1、注冊會計師環(huán)境審計的開展與推進 注冊會計師環(huán)境審計的開展與推進 【摘 要】 企業(yè)環(huán)境審計是推進環(huán)境保護的有力工具，隨著全社會環(huán)保意識的增強，關(guān)于企業(yè)環(huán)境審計的研究日益受到關(guān)注。文章著重分析了我國注冊會計師環(huán)境審計的開展及優(yōu)勢，分析了阻礙注冊會計師環(huán)境審計開展的原因，并提出推進的措施。 【關(guān)鍵詞】 注冊會計師； 環(huán)境審計； 開展 企業(yè)是環(huán)境污染最主要的源頭，治理環(huán)境需要政府、企業(yè)和社會的共同努力。從企業(yè)股東和廣闊社會公眾的利益考慮，企業(yè)有義務(wù)披露有關(guān)環(huán)境責(zé)任信息，同時需要注冊會計師對企業(yè)披露的信息進行客觀公正的鑒定和評價。為了滿足不斷增加的環(huán)境審計業(yè)務(wù)，大力發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的作用，開展

2、以注冊會計師為主體的企業(yè)環(huán)境審計十分迫切。 一、注冊會計師環(huán)境審計的開展 18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命以來，人們對經(jīng)濟增長的需求導(dǎo)致對自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，各種環(huán)境污染事件的發(fā)生，引發(fā)了政府和人們在經(jīng)濟開展道路中對環(huán)境保護的思索。1969年底，美國率先公布了?國家環(huán)境政策法?，這是美國第一部綜合性的環(huán)境保護成文法。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了?聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言?，呼吁人們保護環(huán)境為子孫后代造福，開辟了人類環(huán)境保護的新紀(jì)元。1974年丹麥、芬蘭、挪威、瑞典共同簽訂了環(huán)境保護公約。經(jīng)濟開展的過程中我國也相當(dāng)重視環(huán)境的保護。1979年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過并公布了?中華人民共和國

3、環(huán)境保護法?。2007年國務(wù)院又公布了?全國污染普查條例?等。環(huán)境保護法的開展與推進，為環(huán)境審計提供了法律依據(jù)。 環(huán)境審計開始于20世紀(jì)70年代的西方興旺國家，但最初的環(huán)境審計是企業(yè)在政府對其環(huán)境保護監(jiān)督的壓力下在企業(yè)內(nèi)部實施的，用以防止因違法而受到處分的內(nèi)部審計。隨著法律制度的完善，尤其是近三十年來，環(huán)境審計開展迅速，注冊會計師作為獨立性較強的審計主體參與到環(huán)境審計中來。1979年美國環(huán)境保護署發(fā)布的公告草稿中要求由獨立的注冊環(huán)境審計師向政府報告對工廠環(huán)境審計的結(jié)果。1992年加拿大特許會計師協(xié)會在其研究報告?環(huán)境審計與會計師職業(yè)界的作用?中詳細(xì)分析了環(huán)境審計與會計職業(yè)界的關(guān)系，并提出了相應(yīng)

4、的建議。1995年國際最高審計組織召開國際大會并把環(huán)境審計作為專項工作來進行。同年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14000為環(huán)境審計研究及環(huán)境管理體系的建立作出了指導(dǎo)。我國環(huán)境審計一直是以政府審計為主，直到2006年我國公布了?中國注冊會計師審計準(zhǔn)那么第1631號財務(wù)報表審計中對環(huán)境事項的考慮?以及相應(yīng)的準(zhǔn)那么應(yīng)用指南，標(biāo)志著我國注冊會計師已開始正式進入企業(yè)環(huán)境審計領(lǐng)域。該準(zhǔn)那么說明了制定的目的和適用范圍、環(huán)境事項的含義、影響財務(wù)報表的環(huán)境事項、被審計單位管理層的責(zé)任和注冊會計師的責(zé)任，對注冊會計師參與環(huán)境審計提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。目前我國注冊會計師環(huán)境審計還處在探索階段，還沒有成為主要力量，但是

5、基于注冊會計師在環(huán)境審計中的優(yōu)勢，將會發(fā)揮越來越重要的作用。 二、注冊會計師實施環(huán)境審計的優(yōu)勢 與政府審計和企業(yè)內(nèi)部審計相比，注冊會計師實施環(huán)境審計具有明顯的優(yōu)勢。 獨立性強 由于政府審計和內(nèi)部審計獨立性不夠強，其提供的鑒證信息的作用受到一定程度的限制。注冊會計師是三大審計主體中獨立性最強的審計主體。較強的獨立性能使他們的鑒證意見更加客觀公正，更具說服力。 規(guī)模較大 政府審計和內(nèi)部審計由于團隊力量有限，其審計人員不可能無限增加，所以人員的限制使得他們不能承當(dāng)全部的環(huán)境審計業(yè)務(wù)。我國注冊會計師人員數(shù)量眾多，而且數(shù)量仍通過全國統(tǒng)一考試的形式每年都在不斷增加，其規(guī)模是三大審計主體中最龐大的。注冊會計

6、師參與到企業(yè)環(huán)境審計中來不僅可以加快我國環(huán)境審計的開展，也能擴大審計范圍，以滿足日益增長的環(huán)境管理與保護需求。 適應(yīng)性強 政府審計機構(gòu)主要針對國家大型環(huán)保投資工程、重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境管理責(zé)任等方面開展審計，但由于人力和物力的局限性，有時也顯得力不從心；企業(yè)內(nèi)部審計部門主要針對本單位內(nèi)部環(huán)境政策的實施情況、環(huán)境保護資金的使用效率等方面進行審計，但現(xiàn)在相當(dāng)一批企業(yè)特別是中小企業(yè)出于本錢考慮，或沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計部門，或者即使有，也缺乏能夠勝任企業(yè)環(huán)境審計工作的專業(yè)人員。注冊會計師審計因其業(yè)務(wù)內(nèi)容廣泛、適應(yīng)性強，可以更好地滿足各種不同類型的環(huán)境審計需求。 三、影響我國注冊會計師環(huán)境審計開展

7、的原因 相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)那么不健全 我國環(huán)境審計尚未建立起完善的、統(tǒng)一的法規(guī)和準(zhǔn)那么。在現(xiàn)行的相關(guān)準(zhǔn)那么?中國注冊會計師審計準(zhǔn)那么第1631號財務(wù)報表審計中對環(huán)境事項的考慮?中，只要求注冊會計師在審計過程中考慮會引起財務(wù)報表重大錯報風(fēng)險的環(huán)境事項，對于企業(yè)環(huán)境審計中各項評價指標(biāo)和計量方法也沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，使得注冊會計師缺乏進行專業(yè)判斷的依據(jù)。相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失增加了注冊會計師審計過程中的自由度，但也增加了注冊會計師的審計風(fēng)險，嚴(yán)重影響注冊會計師開展環(huán)境審計的積極性。 企業(yè)開展環(huán)境審計的意愿不強 作為一個新興的審計領(lǐng)域，環(huán)境審計在環(huán)境保護中的重要性并沒有被企業(yè)和社會各界充分認(rèn)識。企業(yè)通常以自身利

8、潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，注冊會計師進行環(huán)境審計需要收取相應(yīng)的審計費用，企業(yè)環(huán)境保護體系的建立及相關(guān)環(huán)保工作人員的配備等一系列環(huán)境改善行為都需要企業(yè)投入大量的經(jīng)濟和人力本錢。同時，企業(yè)通過改善環(huán)境狀況而取得經(jīng)濟收益在短期內(nèi)難以得到表達(dá)，減少了企業(yè)的短期利潤，加上國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)追求短期利潤，在經(jīng)營上目光不夠長遠(yuǎn)，影響了環(huán)境改善措施的執(zhí)行。這種企業(yè)自身意愿和需求缺乏在一定程度上影響到注冊會計師開展環(huán)境審計工作。 注冊會計師對于環(huán)境審計的專業(yè)知識缺乏 企業(yè)環(huán)境審計由于涉及范圍廣、專業(yè)性和技術(shù)性都很強，需要注冊會計師對環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等專業(yè)的知識有較深入的了解并且能正確合理地運用。但

9、目前注冊會計師大多數(shù)是財務(wù)會計和審計人員出身，不具備環(huán)境方面的相關(guān)專業(yè)知識，熟悉會計審計業(yè)務(wù)卻不擅長環(huán)境審計相關(guān)業(yè)務(wù)，這在很大程度上限制了注冊會計師開展企業(yè)環(huán)境審計業(yè)務(wù)，使得他們無法對受托企業(yè)環(huán)境績效作出客觀、公正、合理的鑒證和評定。 四、推進注冊會計師環(huán)境審計開展的對策 完善環(huán)境審計的相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)那么 首先，我國應(yīng)加快環(huán)境審計立法的建設(shè)。目前在我國已公布的?審計法?、?審計法實施條例?等法規(guī)中，都沒有關(guān)于環(huán)境審計的具體內(nèi)容和實施方法。通過完善立法，明確注冊會計師在企業(yè)環(huán)境審計中的地位、權(quán)力和審計的范圍，使其在進行環(huán)境審計時有法可依。同時，要借鑒興旺國家環(huán)境審計的先進理論和經(jīng)驗，在現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)

10、的根底上完善其他相關(guān)的配套法律法規(guī)，彌補法律空隙。例如，美國聯(lián)邦政府制定了?綜合環(huán)境要求、賠償和義務(wù)法案?等環(huán)境法律，并在此法律下形成了房地產(chǎn)交易環(huán)境審計，以確定房地產(chǎn)環(huán)境負(fù)債和污染治理方案及治理預(yù)算。其次，我國應(yīng)加快環(huán)境會計制度的建立，促進環(huán)境會計的實施。通過制定專門的環(huán)境會計制度和操作性強的環(huán)境信息披露實施細(xì)那么，讓企業(yè)環(huán)境信息確實認(rèn)、計量和披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，防止環(huán)境審計工作及有關(guān)信息披露的隨意性，確保注冊會計師在環(huán)境審計工作的開展上有充分的依據(jù)。目前很多與環(huán)境審計相關(guān)方面的準(zhǔn)那么都難以在短期內(nèi)制定出來，所以同樣可以借鑒興旺國家的經(jīng)驗以及組成科研小組來研究適合我國環(huán)境審計的相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)。比

11、方加拿大特許會計師協(xié)會公布的?環(huán)境審計與會計師職業(yè)界的作用?、?環(huán)境績效報告?等報告，都為注冊會計師等相關(guān)者提供了環(huán)境審計指南。 提高企業(yè)開展環(huán)境審計的意愿 企業(yè)開展環(huán)境審計的意愿不強，可以從以下幾方面提高。首先，積極宣傳環(huán)境保護對人類可持續(xù)開展的重要性，使人們認(rèn)識到開展環(huán)境審計的必要性和迫切性，逐步使企業(yè)在政府促進、公眾要求和市場壓力的氣氛中，意識到建立環(huán)境管理體系，認(rèn)真履行環(huán)境會計和環(huán)境審計對樹立企業(yè)良好社會形象和聲譽的重要性。其次，通過增強投資者對企業(yè)環(huán)境審計信息的需求，引導(dǎo)企業(yè)通過開展環(huán)境審計來改善企業(yè)環(huán)保形象、提升企業(yè)品牌價值、增強投資者信心，提高企業(yè)因完善環(huán)境信息質(zhì)量而獲得利益的意

12、愿。最后，應(yīng)制定合理的約束和鼓勵機制，對開展環(huán)境審計領(lǐng)先和滯后的企業(yè)分別給予適當(dāng)?shù)恼吖膭詈图s束制裁，提升企業(yè)開展環(huán)境審計的積極性。 提高注冊會計師環(huán)境審計的積極性和專業(yè)能力 環(huán)境審計作為一個新興領(lǐng)域，相關(guān)工作的開展有一定的難度和廣度，需要一批具備綜合知識體系的“復(fù)合型人才。因此注冊會計師不僅要有扎實的財務(wù)專業(yè)知識和審計根本功，還需要具備較強的環(huán)境方面的相關(guān)知識。為了適應(yīng)環(huán)境審計業(yè)務(wù)的需求，注冊會計師必須不斷加強自身環(huán)境保護知識的學(xué)習(xí)，積極參加事務(wù)所組織的各種培訓(xùn)，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，提高自己的專業(yè)水平。事務(wù)所可以開展各種鼓勵機制，提高注冊會計師主動學(xué)習(xí)的積極性和專業(yè)勝任能力。 【參考文獻】 【1】 劉菁婉.關(guān)于我國環(huán)境審計主體的思考J.財會通訊，2021