1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作實施方案一、成員身份確認(rèn)原則農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的工作，工作量大、任務(wù)重、時間緊、涉及面廣，政策性強、群眾注重度高。必須堅持尊重歷史、民主公開、依法依規(guī)、因地制宜、廣泛宣傳、結(jié)合群眾意見、充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，全民參與。按照“以戶籍關(guān)系、承包關(guān)系為基礎(chǔ)，依法依規(guī)、應(yīng)給盡給為總要求”為成員資格認(rèn)定基本原則，一般成員資格認(rèn)定，要“應(yīng)給盡給”,特殊成員確認(rèn)要公開、民主，采取會議表決的方式確定，確保社會和諧穩(wěn)定，切實保障群眾合法權(quán)益，確保改革工作穩(wěn)步推進，取得實效。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分為“可認(rèn)定”13種、“待議

2、定"5種和“不認(rèn)定"6種等三大類型24種情形逐一分類，按照“戶主申報一一調(diào)查核實一一審核甄別一一公開公示（3榜）一一大會審議一一群眾確認(rèn)”的成員確認(rèn)工作流程，確保成員資格確認(rèn)工作的公平、公正、公開。1. 結(jié)合縣級下發(fā)的指導(dǎo)意見、實施方案，本鎮(zhèn)、各村要制定成員身份確認(rèn)工作方案。2. 民主協(xié)商確認(rèn)。堅持有法依法，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由村規(guī)民約和成員民主協(xié)商解決。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，釆取原始取得、依法取得、協(xié)商取得等方式,經(jīng)過“收集意見、調(diào)查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序

3、形成決定，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份，做到公開、民主、全面、準(zhǔn)確。成員身份的確認(rèn)要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女兒童合法權(quán)益。3. 加強成員管理。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過度享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，按照章程來獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。4. 集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)按照“公告、登記、審核、公示、檔案管理、上報備案"等程序來開展工作，明確職責(zé)分工，落實責(zé)任人員，做到流程嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)一致、民主公開、合法規(guī)范。做到成員身份不重復(fù)、不遺漏、不錯登。二、工作流程和步驟農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)由本鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，各

4、村具體組織實施。對本集體經(jīng)濟組織成員的清查核實，釆取上門登記與定點申報相結(jié)合的方式，按組逐戶進行。（一）成立機構(gòu)。本鎮(zhèn)成立在黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)，全面管理和指導(dǎo)成員身份確認(rèn)工作。各村通過村民（代表）會議選舉成立村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)組織機構(gòu)，充分吸收本村成員中熟悉村情的老黨員、老干部、村務(wù)監(jiān)督委員會人員參加，具體負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。（二）制定工作方案。根據(jù)摸底登記情況，針對不同類型人員，參照縣、鎮(zhèn)兩級的成員身份確認(rèn)工作方案，結(jié)合各自實際，一村一策，按照民主決策程序，制定本村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作方案，經(jīng)村民（代表）會議通過后，公示7天，并報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體產(chǎn)

5、權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后施行。（三）發(fā)布公告。各村發(fā)布開展集體經(jīng)濟組織成員登記公告，明確登記對象、登記時間、登記方式等內(nèi)容。（四）摸底登記。開展摸底調(diào)查，收集整理村民提交的相關(guān)證明材料，并進行真實性審查，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員摸底登記表，摸清成員結(jié)構(gòu)及進退渠道。1. 調(diào)查小組工作人員分組入戶理清村民戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀。2. 調(diào)查小組根據(jù)清查情況填寫村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定摸底表（一戶一表），表格內(nèi)所有內(nèi)容要填寫完整，并在備注欄注明一、二、三類人員；村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定摸底表須戶主（委托人）簽字認(rèn)可；4.將一時無法確認(rèn)或有爭議人員情況收集、匯總。（五）入戶確認(rèn)。根

6、據(jù)各村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)意見，結(jié)合摸底登記表，進行入戶確認(rèn)，經(jīng)戶主在摸底登記表上簽字認(rèn)可。（六）審核公示。確定的本集體經(jīng)濟組織成員，經(jīng)村民（代表）會議通過，填寫公示表，公示7天。入戶確認(rèn)和審核公示的具體工作程序：L調(diào)查小組工作人員根據(jù)資格認(rèn)定摸底情況填寫組集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定公示表，經(jīng)本鎮(zhèn)、村審核后以組為單位進行第一榜公示，公示期很多于7天，并收集意見：2. 召開村民或村民代表會議，對有爭議或無法確認(rèn)人員進行公開審查、討論，表決是否確認(rèn)為本集體經(jīng)濟組織成員；3. 表決結(jié)果理應(yīng)場宣布，并形成會議紀(jì)要（包括會議表決情況，未被認(rèn)定為村集體經(jīng)濟組織成員的情況）；4. 會議表決結(jié)果以組為單位進

7、行第二榜公示，公示期很多于7天;5. 第二榜公示無異議后，由村支兩委以正式文件報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核；6. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核通過后，以組為單位進行第三榜公示，公示期很多于7天；7. 公示后仍有異議的，通過法定程序進行裁定；8. 及時報送鎮(zhèn)備案（含電子文檔）。（七）上報備案和檔案管理。經(jīng)公示無異議后，各村全面收集成員身份確認(rèn)的有關(guān)會議記錄、工作方案、公示材料、相關(guān)證明材料、成員名冊、影像資料等重要資料，整理成冊、歸檔留存，將本村集體經(jīng)濟組織成員登記表報鎮(zhèn)一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。1.將村集體經(jīng)濟組織成員身份證明如：身份證、戶口簿、出生證、準(zhǔn)生證、結(jié)婚證、收養(yǎng)證和會議表決文件材料歸檔整理；2

8、.本村集體經(jīng)濟組織成員資格名冊及歸檔材料須經(jīng)支村兩委負(fù)責(zé)人、調(diào)查組（簽字）、加蓋村黨支部、村委會公章后歸檔（一式三份，形成一戶一表、一組一冊、一村一簿檔案資料送鎮(zhèn)一級檔案室進行管理。三、村級組織實施（一）制定村級成員確認(rèn)工作方案各村在開展摸底前要成立工作小組、結(jié)合自身實際制定具有可操作性的成員確認(rèn)工作方案，通過召開五個會議來議定：第一，召開支村兩委會，主要議題是在鎮(zhèn)出臺確認(rèn)工作方案的基礎(chǔ)上，充分討論，形成其識。特別要明確登記基準(zhǔn)日的時間節(jié)點、對需要召開會議確定的情況細(xì)化，形成初稿。第二，召開村民代表、村民小組長會議，充分討論，形成比較完善、可操作的村級成員身份確認(rèn)工作方案征求意見稿。第三，根據(jù)

9、村干部包組分工安排，下到組上召開戶主會，宣傳改革政策、成員確認(rèn)工作方案、收集村民意見；第四，再次召開支村兩委會議，結(jié)合收集到的村民意見，修改完善確認(rèn)工作方案，形成送審稿；第五，召開村民代表對送審稿進行表決，形成正式的確認(rèn)工作方案。（二）成員確認(rèn)工作程序1、全面開展人口摸底排查，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按三個類別24種情形人員進行分類登記造冊。2、調(diào)查小組清查匯總成員資格認(rèn)定明細(xì)表。內(nèi)容包括組別、戶主姓名，家庭成員姓名，與戶主關(guān)系，是否本村戶籍，戶籍性質(zhì)，身份證號碼，進村入戶時間，性別，年齡：身份認(rèn)定緣由，備注（在備注欄應(yīng)注明一類、二類、三類人員）等。3、本村集體經(jīng)濟組織成

10、員資格實行實名登記制度。每個人只能享有一個集體經(jīng)濟組織成員資格。4、集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定實行公開公示制度。清查核實結(jié)果理應(yīng)以組為單位張榜公布，三榜定案。每榜公示很多于7天，并將所有公示內(nèi)容的影像資料等材料存檔備案。（三）村民代表會議表決程序1、村黨組織或村委會或理事會統(tǒng)一組織和主持會議；2、本村集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會議的實際出席人數(shù)必須超過應(yīng)出席人數(shù)的三分之二；3、必須以三分之二以上的人員表決通過擬能夠認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟組織成員的建議名單，表決結(jié)果形成書面文件，并簽字確認(rèn)為有效依據(jù)；4、表決結(jié)果理應(yīng)場宣布：并將書面文件存檔；5、按本村集體經(jīng)濟組織章程、村規(guī)民約履行規(guī)定的義務(wù)的，且經(jīng)本

11、村集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會議通過后，方可具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格；6、違反上述辦法或暗箱操作的均為無效。（四）檔案管理制度本村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定后，集體經(jīng)濟組織理應(yīng)建立檔案管理制度。將身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準(zhǔn)生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟組織人員的會議表決文件材料、履行義務(wù)的票據(jù)等的復(fù)印件。本村集體經(jīng)濟組織成員資格名冊及歸檔材料須經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人簽字蓋章后存入檔案，成員認(rèn)定、變更等資料應(yīng)及時上報鎮(zhèn)里備案。四、確認(rèn)工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集

12、體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作的主體責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào)專人組建村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)成員確認(rèn)工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)度、政策解釋。各村、組也要設(shè)立相對應(yīng)機構(gòu)。結(jié)合實際，出臺符合本地區(qū)的工作方案。（二）明確職責(zé)，合力推進工作。明確分工，壓實責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包組。各級各部門應(yīng)相互配合、共同協(xié)作，尊重群眾主體的地位，發(fā)揮群眾主體作用，依靠群眾合力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。妥善協(xié)調(diào)處理因成員身份確認(rèn)引發(fā)的各類矛盾和問題，確保工作任務(wù)按期保質(zhì)完成。（三）統(tǒng)一思想認(rèn)識。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，是

13、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村集體土地征用補償糾紛，化解村民與集體、村民與村民之間集體收益分配矛盾的重要依據(jù)。各級各部門要加強調(diào)查研究，認(rèn)真梳理和及時解決確認(rèn)過程中出現(xiàn)的具體問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。（四）充分尊重民意。工作中要堅持群眾路線，廣泛組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，充分尊重群眾的主體地位，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，切實把改革精神與群眾意愿充分結(jié)合起來，使工作方法與經(jīng)驗從群眾中來，到群眾中去，形成改革合力，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。（五）維護社會穩(wěn)定。工作中要切實處理好各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

14、。農(nóng)村居民取得村民小組（原生產(chǎn)隊）集體經(jīng)濟組織成員資格后，就擁有所在村、組集體經(jīng)濟組織的成員資格。每個農(nóng)村居民原則上只能享有一個村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，不能“兩頭占”。（六）加強宣傳引導(dǎo)。通過召開宣講動員會、發(fā)放宣傳標(biāo)語、懸掛模幅等多種方式廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作的重大意義、工作內(nèi)容、具體辦法、操作規(guī)程、時間安排等，營造良好工作氛圍、各村要強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的輿論宣傳，引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保過程公開透明。（七）加強協(xié)同配合。組織、公安、司法、民政、農(nóng)業(yè)、國上、婦聯(lián)等部門要加強與本鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，做好成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，協(xié)同推進成員身份確認(rèn)工作有序規(guī)范開展。（八）強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作政策性、業(yè)務(wù)性強，本鎮(zhèn)及各村，要及時組織開展法律法規(guī)政策和操作技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)，使工作人員準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限，明確操作規(guī)程，切實提高工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。（九）嚴(yán)格民主程序。各村的基準(zhǔn)日確定、村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)意見確認(rèn)結(jié)果及涉及待殊人員的確認(rèn)，原則上均須村民（代表）會議三分之二以上討論通過，（十）確保工作質(zhì)量。鎮(zhèn)、村、組要按