五”期間既有居住建筑節能改造 200萬平方米任務。市區全面禁止使用 實心粘土磚，全市新型墻體材料生產比例和應用比例分別達 到65%和 88%推進可再生能源建筑應用示范項目建設，提 高可再生能源在新建工程中的應用比例。加強建筑節能管理 體系建設，強化城鎮污水處理廠和垃圾處理設施運行監督和 管理。（市城鄉建設局、城管委負責）2 .強化交通運輸節能減排。開展“車、船、路、港” 低碳交通專項行動。組織推廣車輛、船舶、公路建設與運營管理和港口等交通節能減排示范項目。組織推廣應用新能源 汽車等節能環保型交通工具。完善公共交通服務體系，實行 公交優先政策，鼓勵利用公共交通工具和非機動交通工具出

10、 行。加大對交通運輸營運車船的監督管理力度，落實車船用 油定額考核，嚴格執行車船燃料消耗量限值標準，堅決限制 高能耗、高排放交通工具進入運輸市場。開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于 70%的線路不得投放新的運力。（市交通 運輸局負責）3 .推進農業和農村節能減排。實施 5個大型沼氣工程 建設，組織建設養殖小區沼氣工程 19處，建設聯戶沼氣工 程26處。加大農村能源新型實用技術的示范推廣力度，新建100立方米不同方式增溫沼氣池 5處以上，新建太陽房10 萬平方米、陽光畜禽舍 1萬平方米、高效節能日光溫室5萬平方米，在農村推廣太陽能熱水器5000平方米、節能炕灶XX套、新型節能爐具 XX套。加強農

11、村節能服務體系建設， 建設服務網點19個，對已建沼氣池進行回訪，指導用戶搞 好“三沼”的綜合利用，提高沼氣利用效益。努力減少農藥 和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥使用，減少農村 面源污染。（市農委負責）4 .加強公共機構節能減排。XX年全市公共機構能源消耗指標要在XX年基礎上降低5%公共機構夏季空調溫度設 置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度以上，并將這一標準在全社會倡導和推行。加強城市照明 管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能 耗。積極推進公共機構能源計量和監測，實行能耗公告制度，嚴格節獎超罰。完成 10家以上的大型公共建筑能源審計工 作，并公示結果。

12、開展全市公共機構節能宣傳周和能源短缺 體驗日活動，普及節能環保知識和方法。推進公共機構采用 合同能源管理方式實行節能改造。（市機關局負責）（五）加大節能減排技術（產品）推廣力度。1 .繼續實施節能產品惠民工程。加大高效照明產品、 節能空調、節能電機等節能產品推廣，力爭年內推廣高效節 能燈10萬只以上。XX年年底前，全市城市道路、公共場所、 公共機構全部淘汰低效照明產品，更換為緊湊型節能燈、高壓鈉燈或led等高效照明產品。深入落實家電以舊換新政策， 帶動節能環保產業形成更大規模。（市發改委、機關局、城 管委、科技局、商務局負責）2 .大力推廣節能減排新技術、新產品。落實政府優先 和強制采購節能產

13、品制度，各級政府機構必須執行強制采購 高效節能空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明 產品等節能產品制度。制定全市重點節能減排技術和產品推 廣目錄，各級政府節能減排專項資金優先支持采用目錄內技 術和產品的項目。扶持引導企業、科研院所開展節能減排技 術研發，實施重點節能減排技術產業化示范項目。（市財政局、政府采購中心、科技局負責）（六）大力營造節能減排社會氛圍。1 .進一步加大節能減排宣傳力度。制定節能減排宣傳 工作方案，組織新聞媒體加大節能減排宣傳力度。市主要媒 體要在重要欄目、重要時段、重要版面宣傳節能減排政策措 施、重大行動、工作成效、典型經驗等方面的新聞稿件，對 反面典型堅決予以曝

14、光， 充分發揮輿論宣傳和監督作用。（市 委宣傳部負責）2. 開展節能減排全民行動。組織開展好XX年節能宣傳周、世界環境日等活動。在企業、機關、學校、社區等開展“節能減排全民行動”，進一步增強全民資源憂患意識、節 約意識和環保意識。普及節能環保知識和方法，倡導綠色消 費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的 生產方式、生活方式和消費模式。（市發改委、環保局、教 育局、機關局、市委宣傳部、總工會、團市委、婦聯等有關 部門負責）相關范文建設環境：關于進一步加強節能減排工作的意見各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強節能減排工作，確保完 成全市“十

15、一五”節能減排目標，實現經濟社會又好又快發 展，現提出如下意見：一、進一步增強節能減排工作的緊迫 感近年來，我市遵照國務院和省關于節能減排的決策部署， 堅持節約優先、環保優先的建設環境：某市關于節能減排工作的計劃與安排民建XX市委：你們提出的“關于加強節能減排措施， 提高能源利用率的建議”的提案很好，市政府十分重視，分 管市長做出了批示，有關部門進行了認真辦理。 現答復如下： 你們就節能減排問題提出的意見和建議，對促進我市節能減 排工作的開展具有很好的借鑒意義。下一步，我市將從以下 幾方面做好節能減排工作 建設環境：節能減排工作總結和XX年工作要點XX年節能減排工作情況一、穩步推進本市節能減排

16、技術 標準體系建設。在工業節能、建筑節能、交通節能、社會節 能和資源綜合利用等 5個重點領域，組織制定了車用汽油、 車用柴油、車用輕烴燃料、鋼鐵工業大氣污染物 排放標準、污水排入城鎮下水道水質標準、中央空 調系統節能評價 倡議書：學校倡導和實施節能減排倡議書學校倡導和實施節能減排倡議書老師們、同學們：堅持 節約資源和保護環境是我國的基本國策，關系人民群眾切身 利益和中華民族的生存和發展。在黨的十七大報告中曾明確 指出，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現 代化發展戰略的突出位置。學校是能源消耗大戶，節約潛力 巨大，創建節約型校園，是環保工作總結：商業節能減排宣傳周活動工作總結為認真貫

17、徹落實商業節能工作，使全社會廣泛認識到節 能工作的重要性，增強節能意識、按照 XX省商務廳關于開 展商業節能減排宣傳周活動的通知（云商發XX57號），XX市商務局關于開展商業節能減排宣傳活動的通知要求，我區于6月15日至21日開展了“依法節能，全民行動”為 主題的四、保障措施（一）強化節能減排目標責任。1 .公布節能減排目標完成情況。發布XX年和XX年上半年全市各縣區單位 gdp能耗、主要污染物排放量指標公報。向社會公告對縣區政府 XX年及“十一五”節能目標完成情 況和措施落實情況的評價考核結果。（市統計局、發改委、 環保局負責）2 .加大行政問責力度。按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級

18、，層層抓落實，上半年完成全市XX年節能減排目標責任評價考核工作，并對未完成目標的縣區進行責 任追究。到“十一五”末，對全市和各縣區節能減排目標完 成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成節能減排目標 的地區和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據 情節給予相應處分。（市監察局、發改委、統計局、工信委、 環保局、市委組織部負責）3. 對重點用能單位實行獎懲措施。已經完成“十一五” 節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地 區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有 力措施，確保完成 “一五”節能任務。國有企業要發揮 表率作用，加強管理，加大節能投入。對節能目標完成好的

19、 國有企業予以表彰獎勵，對完不成節能目標和存在嚴重浪費 能源資源的國有企業，實施項目限批或限產，并通報批評。（市國資委、工信委、發改委負責）（二）完善和落實節能減排相關經濟政策和法規標準。1 .增加節能減排專項資金。各級政府應加大對節能減排技術、產品的開發推廣及項目建設的資金支持力度。XX年市政府安排節能專項資金 1000萬元，各縣區政府安排節能 專項資金高于上年標準。（市財政局、各縣區政府負責）2 .探索節能減排價格政策。健全資源開發與利用的成 本與價格機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步 形成有利于轉變經濟增長方式、保障節能減排順利推進的體 制機制。積極穩妥地推進水、電、成品油、天

20、然氣等重要資 源性產品價格改革，推行水、電等產品消耗遞進價格，充分 發揮價格在節約能源資源的杠桿作用，抑制資源需求的過快增長，為資源的開發與利用創造競爭有序的市場環境。（市 物價監督管理局負責）3 .落實節能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家 環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策，資 源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策，以及采用合同能 源管理方式實施節能改造項目的增值稅、營業稅和所得稅優 惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點的各項金 融扶持政策，充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用。（市財政局、國稅局、地稅局、發改委、人民銀行、銀監局 負責）4 .落實促進節能服務產業

21、發展相關經濟政策。落實省 加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見和合 同能源管理項目認定和節能服務公司管理辦法等配套文件， 加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力 度，調動用能單位和節能服務公司實施節能改造的積極性。 鼓勵支持能源審計、節能設計、監測、咨詢、評估、清潔生 產審核等節能服務機構建設，加快壯大節能服務產業。（市 發改委、財政局、人民銀行、國稅局、地稅局負責）（三）加大懲罰性措施力度。1 .對未完成淘汰落后產能任務地區和企業實行懲罰性 措施。開展全市淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后 產能任務的地區，嚴格控制財政資金安排的投資項目，實行 項目“區域限批”，暫停

22、對該地區項目的環評、供地、核準 和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排 污許可證、生產許可證、安全生產許可證，各級投資管理部 門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不 予批準新增用地，當地政府責成供電、供水部門停止落后產 能生產的供電供水。（市工信委、發改委、環保局、國土局、 監察局、各縣區政府負責）2 .對違規上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違 規在建項目，項目所在地政府要責令停止建設，金融機構一 律不得發放貸款；對違規建成的項目，要責令停止生產，金 融機構一律不得發放流動資金貸款，當地政府要責成供電、 供水部門停止供電供水。配合省聯合檢查組，對違規項目進 行核

23、查。（市發改委、工信委、監察局、環保局、人民銀行、 銀監局、各縣區政府負責）3 .對超標高耗能企業實行懲罰性措施。配合省監察審 計組完成我市6家重點用能單位上年度和今年上半年主要產 品能源消耗情況專項能源監察審計。對列入超能耗（電耗） 限額標準名單的企業和產品，比照限制類加價標準實行懲罰 性價格；對超過能耗限額標準一倍以上的，比照淘汰類加價 標準執行。（市發改委、工信委、物價監督管理局負責）（四）加大考核監督檢查力度。1 .強化考核和督察。配合省政府完成我市“十一五” 節能減排目標完成情況預考核。市、縣區政府組織開展本地 區節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘 汰落后產能進展滯后、