1、一、杭州市城市建設和管理“十五”發展回顧與“十一五”面臨的形勢（一）“十五”時期是杭州市城市建設和管理的輝煌時期 “十五”時期在“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的指導下，全市以科學發展觀總攬全局，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”的新世紀奮斗目標，努力克服要素制約加劇、環境壓力增大等多方面的困難，高起點、高品質推進城市化，城市建設和管理走在全國前列，取得令人矚目的成就，是杭州城市發展史上發展速度最快、成就最輝煌的時期，為“十一五”的發展打下了堅實基礎。2001年隨著杭州市區行政區劃調整，蕭山、余杭實現“撤市設區”，市區面積由683平方公里擴展到了3068平方公里，突破了發展空間制

2、約，為實施大都市戰略，加快發展、率先發展、協調發展創造了有利條件。“十五”期間，我市圍繞“國際風景旅游城市、國家歷史文化名城，長江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、經濟、文化中心”的城市定位，及時編制了新一輪的城市總體規劃，確立了“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”的大都市框架，制定了“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”的城市發展戰略，促進城市布局從主副城擴延狀向組團楔塊狀轉變，為推動城市建設從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”提供了有力保障，同時還加強了杭州與“長三角”的區域性融合及環杭州灣城市群發展的研究。“十五”時期，大項目帶動機制充分發揮了城市化“助推器”的作用。商業特色街

3、、大學城、“33929”工程、西湖綜合保護、“1918”工程、“22318”工程、“交通西進”、接軌“長三角”及蘇皖贛的高速公路等項目的順利實施對推動杭州經濟、社會發展發揮了重要作用。市區“三口五路”綜合整治工程勝利完成、“一縱三橫”道路綜合整治順利展開，極大地改善了城市中心區的交通和城市景觀。“市區西部保護與發展”的重點項目西溪國家濕地公園建成對外開放。錢江新城建設取得突破性進展，進入了“五年基本成形”階段。運河綜合整治與保護開發第一階段工程即將完工。城市軌道交通建設前期準備工作已基本結束，為2006年開工建設奠定了基礎。市區河道綜合整治與開發、名城保護、 天然氣利用、良渚遺址保護與開發等重

4、大項目實施，顯著提升了城市人居環境質量與城市品位，展現了現代都市與千年古都交相輝映的城市魅力。生態市建設取得顯著進展，建成七格污水處理廠二期工程，完成了一大批雨、污主干管改造和“截污納管”項目。通過“居者有其屋工程”的實施，市區已初步建立起以商品房、經濟適用房、安置房、租賃（廉租）房和人才公寓為主體的多層次住房供應、保障體系，中低收入者“住房難”有所緩解。撤村建居、多層公寓建設和“城中村”改造試點工作有力地推動了城市化進程。優化城市建設和管理的體制和機制，切實貫徹“建管并舉、重在管理”，推動了城市建設、管理同步發展，城市建設、管理、運營體系（1+7+3+1）初步發揮效能。2001年我市在全國率

5、先建立城市管理行政執法局，形成城市建設管理綜合執法與專業管理協調運行的城市管理新機制。2002年杭州市城鄉建設委員會和杭州市建筑業管理局合并成立了杭州市建設委員會，有效地整合了管理資源，提高了管理效率。2003年開始又相繼成立市、區兩級政府城市管理辦公室，初步建立“兩級政府、三級管理、四級服務”的管理體制，形成了“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的管理機制。以解決城郊結合部的長效管理為突破口，以背街小巷改善工程為切入點，通過環境綜合整治和落實長效管理措施，使城市環境面貌明顯改觀，城市“四化”管理覆蓋率達到了63.50%。調整市區建設工程的質量安全監督體系，建設工程監督管理進一步得到加強

6、。市建筑工程質量監督站、市建筑工程安全監督站、市政公用工程質量監督站三站合并，成立市建設工程質量安全監督總站。確保質量、安全、文明施工“三位一體”的監督管理落到實處， 5年來共創“魯班杯”工程10項，“錢江杯”工程126項。建立市場信用體系、成立勞務交易中心、清理拖欠工程款和民工工資等工作，增強了政府對建設市場的管理與執法力度，建設市場監管取得一定成效，初步形成開放、透明、競爭有序的建設市場新格局。政府投資項目管理方式改革開始向縱深發展，通過政府投資項目建設管理招投標制，引導政府投資的城市基礎設施項目建設和管理向市場化運作轉變；2003年成立了市城市建設資產經營有限公司，按照“政府引導、企業主

7、體、市場運作”的原則，成功地完成了錢江四橋融資，邁開了多元化城建投融資改革的步伐。轉變政府職能，推行依法行政，以“有效管理、無限服務”為指導，完善建設法規體系，制定（修訂）了12件地方政府規章和66件規范性文件。進一步深化了行政審批制度改革，開始著手建立高效透明的網上審批系統，提高政府服務效率。創新黨建和精神文明建設，不斷深化廉政建設，確保“工程優質、干部優秀”。供水、公交、燃氣、環保等4個行業被市委、市政府命名為杭州市文明行業，其中供水行業被省委、省政府命名為浙江省首批文明行業。五年間先后涌現出58家文明單位（其中省級文明單位11家、全國文明單位1家）及一大批先進集體、文明工地和先進個人，有

8、力地促進了建設事業全面、協調、可持續發展。五年來在城市建設、管理者和社會各界的共同努力下，杭州投資環境、生活環境大為改善，先后獲得了聯合國人居獎、國際花園城市、中國人居環境獎、全國社區建設示范市、全國環保模范城市、全國人民防空先進城市等榮譽，并連續兩年被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名，連續兩年被美國福布斯雜志評為“中國大陸最佳商業城市排行榜”第一名。（二）“十一五”時期杭州城市建設和管理面臨的形勢“十一五”時期，我們將面臨一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的形勢，是發展的重要戰略機遇期。從國際發展看，雖然面臨著環境危機難以緩解，貧富差距持續增大，資源供給日趨緊張、價格不斷攀升

9、等嚴峻問題，但是，經濟全球化趨勢持續發展，科技進步日新月異，區域經濟合作正以多種形式深入發展，全球性產業結構調整和跨國轉移步伐仍在不斷加快，世界經濟正處于難得的持續增長階段。從國內發展看，“十一五”時期是我國經濟社會改革、轉型、發展、穩定的關鍵期，城市化、工業化、市場化、國際化加速推進。社會保持長期穩定，經濟保持平穩較快增長，綜合國力和人民生活水平不斷提升，將是這一時期我國經濟、社會發展的基本特征。從區域發展看，“長三角”地區的經濟、社會處在向全面小康及基本現代化的轉換階段，經濟體制加速轉軌，人口加速向城鎮集聚，社會結構加速轉型，政府職能和治理方式加速轉變，城市發展由量的增加向質的提升轉移。“

10、長三角”區域一體化的迅速推進和環杭州灣產業帶的快速形成，導致區域內要素整合與重組，杭州將充分發揮區域性中心城市的優勢，融合周邊城市、提升集聚功能、增強輻射能級，推動“長三角”及環杭州灣地區經濟、社會發展。從杭州城市發展看，改革開放以來尤其是“十五”時期的發展為“十一五”時期實現經濟、社會轉型加速發展奠定了堅實的基礎，城市內源發展開始向內源和區域協調同步發展轉移，城市化快速推進提升了城市整體實力。未來五年將由中等發達城市向發達城市轉變、由塊狀城市向網絡化城市轉變、由“西湖時代”向“錢塘江時代”轉變、由量的擴張向質的提高轉變、由注重建設的現代化向注重管理現代化和人的素質現代化轉變。從杭州城市建設和

11、管理自身發展看，“大杭州、大城建、大建設”特征日益顯現，經過“十五”時期快速發展，我市城市建設和管理績效初顯，鍛煉了一支能打硬仗、能打大仗、能打勝仗的隊伍，為城市建設和管理提供了轉型支撐。 在充分肯定“十五”成績的同時，也應清醒地認識到，我們正面臨著資源、技術、人才競爭日趨激烈，經濟、社會發展矛盾和問題更復雜、更突出，政府調控難度提高，原有城市建設和管理模式亟待轉變的嚴峻挑戰。城市建設和管理與科學發展觀的要求相比存在較大差距，“重建設、輕管理”問題突出，建設和管理決策科學化、民主化有待進一步加強，政府管理和公共服務能力有待進一步提高。城市建設粗放型增長模式沒有根本改變，要素制約日益顯現，節約資

12、源和保護環境依然是面臨的重大難題。構建市域網絡化大都市還面臨許多體制、機制障礙，中心城區發展與副城、組團建設缺乏戰略協同，城鄉之間和地區之間發展不平衡，區域性重大基礎設施網絡尚未形成，大都市經濟圈的協調發展與合作交流機制有待進一步健全。城市基礎設施供給與社會發展要求尚有很大差距，交通“兩難”、中低收入者“住房難”問題有待進一步解決。政府投資管理體制改革滯后，城市建設投融資體制改革有待進一步深化。建設領域市場秩序尚不規范，誠信體系、懲戒機制尚未建立健全，市場監管和服務能力有待進一步增強。城市建設管理公共安全形勢不容樂觀，城市建設管理公共危機管理體系和運行機制亟待健全，危機應對與治理能力有待進一步

13、提升。村鎮建設管理落后于經濟發展水平，村鎮規劃執行不嚴， “屋里現代化，屋外臟亂差”現象依然普遍，撤村建居和“城中村”改造有待進一步向縱深發展。自主創新能力仍然薄弱，科技進步對城市建設管理的貢獻率亟待提高，依靠科技進步發展生產的意識不強；高素質的專業技術人才數量不足，不能滿足城市建設發展的需要。經濟和城市化高速發展背景下，社會利益關系協調難度加大，城建城管法治尚不完善，保持社會和諧穩定任務艱巨。城市建設管理基礎信息系統有待進一步完善，信息綜合開發利用水平亟待提高。建設領域“懲防體系”有待進一步強化，反腐倡廉工作任重道遠。“十一五”時期是全面建設小康社會和率先基本實現現代化的關鍵時期，杭州城市建

14、設與管理肩負著以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，推動杭州率先基本實現現代化的重任。我們必須以高度的歷史責任感、強烈的前列意識和寬廣的全球視野，緊緊抓住并充分運用重要戰略機遇期和良好發展條件，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真解決面臨的各種矛盾和問題，突破瓶頸制約和體制障礙，努力開創城市建設和管理工作的新局面。二、“十一五”時期杭州市城市建設和管理的指導思想、發展戰略與奮斗目標（一）“十一五”時期杭州市城市建設和管理的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“發展、改革、創新、節約、穩定、為民” 的總要求，堅持城市化帶動戰略，牢固樹立“大

15、杭州、大城建、大建設”的理念，切實轉變城市建設模式，加大基礎設施建設力度，強化城市管理，完善大都市功能，改善城鄉人居環境，提高城市綜合品位，推動杭州從塊狀城市向網絡化大都市、從“西湖時代”向“錢塘江時代”、從量的擴張向質的提高轉變，為努力把杭州建設成為城市空間結構合理、城鄉區域協調發展、基礎設施配套完善、生態環境優美、文化特色鮮明的現代化和諧城市而奮斗。（二）“十一五”時期杭州市城市建設和管理的發展戰略“十一五”時期城市建設和管理必須堅持“八個不動搖、八個突破”的發展戰略：堅持以科學發展觀總攬全局的思想不動搖，著力在指導城市建設和管理的具體工作上有突破。堅持實施積極的城市化戰略不動搖，著力在構

16、建適應市域網絡化大都市發展需求的現代綜合交通體系上有突破。堅持“以人為本、以民為先”的原則不動搖，著力在解決人民群眾關心的“熱點、難點”問題緊迫性和成效上有突破。堅持實施城鄉一體化策略不動搖，著力在加快“城中村”改造進程和緩解“四農一村”問題上有突破。堅持以人居環境科學為指導不動搖，著力在構筑更加完善和滿足多元化需求的住房供應保障體系，實現“兩個房等人”目標上有突破。堅持建設資源節約和環境友好型城市的目標不動搖，著力在實施“減量化、生態型、再利用”循環經濟策略，大力發展節能建筑和綠色建筑，推動城市建設發展模式轉型上有突破。堅持構建“和諧城市”的目標不動搖，著力在創新城市建筑和形態的管理體制和機

17、制上有突破。堅持“建管并舉、重在管理”理念不動搖，著力在創新城市管理體制和機制，確立“科學管理比工程建設更重要”的理念和行動上有突破。（三）“十一五”時期杭州市城市建設和管理的奮斗目標 “十一五”時期，杭州城市建設與管理將實現如下奮斗目標：轉變城市建設和管理模式。大力推行集約型的城市建設發展模式和協調互動的城市建設管理模式。堅定不移地推進體制、機制、管理、科技、文化創新，推動循環經濟發展，構建資源節約型和環境友好型社會。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，構建“節點創新、層面互動、縱橫聯接、網狀運行”的城管運行機制，形成政府、企業、市民共同參與的城市管理格局。開展無違法建

18、筑社區創建活動，有效遏制違法建筑。健全城市應急反應機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。以構建“數字城市”為依托，實現城市建設和管理信息資源共享目標，實現城市建設管理數字化、行政審批網絡化，促進城市協調、高效運轉。加強城市建設發展重大問題理論性、前瞻性調查研究工作，樹立“科學管理重于工程建設”的理念，堅持“建管并重、重在管理”的原則，實現從認識到實踐的轉變。建立完善的規劃體系。注重區域協調、統籌規劃，加強與“長三角”區域性規劃銜接，深化城市總體規劃，修編土地利用規劃，完善各級、各類規劃，形成配套齊全、層次分明、相互銜接的規劃體系。充分發揮城市規劃在優化城市結構、引導城市化、統籌城鄉、保護

19、生態環境和歷史文化方面發揮作用，規劃執行力和規劃效能明顯提高，保障城市建設的科學化、規范化、有序化。形成多組團、網絡式、城鄉協調、各具特色、緊湊有序的網絡化城市體系。網絡化大都市基本成型，“主”、“副”城功能顯著提升，“組團”建設初具規模，到2010年，杭州市城市化率達到70%。城市協同發展效應更突出，城市化在帶動城鄉區域發展中的作用更明顯。構建層次分明、發展協調、級配合理、管理高效的現代化城市綜合交通體系。基本建成“一環三縱五橫”為骨架的城市路網和城市軌道交通一期工程，市區人均道路面積達到15平方米以上；提高全市公路網的覆蓋面、通達程度和技術等級，實現縣縣通高速、村村通公路，公路密度達到46

20、.95公里/百平方公里，等級公路通村率和通村公路路面硬化率均達到100%。建成滬杭磁懸浮，實施城市鐵路樞紐建設和蕭山國際機場擴建，建設出海港實現與周邊大港通航。形成相互銜接、優勢明顯，便捷、通暢、高效、安全的多形式、多層次的城市公共交通服務體系。建立布局合理、結構優化、設施先進、適度超前的公共基礎設施體系。城市給排水系統更加完善，至2010年，主、副城自來水供水能力達到305萬立方米日，自來水供水普及率主城區達到100、副城區達到95以上；基本建成抗咸二期、引水入城和水源保護工程。主、副城污水處理能力達到239萬立方米/日，通過截污納管、河道整治，城市河道水質得到明顯改善。城區燃氣氣化率達到9

21、9以上，主城區、副城區（組團）管道燃氣氣化率分別達到60和30。加快實施“公交優先”，公交車輛萬人擁有率保持在20標臺以上，主副城公交出行率分別達到35%和20%。居民居住狀況顯著改善。建立較為完善的由商品房、經濟適用房、拆遷安置房、廉租（租賃）房、人才創業公寓構成的多層次住房供應和保障體系；調整住房結構，加大經濟適用房和拆遷安置房建設力度，加快城市危舊房改造，加快土地規劃和整理步伐，加快住宅產業化進程，普通商品住宅供應總量占全市商品住宅供應總量的70以上；經濟適用房、拆遷安置房、租賃（廉租）房、人才創業公寓等政府保障型住房建設量占全市住宅建設總量的30左右；城鎮居民人均住房面積達到30平方米

22、以上。中低收入者“住房難”問題有效緩解，兩個“房等人”目標基本落實，實現“居者有其屋”。城市環境質量明顯提高。建立與可持續發展要求相適應的生態環境保障體系和循環經濟促進體系，城市污水處理率達到80以上，城鎮污水集中處理率（二級）杭州市區達到78，縣城和中心城鎮達到58%；城鎮生活垃圾無害化處理率杭州市區達到100，縣城和中心城鎮達到75%；城鄉集中式飲用水源地水質達標率達到90%；加強城市開敞空間建設，合理規劃建設六條生態隔離帶；城市人均公共綠地面積達到11平方米；市區和各市（縣）城區環境空氣質量達到二級標準的天數大于300天，酸雨的強度和發生頻率有所降低；重點污染源（市控）自動在線監控率大于

23、95。流域和城市環境質量顯著改善，農村環境質量保持穩定，基本遏制生態惡化的趨勢，部分地區有所好轉。市本級、臨安市、建德市和桐廬縣生態建設水平達到全國生態市（縣）標準。資源利用效率顯著提高。形成系統、全面的“建筑四節”管理體系，實施建筑節能65%的標準；推廣中水回用；工業用水重復利用率大于68；垃圾資源化利用率主城區達到30、副城區達到15；基本保持耕地總量的動態平衡，土地利用的科學化、合理化、集約化程度顯著提高。 新農村建設取得重大突破。注重“四農一村”問題研究，實施“撤村建居”、“城中村”改造，基本完成111個撤村建居試點村的改造任務，開工建設農轉居多層公寓600萬平方米，基本落實“同城同待

24、遇”政策。促進大都市、市域大中小城市和小城鎮協調發展，加快城鄉一體化進程，積極穩妥地將推進城市化戰略與建設社會主義新農村相結合，突出協調與整合作用，優化區域空間布局，逐步改變城鄉二元結構。建設一批農村新社區示范點，農村公共服務和基礎設施顯著改善，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。歷史文化名城得到有效保護。通過采取有效措施，全面加強文化遺產保護。到2010年，建立起比較完備的文化遺產保護體系，文化遺產保護狀況得到明顯改善，具有歷史、文化和科學價值的重點文化遺產得到有效保護。建設科技不斷進步。科技創新和技術集成應用水平明顯提升，科技的先導和支撐保證作用明顯增

25、強，建設技術創新和科技進步對建設事業發展的貢獻率達到40%左右，建設科技成果轉化率達到55%，綠色建材、生態節能等主要領域的科技應用率達到全國先進水平。建設市場環境逐步好轉。加強企業從業行為管理、人員執業資格管理和市場信用管理，努力建立政府依法行政與道德自律相結合的管理新機制。規范建筑市場管理，完善市場信用體系，形成統一、開放、競爭、有序的建設市場和基礎設施運營市場。改革建設項目實施方式，推動三大產業結構升級，全面提高創新發展能力。建設工程質量穩步提升，建設領域安全生產形勢明顯好轉，文明施工水平顯著提高。到2010年，建筑業總產值達到1850億元,建筑施工百億元產值死亡率低于全省平均水平。人才

26、培訓工作不斷加強。加強建設行業崗位培訓、職業資格培訓、建設技術工人和勞務人員的上崗培訓工作；以加強基層黨的建設和精神文明建設為抓手，加強干部職工的教育培訓工作，實施終生教育，樹立共同愿景，創建團隊文化，提升人力資源能力，創建學習型團隊，提高依法行政能力和機關工作效能。其中，委管干部至少輪訓一次，員工培訓率達到95%以上，隊伍素質明顯提高。努力造就良好的繼續學習氛圍，學習型團隊創建率達到90%以上。反腐倡廉取得新的進展。力爭到2007年底,建立起建委機關、直屬單位和建設行業懲防體系基本框架，宣傳和樹立社會主義榮辱觀，規范建設市場，加大重點工程效能監察力度，加強政府投資項目建設過程審計，到2010

27、年，建立起完善的教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系，實現“工程優質、干部優秀”。三、“十一五”時期杭州市城市建設和管理的主要任務（一）完善規劃體系，充分發揮規劃效能發揮各類規劃在轉變城市發展模式、優化布局、協調區域和城市發展中的調控、引導、管制功能。深化城市總體規劃，修編土地利用規劃，整合各類規劃資源，進一步完善分區規劃、控制性詳細規劃、重要地段的城市設計及各類專項規劃，圍繞中心城市、中心鎮、中心村的空間規劃與建設，進一步加強鄉村建設用地、非建設用地的規劃與管治，力求在生態敏感區控制規劃上有所突破。加強近期建設規劃制定工作，深入開展對城市遠景發展、城市新中心、歷史文化名城保護等重大問題的專題研

28、究，完善規劃儲備，深化“陽光規劃”工作；建立規劃“六線”管制制度；促進規劃與建設銜接，提高規劃可操作性。努力突破體制和機制上的障礙，在各類規劃中充分協調“一主、三副、六組團”和五縣市的空間布局與建設。建立大都市區域基礎設施、公共服務設施和生態環境規劃與建設的協調機制，突出城鄉空間資源的統籌利用，提高決策的科學性。進一步完善與周邊城市的規劃協調機制。嚴格實行城鄉規劃執法責任制，規范城鄉規劃執法行為，完善城鄉規劃動態監測系統，擴大城鄉規劃動態監測試點范圍，推進監測體制和機制的不斷創新；切實加強規劃效能監察，保障城鄉規劃的實施。（二）優化網絡化大都市空間發展格局，促進大都市區域協調發展發揮先發優勢，

29、按照“世界眼光、國內一流、杭州特色”的要求，以及長三角南翼中心城市、浙江省省會城市、國家歷史文化名城、國際著名風景旅游城市的定位，強化重點區域開發，有效協調城市空間布局，促進城市形態由單中心、高集聚向多中心、開敞式、組團化、網絡化的城市空間布局轉型，初步構筑以市區為核心、縣城為依托、中心鎮為基礎、高等級公路為骨架的市域網絡化大都市；加強與周邊城市群的融合，提升城市的集聚功能，增強對外輻射能級，促進“長三角”、環杭州灣地區城市經濟、社會協調發展。充分發揮中心城市對網絡化大都市的帶動和輻射作用，加強市域城市（鎮）的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。提升中心城區功能，增強輻射帶動作用。以增

30、強綜合服務功能為目標，按照“兩疏散、三集中”要求，加強歷史文化名城保護、生態建設與環境保護，加快功能明確、級配合理的現代化路網系統建設，舒展城市空間形態。 堅持“城市東擴、沿江開發、跨江發展”導向，以大都市新中心和中央商務區為目標，建設錢江新城和錢江世紀城，通過5年及更長時間的努力，將錢江新城建設成為集商務、會展、金融、旅游、休閑、居住為一體，高檔次、生態型、現代化的核心功能區；以現代化科技城和遠景商務中心為目標，建設江南副城；以現代加工制造業為主的綜合性工業城為目標，建設臨平副城；以國際先進制造業基地、新世紀大學城和花園式生態型城市副中心為目標，建設下沙副城。依托現有基礎，積極創造

31、發展條件，推進蕭山、余杭兩區和周邊縣（市）融入大都市的步伐。加快六大組團建設。按照相對獨立、功能互補、互為支撐的組團式布局要求，高起點、高標準規劃建設臨浦、瓜瀝、義蓬、塘棲、余杭、良渚六大城市組團，通過5年及更長時間，形成空間布局合理、功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范的城市開發格局，使其成為集居住、創業、商務、休閑、旅游為一體的新城區，主動承接主城和副城人口的疏散和產業的轉移。積極穩妥地推進城鎮化。堅持“積極培育、提升能級、合理布局、緊湊發展”的原則，提升桐廬、淳安、建德、富陽、臨安5個縣（市）城的功能，促其發展成為用地少、要素集聚、功能緊湊、帶動縣域發展能力強的區域中心和網絡化大都市

32、體系下承接中心城市輻射、提升區域城市（鎮）化水平的重要節點。積極培育中心鎮，高標準建設中心鎮基礎設施，使其成為連接城鄉和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。積極推進區域城市協作。加強與紹興、湖州、嘉興等周邊城市的交流與合作，構建合作平臺，增強杭州中心城市的集聚力和輻射力，逐步形成以杭州市區為中心的1小時半都市圈；加強與長江三角洲各城市的合作與交流，配合編制長江三角洲城市群發展規劃，堅持“規劃共繪、交通共建、環境共保”，立足自身優勢，全方位、寬領域、高起點接軌上海，完善與“長三角”城市群之間溝通、協調機制，強化合作與交流，形成區域良性互動、優勢互補、共同發展的格局，增強城市群的整體競爭力，提

33、高杭州對內、對外開放水平。（三）完善路網配套，構建城市現代綜合交通體系構建現代化區域綜合交通體系。打造“一繞、十射、二連、一通道”高速公路網體系，以高速公路網為骨架，以國、省道區域干線公路為基礎，形成接軌上海、貫通全省、連接四鄰、便捷暢通的開放式大都市交通網絡；配合城市鐵路樞紐建設，推進與配合滬杭磁懸浮交通項目和城際客運專線建設工作。支持蕭山國際機場擴建，開辟新的國際航線航班。努力推進 “一港、五線、四支、一通道”的建設，加快出海港建設步伐，實現我市與洋山港、寧波港的通航。強化市區與市域5縣(市)的交通建設，改進城市道路與外圍公路的銜接，形成市域1小時半交通圈。結合快（高）速道（公）路、軌道交

34、通線建設綜合交通樞紐；繼續完善公路客運設施，建立功能明確、層次分明的客運體系。大力改善鄉鎮和行政村之間的交通條件，加強農村公路建設。加快大都市綜合交通網絡建設。建設德勝、秋石、留石等快速路和江東大橋、之江大橋、九堡大橋、慶春路過江隧道等城市快速通道，構筑以“三縱五橫”快速路為骨架、主次干道為網絡、功能明確、級配合理的大都市路網骨架，打造“市區半小時交通圈”；深入開展中心城市交通研究，加強靜態交通設施建設，堅持以人為本，完善城市步道系統、人行過街設施，強化動靜態交通管理，加快智能交通系統建設，挖掘既有道路交通潛力，提高交通設施使用效率。實行積極的交通導向開發模式（TOD），2010年基本建成城市

35、軌道交通一期工程，具備聯動調試條件，推動副城、組團和城市新區的開發建設，加快建設“一主、三副、六組團”間的快速通道網絡，完善副城、組團內部的道路交通基礎設施。穩步推進公交優先。完善由城市軌道交通、快速公交、公共汽（電）車、公共小巴、出租車等組成的多形式、多層次城市公共交通服務系統。大力推進公交優先發展政策，優化公交線網結構，重點發展主城、副城、組團之間的干線公交，加大快速公交建設力度，力爭開通9條快速公交（BRT）線路和15條準快速線，基本形成以城市公共快速交通為主體的復合型現代公共交通體系。到2010年，公交線網密度主城區達到5.5公里/平方公里，副城中心區達到3.5公里/平方公里，城市邊緣

36、區域達到2.0公里/平方公里，公交高峰小時運送速度達到20公里/小時。加快公交場站和換乘系統等配套設施建設；全面提升城市公共交通體系的信息化、智能化，提高行業科技水平和服務質量，引導市民選擇公交作為主要出行方式，到2010年主副城公交出行率分別達到35%和20%。（四）實施“居者有其屋”工程，打造“宜居城市”品牌完善房地產市場管理，健全住房供應、保障和交易體系。持續推進“居者有其屋”工程，建立健全由商品房、安置房、經濟適用房、租賃（廉租）房和人才公寓構成的、結構基本合理、價格基本穩定、總量基本平衡、滿足多元化需求的住房供應和保障體系。市區住宅建設的開工面積每年保持在700800萬平方米，到20

37、10年城鎮居民人均住房面積達到30平方米。加強和改善房地產市場調控，優化房地產開發結構，完善住房保障政策，積極推進中低價位商品房建設與供應。加快教育、衛生、公用及生活配套設施建設，形成舒適、良好的居住環境。規范房地產市場運行，打擊投機和哄抬房價等擾亂市場秩序的行為。建立房地產風險防范專項基金，提高政府對房地產市場的引導、調控和監管能力，推進房地產業健康有序發展。完善房地產咨詢、評估、經紀等中介服務體系和個人住房融資機制，培育發展房屋租賃市場。進一步放開已購公房、經濟適用住房交易，健全和規范上市交易準入制度，合理解決房地產收益分配、交易稅費等問題，激活存量房產市場，建立各級市場相融合的房地產交易

38、市場體系。完善信息統計和發布制度，加強正面宣傳引導，穩定住房消費預期，引導理性、科學的住房投資和消費觀念。進一步規范房屋租賃市場，開展住房狀況調查，完善登記信息公開查詢制度。合理節制城鎮房屋拆遷規模，調整城鎮房屋拆遷法規，推進拆遷管理規范化、制度化，切實維護拆遷雙方當事人的合法權益。促進物業管理市場的規范化、制度化。完善對物業管理企業的資質管理，培育行業協會自律能力，建立政府與協會互動、基本涵蓋全范圍的監管體系，規范物業管理服務企業行為，引導和監督各方履行物業服務合同。培育具有市場競爭力和良好服務品質的物業管理企業，加強物管從業人員技能培訓，全面實行持證上崗制度。完善物業管理價格機制，健全房屋

39、維修資金保障體系。深入開展爭創全國城市物業管理示范住宅小區（大廈、工業區）和杭州市物業管理優秀住宅小區（大廈）活動，推動物業管理與社區建設良性互動。進一步改善人居環境。繼續強化城市社區的環境綜合整治，加快推進先進住宅建設，促進市級和區縣級文、體、娛等大型生活服務設施建設，完善住宅區配套和建設標準。健全住宅產業經濟、技術政策，培育一批房地產優勢企業。深入開展杭州市最佳人居環境獎評比活動，引導企業創造一批工程質量可靠、設施配套齊全、環境品質優美、地方特色明顯、物業管理到位的和諧人居，全面提高住宅品質，打造“宜居城市”品牌。構筑多層次、多功能的復合型、網絡式生態廊道體系。加強園林生態建設和造綠力度，

40、結合本市自然和人文資源，合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地，結合國家、省、市級風景區建設，改造山林綠地，啟動水源綠地保護區建設，建設具有地方特色的園林綠化空間。保護和建設六條生態帶，建構合理、穩定的自然生態體系，注重綠地景觀效果，增加各區、縣（市）公共綠地和開敞空間，完善城市自然風道，降低熱島效應；初步建成由密布城鄉地區的河網水系形成的“藍道”系統和由園林、生態綠地構成的“綠道”系統，充分展現山、水、林、園相融相宜的山水園林城市魅力。引導區域及城市用地和空間資源的合理配置，使城市與自然的關系重新走上協調發展的軌道。加強城市設計，提升城市建筑景觀和空間環境質量。加強對主城

41、區重要區塊及主要景觀軸線及區域的建筑空間、建筑形式、建筑色調、綠地空間的整體性規劃調控，營造和諧有序的城市外部景觀。結合城市沿江發展，規劃、開發、建設沿江城市空間，精心營造“江城一體”、富有濱江城市特色的城市景觀廊道；加快錢江新城中心公園、錢塘江濱江公園建設。加大對城郊結合部、“城中村”、危舊房、舊小區等區域的整治和改造力度，促進城市面貌的顯著改善。（五）以構建環境友好型城市為目標，建立健全完整、規范的生態保障體系 堅持以人為本、生態優先、節約資源、環境立市，合理調整產業空間布局、優化產業結構，促進循環經濟發展。大力推廣建筑節能，積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源；大力開展熱

42、電聯產、余熱利用、綠色照明等重點節能工程；大力發展城市軌道交通和快速公共交通等高效運輸系統。大力節約用水，積極推廣節水設備和器具，加快城鎮供水管網改造，減少供水系統漏水率。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環利用，大力推進節能、節地、節材。發展再生資源產業，建立廢棄物回收利用、廢舊物資回收、固廢集中處理、垃圾分類回收、污水集中處理等系統，加快中水回用、污泥綜合利用的試點工作，提高資源化利用水平。形成以分類回收和集中加工為主體的再生資源回收利用系統，推動生態產業鏈組合，倡導社會綠色消費。形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型城市建設方式，全面提升城市建設水平。加強土地

43、資源保障和集約利用。優化土地利用結構和布局，加強對城市化發展和重大建設項目用地的科學規劃與合理布局，堅持緊湊型發展和城市建設多功能復合型導向，挖掘用地潛力，盤活存量土地，貫徹執行“一調兩寬兩嚴”原則，大力發展省地型住宅和公共建筑，積極開發利用城市地下空間，深入探索城市空間的三維利用，全面提升城市土地的使用效率。依法加強建設用地預審管理，嚴格控制建設用地規模，完善節約、集約用地的考核機制，推進土地的節約、集約利用。進一步規范土地一級市場，加大土地收購儲備力度，完善土地公開招投標制度，提高土地資源的市場配置效益。以生態市（縣、區）建設和創建生態鄉鎮（街道）為載體，推進區域生態保護和生態建設；加大綜

44、合生態保護和生態建設力度，堅持預防為主、綜合治理，實現從源頭防治污染和保護生態。重點抓好水環境保護工程、大氣環境保護工程、聲環境保護工程、固體廢棄物污染防治工程、生態保護和生態建設工程、環境保護能力建設工程。加大各級自然保護區保護力度，建成若干重要生態功能保護區，近郊濕地資源得到有效保護，天然濕地得到有效恢復，努力恢復區域生物多樣性。加強環境污染控制與生態綜合治理研究，著力構筑環境保護與生態建設的科技保障體系，促進自然資源可持續利用，實現人與自然友好相處。加快環境設施建設。圍繞“藍天、碧水、綠色、清凈”的目標，全面整治環境污染，發展生態經濟。全面實施流域水污染防治規劃。重點加強錢塘江和東苕溪飲

45、用水源地的綜合整治和重點污染源的治理，實行重點水污染物排放總量控制制度，啟動錢塘江和太湖流域水質、城市空氣質量、重點污染源排放等自動監測系統，加大工業園區環境綜合整治力度，重點抓好化工、造紙、印染等重點行業的污染整治。開展農業面源污染和農村生活垃圾、污水治理，實施畜禽養殖禁養、限養工程，加快工業園區環境綜合整治力度，維護流域生態安全。開展錢塘江干流（杭州段）藍藻控制、千島湖富營養化控制和地表水環境保護等流域水環境保護工程。實施城市水環境綜合治理工程，有序推進京杭運河（杭州段）整治與保護開發。改革城市河道水系治理理念，促進工程治河、綠化治河向生態治河、文化治河方向轉變，逐步恢復河流水生態。加快污

46、水處理工程建設進度，重點建設：七格污水處理廠三期工程、倉前污水處理廠、良渚污水處理廠、崇賢污水處理廠、蕭山城區污水處理廠、江東污水處理廠、蕭山東污水處理廠等工程，新增城市污水集中處理能力100萬立方米/日。繼續實施截污納管工程，加強污水源頭控制，建設一批郊區小型污水處理設施及配套污水收集管網，提高污水處理率，改善市區水域水質。進一步推進城鄉生活垃圾分類收集和資源回收利用，加大生活垃圾無害化處置場（廠）建設力度和污染控制力度，加快城區垃圾轉運系統建設，提高系統效能，繼續完善城鎮垃圾收集、分選、轉運設施，提高城鎮、鄉村生活垃圾處理能力，依托先進技術，通過垃圾焚燒、填埋、生物處理等手段，提高城鎮生活

47、垃圾減量化、無害化、資源化處理水平。重點建設天子嶺垃圾填埋場二期、城區垃圾大中型轉運站、蕭山順壩垃圾填埋場等垃圾處理設施。加強輻射污染防治和持久性有機污染防治，重點建設富陽富春江環保熱電及鉻渣資源化和無害化處置、杭州市第二、三工業固體廢物處置中心、城市污水處理廠污泥資源化利用等重點工程。推廣普及清潔能源，推進揚塵污染防治，加強機動車尾氣污染治理，全面改善大氣環境。實施杭州市區劃定禁止銷售使用高污染燃料區域的實施意見遠期方案，調整和改善城市能源結構，淘汰高污染燃料，加快燃煤電廠脫硫裝置的建設。完善區域性燃氣系統，擴大天然氣用戶和燃氣使用領域，提高天然氣在城市一次能源中的比重，到2010年天然氣使

48、用量達到杭州市總能耗的8左右。進一步形成聯結“西氣”、“東氣”和LNG的天然氣輸配氣管道網絡，建成市區跨江環網和富陽、臨安天然氣通道。在農村地區推廣太陽能、沼氣等清潔能源。大力發展多聯、分布式能源供應技術，推廣集中供熱，提倡公共建筑和居住小區使用區域集中能源供應。完成熱力管網二通道建設，完善現有熱電廠供熱管網，結合新建熱源工程同步建設供熱管網。實施二氧化硫排放總量控制，加強電（熱電）廠污染治理和其它重點企業污染治理，建設蕭山電廠天然氣發電二期、下沙燃氣熱電廠、臨平工業區燃氣熱電廠等工程。加強對固定聲源和流動聲源的管理和治理，鞏固和創建煙塵控制區、噪聲達標區，提高控制（達標）區覆蓋率。積極探索新

49、型環境保護體制。建立環境資源成本核算和以綠色GDP為主要內容的國民（建設）經濟核算體系，把生態環境保護與資源節約利用內容納入政府部門及官員的政績考核體系之中。對經濟密集地區、生態敏感地區實行分類指導和分類考核。形成能真實反映水資源、土地資源、能源產品等稀缺程度的資源價格機制，出臺有利于促進資源集約利用的產業政策。科學測算水、大氣等環境容量，指導建設項目環境影響評價和污染物排放總量控制，引導企業合理布局。建立健全生態補償機制，完善資源交易市場。統籌區域、流域利益補償關系，緩解區域發展不平衡問題，實現生態資源的有效保護和利用。加大環境保護投入力度，健全環境保護機構和隊伍，加強環境管理、環境監測、環

50、境監察、環境科研和環境教育能力建設，不斷加強干部隊伍素質教育與培訓，加大環境執法力度，提高環境管理的效率和現代化水平。堅持生態優先，積極控制城市策略性增長用地、保護結構性生態綠地和農業生態綠地。發揮六條生態帶的“區域生態廊道”功能，建構合理的城市結構和生態框架，促進城市可持續發展。加強環境污染控制與生態綜合治理研究，構筑環境保護與生態建設的科技保障體系，促進自然資源可持續利用。（六）加強設施建設與管理，增強對城市發展的支撐能力統籌杭州市區及5縣（市）供水、供氣、排污、垃圾清理等市政公用設施一體化規劃與建設，優化大都市市政公用設施的布局，提高農村設施配套水平，提升市政公用行業服務質量，實現市政公

51、用設施利用效率最大化，帶動城市功能的整體提升。重點加強城市給排水管網、燃氣管網、供熱管網、防災設施等城市生命線設施的建設和改造，為發揮城市綜合服務功能提供堅強支撐。統籌規劃水源、引水、輸配水設施的布局，加快實施抗咸二期和錢塘江引水工程，優化河道引配水方案，解除咸潮威脅。繼續完善一體化供水網絡，重點抓好南星水廠擴建工程、清泰水廠飲用凈水技術改造工程、祥符水廠飲用凈水技術改造工程、九溪水廠飲用凈水技術改造及擴建工程、蕭山三水廠擴建工程和濱江水廠建設工程以及新建宏畔水廠、江東水廠等供水系統重點建設項目，力爭到2010年，自來水供水能力主城區達到170萬立方米/日，副城區達到135萬立方米/日，自來水

52、供水水質達到“歐洲共同體飲用水水質指標”。加強能源建設，加快電網改造。建設蕭山電廠天然氣發電二期、下沙燃氣熱電廠、臨平工業區燃氣熱電廠等重大電廠項目，切實緩解電力等能源供應緊張局面。結合道路建設，積極推進城市架空線入地。加大城市電網改造力度，保證城市安全用電。加強能源儲備，優化能源結構，建成并延伸天然氣高壓管網工程，加大天然氣、太陽能等清潔能源的利用，到2010年，城市氣化率達到99以上。（七）破解“四農一村”問題，統籌城鄉和諧發展，推進新農村建設統籌城鄉規劃和建設，加大以城帶鄉力度。加快建立“以工促農、以城帶鄉”的發展機制，統籌城鄉規劃和建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管

53、理民主”要求，努力辦好“九件實事”，建立健全農村建設機制，加快推進“新農村建設”工程。著力建設一批傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現田園風光和鄉土風情、融合現代文明的農村新社區，促進由傳統村落向農村新社區轉變。切實加強對農民建房的引導和管理，引導新建住宅向中心鎮或中心村集聚。推動城市基礎設施和公共服務加快向農村延伸和覆蓋，增強村級公共服務和基礎設施供給能力，重點完善以路網、電網、通信網為主的農村基礎設施，高標準建設好縣鄉公路，全面實現村村通水泥路、柏油路。完善農村給排水、垃圾處理、用電保障等設施，加快改水、改廁步伐。推進“千村示范、萬村整治”，立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的

54、生產生活條件為目標，優先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，開展村容村貌整治，改善農村環境條件。加強對村鎮拆違工作的領導，完善制度，規范程序，建立健全防違、控違和拆違的長效管理機制。以“城中村”改造為突破口，以“農轉居”多層公寓建設為抓手，以“同城同待遇”為目標，著力抓好“一區一統籌，一村一方案”改造工作。穩步推進現代新型農轉居多層公寓建設，完善社區配套用房和多層公寓小區外部大市政配套，妥善處理各類歷史遺留問題，逐步落實撤村建居社區“同城同待遇”政策。（八）深化科技創新，強化節約建設，實現城市持續發展圍繞城市建設加大建設行業科技投入和研究力度，逐

55、步建立以政府投入為導向、企業投入為主體，社會投入為補充的多層次、多元化科技投資機制。著力研究具有全局性的資源開發和利用課題，以發展“節能省地型”住宅與公共建筑作為戰略性重點，加大對節約資源能源、發展循環經濟的研究投入，全面推進“四節一保”工作。開展提高城市基礎設施功能與管理戰略規劃研究，大力推進基礎設施完善配套和技術現代化研究,全面提升城市基礎設施的網絡化程度和現代化水平。進一步深化建筑與住宅工業化、現代化及新型節能環保化學建材的研究。加強建筑節能技術的開發與應用，合理利用建筑材料資源，改進施工工藝，逐步形成以“綠色建筑”為特征的建筑模式。積極應用建筑科技新技術，增強對現代工業技術和信息技術的

56、研究應用力度，加快現代化建設標準、規程、規范研究和制定步伐，逐步實行標準化、模數化的設計，形成專業化、社會化、工廠化的大生產。依托科技進步，改善住宅性能，營造舒適、安全、衛生的人居環境。利用現代化手段全面提高城市建設和管理的質量與水準，進一步開發和整合城市建設和管理的各類信息資源，大力推進“數字城市”與“數字城管”建設，實現信息資源共享。提高杭州城市建設管理信息化程度，并有計劃、有步驟、有重點地完善建設信息基礎設施。根據不同行業特點，開發和推廣先進、適用的信息技術，改造傳統建設產業，建設企業管理信息系統，建立各種類型的數據庫和網絡，實現各種資源要素的優化和重組，提高建設行業科技水平和勞動效率。

57、 制定實施資源節約綜合利用規劃，構建生產、流通、消費、回收領域的物質循環體系。大力構筑可持續發展的節能城市，積極推進綠色能源在城市建設中的開發與應用。著力推廣節水、節材、省地的結構合理、功能實用、外觀簡潔的綠色節能建筑，達到減少采暖、通風、空氣調節和照明等總能耗的目標。（九）保護歷史文化名城，保持城市文化特色，提升城市品位正確處理保護與建設的關系，實現從“拆老城、建新城”向“保老城、建新城”的跨越。以重大建設項目為載體，把名城保護工程與城市建設工程有機結合。引進國外先進國家保護歷史文化名城的經驗和技術，提高保護水平，同時通過適度開發，實現真正意義上的保護，提升杭州城市品位。加快文化名城建設，積

58、極保護歷史文化遺產。適當疏散過高的人口與建筑密度，預留和控制公共開敞空間與公共設施用地，制定整體的舊城改造政策，推進舊城有序、適度的更新。積極保護歷史文化遺產，重點做好南宋皇城、西湖風景名勝區等特色文化保護區的保護工作，保護并開發中山中路等歷史文化保護街區和京杭大運河等歷史文化遺產，加快西湖、良渚遺址、運河等申報世界遺產步伐。建設一批標志性文化設施，形成一批“休閑、文化、創業”高度融合的特色街巷區塊。（十）創新城市管理體制機制，提高綜合管理和公共服務水平深化“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理組織網絡。從客戶服務、組織協調、績效管理、學習成長等四個維度協調推進城市管理能力升級。重點構筑柔性城市管理組織網絡、品質管理網絡、城市基礎設施專業服務網絡、城市基礎設施運行危機管理網絡、互動式社區服務網絡等五大管理網絡，打造與現代化都市發展相適應的無縫隙城市管理網絡體系。加快實施城市管理體制改革、法制化、市場化、社會化、信息化、宣傳與教育等六大工程；在政府引導、社區整合、市場運作、市民參與的伙伴關系基礎上采取切實有效的措施，著力構筑組織領導、制度環境、資金投入、資源整合、市場環境、信息平臺、宣傳教育、社會誠信等八大保障體系。加快政府職能轉變，提升經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務能力。深化行政審批制度改革，建立高效、規范、公正、透明的網上審