1、在全市退耕還林工作現場會上的講話7 今天，市政府決定在石臺縣召開全市退耕還林工作現場會，主要是總結我市三年退耕還林工程建設情況，加強管理，鞏固退耕還林工程成果， 加快后續產業發展， 促進林業結構調整和農民增收。上午，大家參觀了石臺縣退耕還林現場， 給大家啟發很大。石臺縣的主要經驗，一是領導重視，思路好。縣委、縣政府主要負責同志親自抓， 把退耕還林作為區綜合開發、 打造綠色石臺的一項重點工程抓。 二是加強管理， 質量好。 經過省和國家檢查，排名均在全省前列，這是很不容易的。三是措施得力，模式好。七井、占大、珂田等鄉鎮積極引導群眾開展立體種植，實行林草牧、林茶、林藥等多種模式，改善了林分結構，促進

2、了林木生長，同時增加了農民收入。七井鄉林內套種辣椒，每畝收入達 3000 元，長短結合，相得益彰，為后續產業發展奠定了基礎。剛才，石臺縣作了典型發言，各縣、區、九華風景區進行了交流，市林業局王凱峰同志作了工作報告， 肯定了幾年退耕還林工作成績，指出了存在問題， 對下一步工作進行全面部署， 我完全贊成。自 2002 年以，我市退耕還林工程建設取得了很大成績，但是，今年以，由于國家實施宏觀調控政策， 當前出現了許多新情 1 況。一是由于國家對糧食生產的一系列優惠政策的兌現，種糧的比較效益明顯提高，各地都重視和加強了糧食生產；二是嚴格保護耕地， 國家對退耕還林的政策進行了適應性調整；三是政策補助發生

3、了改變， 改補糧為補現金； 四是近期糧食價格發生了很大變化，糧價呈上漲趨勢。此外， 退耕還林中還有一些遺留問題沒有得到妥善解決。 其一，我市一些地方尚有去年營造的一部分林地未能納入國家補助范圍，加上前階段退耕還林補助兌現滯后，群眾心有怨氣。其二，我市退耕還林撫育工作沒有跟上，缺棵、死樹和遭受野生動物破壞的情況比較嚴重。 這些因素都直接或間接地影響了退耕還林工程建設。 一方面容易引起思想認識上的混亂，對退耕還林工程的繼續開展產生了顧慮和疑惑，片面的甚至錯誤地理解中央加強宏觀調控，重視和加強糧食生產的政策，否定退耕還林工作的意義和成效。這必然影響我市此項工作的開展，特別是影響退耕還林后續鞏固工作。

4、另一方面容易帶工作上的松懈， 放松對退耕還林工程的建設和管理， 個別地方甚至可能出現為了眼前利益而退林還耕。 正是基于這種考慮， 市政府決定在石臺召開這次現場會， 就是要借鑒石臺縣經驗， 進一步研究如何在目前新的情況下鞏固退耕還林成果。 我們要有超前意識， 正確地把握當前的形勢， 有針對性地提出相應的措施和對策， 解決思想認識和工作思路問題，從而全面加強退耕還林工程建設管 2 理，并以此為重點，扎實抓好秋冬林業工作。 下面我再強調四點意見：一、提高認識， 增強做好退耕還林工程建設管理的責任感和緊迫感第一，加強退耕還林工程建設管理是鞏固退耕還林成果的需要。實施退耕還林三年，國家投入資金12億多元

5、，各級各部門投入了大量的人力、物力，完成退耕還林面積37萬畝。現在這些林木正處于急需管理的幼林期，如果我們思想上稍一松懈， 工作上稍一馬虎， 三年的建設成果就有可能毀于一旦，將給國家和人民帶重大損失， 更重要的是會挫傷群眾的積極性，動搖群眾對基層干部的信任， 對黨和政府及各級組織的信任，對黨的政策的信心，使我們的工作失去基礎。第二，加強退耕還林工程建設管理是建設生態市的需要。池州是國家生態經濟示范區，目前正在申報建設安徽省生態示范市。林業是生態的主體，退耕還林工程不僅在全市有林面積上占有一定的份量，更重要的是相對于過去以松杉為主的林種結構講，退耕還林品種新且呈多樣性，工業原料林、經濟林、藥用林

6、占大多數，調整了林業結構。據統計，全市發展楓香、意楊等工業原料林 17 萬多畝，茱萸等藥用林 1 萬余畝，毛竹、雷竹等竹林 2 萬畝，綠化大苗基地 1 萬余畝。通過退耕還林工程建設，各地還探索出了以林為主，林茶、林果、林 3 菜、林草等混合經營模式，豐富了生態經濟的形式和內涵。因此，加強退耕還林管理，鞏固已經取得的成果，對于豐富池州生態經濟示范區的內容，打造生態池州市，意義十分重大。第三，搞好退耕還林管理是調整農村經濟結構，增加農民收入的需要。我市實施退耕還林工程涉及全市10 萬農戶、 0 萬農村人口，這些退耕農戶從工程建設中直接受益。按退耕造林每畝每年230 元計算（再含 0 元苗木費），三

7、年國家投入資金12290 萬元，人均增收8 元, 退耕戶每年增收200 多元，成為農民增收的重要。但是這些收入與當前農民種糧食的收入還有很大的差距。 因此發展后續產業，是調整農業產業結構，增加農民收入的需要。第四，搞好退耕還林管理，是打造為民政府，做到取信于民的需要。退耕還林是國家林業六大工程建設的重要組成部分， 系生態建設、 國土安全與農業結構調整于一體， 是一項功在當代、 利在千秋的偉業，涉及面廣，影響大，如果退耕還林成果不能得以鞏固， 必然會對政府形象、 國家政策在農村的貫徹執行、 局部地區的生態安全都會產生較大的負面影響。 因此，各級各部門要從可持續發展的角度，從池州經濟社會發展的大局

8、出發， 認真貫徹落實中發 2003 9 號和今年中央 1 號精神，增強做好退耕還林工作的緊迫感和責任感，把搞好后續管理與調整農業結構， 與增加農民收入結合起，采取有效措施，確保退耕還林工程建設成效。 4 二、突出重點，扎實抓好退耕還林工程建設管理退耕還林工程建設的關鍵在于鞏固成果， 措施在于發展后續產業，因此，各地要認真借鑒石臺縣的經驗，突出重點，切實抓好退耕還林成果鞏固工作， 并努力探索新形勢下加強退耕還林工程建設和管理的新路子、新方法。第一，要切實抓好幼林撫育工作。 各地要把幼林撫育擺上重要位置，作為鞏固退耕還林成果的一項重要措施， 切實抓出成效。要實施分類指導，對生態脆弱、 坡度大的造林

9、地塊要塊狀、 帶狀撫育，對平緩地帶造林要采取林農、林藥、林草結合的模式，以典型示范帶動農民增收創收。 這一做法已得到國家林業局檢查組的肯定。同時，要搞好退耕還林的補差補缺工作，結合秋季驗收對近三年退耕還林造成林地塊進行摸底，對不達標的造林地塊，本著適地適樹原則，該調換樹種的要調換， 該補植的要補植， 該重造的要重造。第二，要切實加快后續產業發展。發展后續產業是實現退耕還林工程建設目標的根本途徑。從目前全市情況看，后續產業發展還沒有擺上應有的位置，重視不夠，規模不大，產業發展相對滯后。這次現場會就是要推廣石臺的模式，各地要結合自身實際，把退耕還林后續產業發展作為一項重要工作抓。重點抓23 個典型

10、，以點帶面，通過典型引路、示范帶動、政策扶持，大力推 5 6 去年，中共中，市委、廣林藥、林果、林菜、林草牧等立體型和多樣性的經濟模式，積極引導群眾發展后續產業， 盡快形成區域經濟優勢， 確保退耕還林工程建設和后續產業穩步健康發展， 真正實現退耕還林“退得下，還得上，穩得住，能致富，不反彈”。第三，要抓好政策兌現工作。 由于前期國家對退耕還林進行結構性、適應性調整， 對退耕還林政策兌現產生了一定影響。 現在國家政策已經明確指出，退耕還林補助金由財政部門直接補助。因此，各級林業部門要積極與財政部門聯系，在政府的統一領導下，互相配合，嚴格執行公示制度，認真核實、張榜公布，在規定的期限內對合格的造林

11、面積全面兌現退耕還林補助； 對不合格的造林農戶， 要耐心解釋， 督促其盡快搞好補差補缺和撫育工作。同時，要嚴格按照退耕還林條例和有關規定，切實做到圖、表、卡與兌現補助金額相一致，嚴禁出現冒領、漏領、貪污、挪用等現象，對出現違規現象的，一經查實，嚴肅處理，絕不姑息， 該給予黨紀政紀處分的就給予黨紀政紀處分， 觸犯法律的要移交司法機關處理， 切實把退耕還林補助兌現工作做實、 做細、做到位，取信于民。三、超前謀劃，推動我市林業實現跨越式發展當前林業發展正處在一個十分重要的轉折期。央、國務院作出關于進一步加快林業的發展的決定市政府也出臺了貫徹落實中央、 省委的實施意見， 科學制定了我市林業發展的中長期

12、規劃。我市林業發展和改革的任務十分艱巨，面對林業發展的新形勢，我們要以中央1 號和 9 號為指導，研究我市林業的發展問題。各地要在搞好規劃的基礎上，認真抓好重點工作的突破。要抓住機遇，進一步解放思想，認真落實中央決定精神，切實加快我市林業發展。一要加快國土綠化步伐，爭創全國綠化模范城市。 全國綠委已作出了在全國開展爭創綠化模范城市的決定， 近幾年我市雖然取得了一定成績， 但與全國綠化模范城市標準相比， 與“國家水園林城市”相比， 還存在不少差距。因此， 我們必須立足于生態市建設， 以爭創全國綠化模范城市為契機，以公路、河渠為骨架，以城區、建制鎮、村莊綠化為點，以場綠化為面，加快綠化步伐，提高綠

13、化水平，開創國土綠化新格局。 二要加快林業產業發展。我市林業產業發展比較滯后，每畝林地的產出率較低。要加快林業發展，就要立足我市實際，對林業產業搞好規劃。最近國家林業局杜局長我市檢查時提出要遠學閩浙，近學寧國，要堅持兩條腿走路。要重點抓好林紙一體化項目。 鑒于目前金光集團由于自身原因不能兌現與我市的合作意向， 我們已積極與芬蘭芬林紙業等公司取得聯系，已有三家公司對在我市建廠表現出極大的興趣。市委、市政府認為， 我市的林業產業要上大項目，要形成一個資共享共同受益的局面。 7 各縣區不能只顧眼前，搞一些資消耗大，效益低，且浪費木材的小項目。林業部門要把好關， 保護好優質工業林，不要被小項目蠶食掉。

14、同時要以現有龍頭企業為載體，依托我市特色資， 在林產品的精深加工上下功夫， 大力發展花卉苗木、 竹業、森林藥材、森林蔬菜、有機食品、森林旅游業，要延長產業鏈，提高產品附加值，走區綜合開發之路， 實現生態效益、 經濟效益和社會效益的有機統一。 三要加快全社會辦林業步伐。 一是加大招商引資力度，要拿出一些項目招商引資， 要把一些荒、 林地和灌叢林放在項目里招商引資。 二是推動林權的合理流動。 三是鼓勵林業干部職工、各行各業和工商資本進入林業開發領域。 近幾我市全社會辦林業呈現良好的發展態勢， 各地要認真總結經驗， 進一步解放思想，采取有效的政策措施， 只要是有利于林業發展， 有利于林農增收的都要鼓

15、勵， 積極引導各種投資主體參與林業開發。 各級林業部門要轉變作風，優化環境，堅持依法行政，按辦事，為全社會辦林業構筑平臺。四要創新機制，規范流轉。當前的林權、林地的流轉是林業實現跨越式發展的基本動力。 通過這一流轉過程，能夠吸引大量的社會資金進入林業，開發林業。但林權、林地流轉又是一把雙刃劍， 它既可以促進林業的發展， 也可能對林業造成破壞。 由于當前林權流轉的不規范， 目前已出現一些新情況、新問題， 甚至造成國有和集體資產的流失。 一是在流轉中流 8 失，原因是沒有建立起規范的林木資產評估標準， 加上一些干部的思想不端正， 導致資產流失。 二是沒有堅持群眾自愿和村務公開的原則，沒有經過群眾認

16、可， 群眾意見很大， 成為群眾上訪的焦點。三是在流轉中“砍光”。 一些地方林地流轉沒有經過林業主管部門二次確權換證， 有的地方甚至把林地、 林權的流轉當作非法賣、砍樹的“保護傘”、 “隱身衣”， 借以亂砍濫伐原有林，砍后又不進行恢復， 既破壞了生態， 又在社會上產生了惡劣的影響。因此，各地要根據市政府頒布的 池州市林權流轉管理暫行辦法（池政 200448 號）的要求，堅持在林地流轉中加強價值評估，杜絕暗箱操作，確權發證，規范管理。四、改進作風，進一步加強對林業工作的領導從經濟結構的角度看， 林業是我市的支柱產業之一； 從建設生態市的角度看， 林業是生態的主體； 從全面建設小康社會的角度看，是實

17、施科學的發展觀，落實黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”的現實需要。 林業關系到近三分之二農村人口的富裕程度。 因此，在池州，林業具有特別重要的地位和作用。 當前，隨著改革的不斷深入， 林業發展和管理的任務都十分繁重， 各級黨委、政府要切實加強對林業工作的領導。一是要轉變觀念，改變一貫認為林業只能凈投入不能產出的陳舊觀念， 把林業當作一項新興的產業抓。 二是要深入調查研究， 進一步理清林業發展思 9 路。隨著改革的深入， 政策的調整， 農村經濟結構發生了新的變化，林業也面臨著許多新情況、 新問題。各地要認真學習貫徹中央 9 號和市委 4 號，吃透精神，深入調查研究，總結經驗，發現問題，結合縣情、 區情、鄉情，進一步調整、 理清林業發展思路，走出一條保護、發展、開發并重的路子。三是要改變作風，真正為林農服務， 千方百計為老百姓辦實事。 石臺縣就是從一手抓退耕還林政策落實， 一手引導農民增產增收， 并積極幫助他們開拓市場，打開銷路，才有了今天發展勢頭很好的局面。四是要抓住重點，切實解決當前林業工作中存在的突出問題。要扎扎實實的貫徹中央9 號和市委 4 號，結合實際， 拿出幾條具體的措施，不( 本權屬秘之音所有，更多請登陸ttz查看 ) 能流于形式， 也不能等上面出政策。 要重視解決當前林權流轉過程