1、水利水電工程投資控制措施分析 水利水電工程投資控制措施分析 摘要：本文分析了影響工程投資的因素，對不同的階段提出了水利水電工程控制工程投資的具體對策。 關鍵詞：水利水電工程投資動態管理 中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號： 1 前言 水利水電工程投資控制，是指在整個工程建設過程中，在保證工程質量的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財力，對工程進行有效地規劃、組織、協調等系統管理活動，到達最優地實現建設工程投資靜態控制的預定目標，為此，我國多個水利水電工程建設都在運用這一投資控制的理論進行管理。盡管如此水利水電行業長期以來深受方案經濟體制的影響，重建設輕管理、重投入輕產出，不太重視

2、經濟效益和投資效益的觀念還非常嚴重，水利工程投資失控現象仍然嚴重，普遍存在超概算現象。例如，百色水利樞紐、尼爾基水利樞紐等2O多座在建水利水電工程的都將陸續調整概算。為此，水利水電工程投資控制存在的主要問題顯得尤為重要。 2 影響工程投資的主要因素 影響建設工程投資的原因是多方面的，有些是人為的，有些是主觀因素造成的，有些是客觀條件造成的，是設計者的技術水平和眼界不能顧及的。 前期工作不扎實，造成設計變更大 有些工程工程在決策階段，設計單位提出的可行性研究報告，往往因費用少、時間短，導致前期工作缺乏，根底資料搜集不全，使工程地質、水文資料等深度達不到國家要求的標準，數據不準，不能全面客觀反映實

3、際情況，造成方案比擬和技術論證不充分。使建設工程一開始就缺乏科學的決策根底，出現重大的設計方案變動和地質條件變化，引起工程投資增加。 設計人員素質不高 有些設計單位，只負技術責任，不注重投資控制，為了工程能夠立項，往往概算失準，出現丟項、漏項，成心壓低投資，實行“釣魚工程。為了能承接設計任務，忽略了把經方案部門批準的可行性研究報告作為設計依據的原那么，而是一味聽從建設單位、業主的要求，任意擴大建設工程規模，增加建設內容，提高建設標準。使初步設計概算嚴重超投資估算。 技術人員掌握的專業知識不夠全面 工程投資控制是一項綜合性的工作，要求概預算人員熟悉工程技術、金融、稅收等專業知識。但現實中，大多數

4、概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的相關專業知識掌握不夠，造成無法準確地為工程設計人員提供有價值的參考意見。 物價上漲指數與現行定額差距大 定額是進行工程投資分析、確定工程投資的重要依據，對控制投資規模起到十分重要的作用。水利水電工程由于施工期長，占用物資、人力、資金較大，而工程發揮效益較晚，容易受市場經濟影響。如建設定額取費、匯率的調整，設備、材料價格上漲。而定額不能及時調整，指標時間滯后，缺乏動態控制。根據國家現行規定，工程投資不計列價差預備費，導致物價上漲變動與定額差距大，出現工程投資失控現象。 3 如何有效控制工程造價 水利水電工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于

5、投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證工程投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。 3.1 工程決策階段 水利水電工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建工程的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的根底上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制工程總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其

6、完整性、準確性、進行公正的評價。 3.2 設計階段 對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施： 審查設計概算。嚴格審查設計概算是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應深入分析查找原因，對設計進行修改，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計本錢節約相結合的方法，制定設計獎懲制度，對節約本錢設計者給予一定的比例分成，從而鼓勵設計者尋求最正確設計方案，防止不顧本錢，隨意加大平安系數的現象。 進行設計和設計監理的招標，引入競爭機制。通過多家單位多種方案的競標，優選出具有平安、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最正確設計方案。為了克服一些設計人員不精

7、心計算、增大概算基數，增加投資的問題，不僅方案設計階段應通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。同時設計監理也在設計階段發揮作用，起到監督設計單位、防止設計過于保守、全過程控制設計概算的作用。 實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原那么、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到

8、各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。 3.3 招、投標階段對工程造價的控制和管理 嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利水電工程招標工作能否到達預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；建設方對工程的合理低價應做到心中有數，防止投標單位以低于本錢價惡意競標；簽訂合同時，合同條款格式要標準、文字要嚴謹，防止留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建

9、設的投資控制工作。 3.4 施工階段對工程造價的控制和管理 在工程施工階段影響工程造價的可能性只有510，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。 加強工程變更價款的控制與管理。在工程工程實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量， 因而不得不改變施工工程或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等。工程量變更有可能會使工程

10、投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。 索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、標準、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可防止地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。 加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽

11、工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規那么計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否那么不應列入結算；六是在施工過程中積極收集和保存各種施工過程文件和資料，涉及到費用變化的往來文件和資料一定要統一歸檔管理，為結算提供原始數據和憑證；七是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原那么執行。 3.5 竣工階段對工程造價的控制和管理 竣工決算是水利水電工程經濟效益的全面反映，是工程法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的比照分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的根底資料，提高未來建設工程的投資效益。 3.6 后評估階段對工程造價的控制和管理 工程后評估是建設工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統地對工程進行評估，對工程實施結果進行全面評價，從中總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，為今后同類工程的決策提供參照和分析依據。對工程造價的控制和管理應始終貫穿于工程建