1、村級集體“三資”和財務管理實施意見與村組財務監管學習材料匯編村級集體“三資”和財務管理實施意見一、健全組織機構，優化工作機制1. 鎮政府是村級集體“三資”及財務管理的責任主體。各鎮設立村級集體“三資”管理中心（以下簡稱鎮“三資中心”） , 與鎮財政所合署辦公。各鎮可依據村（居）規模和數量，整合現有農經或財會人員，配齊配強鎮“三資中心”工作人員。其中三鎮應不少于5 名專職工作人員，其他各鎮不少于3 名專職工作人員。鎮“三資中心”工作人員，應當在鎮機關事業單位工作人員中調配。原“三資”委托代理中心人員自然過渡，身份不變。2. 加強村級報賬員隊伍建設。各村在村“兩委”成員中推選一名村報賬員，或由村文

2、書兼任。主要從事村集體“三資”、財務收支報賬、合同等經濟財務資料的管理和各項報表的統計填報等工作。村報賬員實行村推薦、鎮確定、縣培訓，一經確認，應盡量保持穩定。3. 建立縣級部門聯席會議制度。定期召開會議，互通交流、匯總分析“進村入戶”的惠農、涉農項目信息，避免項目重復申報、多頭審批，資金使用交叉重疊?？h直涉農部門在鎮、村實施的工程項目及補貼資金，其相關內容和資金安排等情況，必須抄送各鎮“三資中心”備案。各鎮“三資中心”應建立鎮、村工程項目及補貼資金臺賬，以便實施日常監督檢查?？h級部門聯席會議由縣分管領導或授權財政部門負責召集。第1頁共6頁二、明確工作職責，強化監督檢查1. 鎮“三資中心”。在

3、鎮政府的領導下，承擔村級集體“三資”和財務管理工作，重點加強財政性資金管理。核算集體經濟組織會計業務。根據財政部村集體經濟組織會計制度規定，審核集體經濟組織報賬的原始憑證，登記會計賬簿，核算財務收支，填報各類報表，保證會計和財務數據準確、真實、完整。做好集體經濟組織資產、資源臺賬的登記和管理工作，參與、指導、協助集體經濟組織的資產資源租賃、承包、招標投標、合同簽定以及公開公示等工作。做好集體經濟組織“三資”和財務管理數據統計、報表編制、系統操作及維護、各類憑證報表資料的整理歸檔工作，接受縣直部門的業務培訓、工作指導和監督檢查。2. 村民委員會。切實增強財經法紀意識，在鎮“三資中心”的指導和管理

4、下，認真執行財經紀律，規范財務收支和報賬行為；村級公益事業項目建設和大額支出等事項實行民主議事、集體討論。嚴格審批程序，堅持誰簽字、誰負責，確保集體“三資”安全和財務收支規范。3. 加強監督檢查?？h農委、財政、審計、監察等部門根據省財政廳、監察廳、農業委員會、審計廳關于進一步加強村級財務監督管理工作的意見精神，認真做好監督檢查、指導培訓等工作。每年審計面不少于 1/3 村，財務專項檢查面不少于 20%村，審計、專項檢查不重復。各鎮要加強日常監督檢查，定期聽取鎮“三資中心”工作匯報，把村級財務管理工作擺上重要工作議程，常抓不懈。三、做好財務公開，實行民主管理第2頁共6頁建立并完善村級財務公開制度

5、。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、惠農補貼資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。各鎮要督促村級組織定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電子觸摸屏等多種形式進行公開。探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。力爭實現通過政府門戶網站公開村集體“三資”和財務收支信息。四、加快構建村級財政性資金信息化監管體系加強信息化平臺建設，積極發揮網絡信息化優勢，構建村級財政性資金監管體系，對資金的管理和使用實行全程監督、動態監管和實時監控。推進村

6、級財政性資金使用網上公開，努力做到將財政性資金的使用情況向社會公開，接受群眾監督。第3頁共6頁村組財務監管學習材料一、堅持教育為先，弘揚廉政文化，形成“尊廉崇潔”風尚。將反腐倡廉教育與新農村建設、創建文明村（戶）活動有機結合起來，推動廉政文化進村入戶，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造“廉榮貪恥”氛圍，樹立“尊廉崇潔”風尚，為推行“雙代制”創造良好輿論導向。在試點村設置了大型廉政公益廣告牌，刷寫了廉政警句格言，印制了廉政漫畫，開辟了“雙代制”宣傳專欄；利用農村文化陣地，組織開展了廉政文化文藝演出、廉政書刊閱讀、觀看廉政影視片等活動，弘揚正氣，倡導新風，鞭撻丑惡，促進農村基層干部廉潔奉公，增強村民

7、崇尚廉潔的意識。二、以“六項原則”為本，規范管理為要，確保農村和諧穩定。按照積極穩妥、確保穩定的要求，深入走訪調研、參閱有關法規，制定了“六項原則”，賦予“雙代制”法制性、可操作性和規范管理功能。一是權屬不變原則，村民小組集體資金的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得平調、挪用。二是群眾自愿原則，充分尊重村民意愿。三是財務公開原則，財務收入及時公開，支出情況每半年至少公開一次。四是一事一議原則，重大事項履行民主決策程序。五是民主理財原則，建立民主理財小組，對村小組財務活動進行民主監督，參與制定各項財務管理制度和重大財務事項的決策。六是責任追究原則。凡是不按規定配合財務清理或不辦理財務移交的，

8、銷毀憑證、破壞賬簿、涂改賬目等違反法律法規的，未經村民小組同意而挪用、平調村小組集體資金的，截留、私吞村集體資金的，按相關法律法規嚴肅處理。第4頁共6頁三、以干部自律為重，群眾監督為輔，健全監督制約機制?！半p代制”具體操作人員為村小組、村委會和鄉鎮（場）經管站干部，他們的自律意識是該項制度落實的關鍵，必須圍繞強化干部自律意識、提高干部執行力這個目標，建立健全監督網絡和約束機制。一方面加強監督。在行政村設立了信訪接待室，鄉鎮（場）建立了投訴監督站，弋陽廉政網開通了投訴和信訪舉報平臺，在試點村、行政村、鄉鎮（場）分別設 1 名廉情信息員、 2 名信訪協調員、 3 名信訪辦理員，各村支部設立紀檢委員

9、，每個試點村成立理財監督小組，建立健全監督網絡；在試點村設立財務公開欄，將試點工作的進展情況和村小組財務收支情況及時向群眾公開，搭建信息交流互動平臺。另一方面加強制度建設。印發了弋陽縣關于違反村級財務管理行為的責任追究辦法，著力推動農村集體資金、資產資源和村組財務監管規范化、程序化、制度化。對舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，堅持從快從嚴處理，做到件件有著落、事事有結果，決不姑息遷就，形成強大的法紀震懾力。四、抓住三個環節，落實三個到位，穩步推進試點工作。按照抓好試點、逐步鋪開、鞏固提高的工作思路，緊緊抓住宣傳發動、簽訂協議、清理財務三個環節，突出解決群眾最關心的“為什么實行、各方的責任和權益怎么劃分、早前的債權債務怎么辦”的問題。一是宣傳發動到位。堅持把宣傳教育和思想工作貫穿始終，認真組織召開試點村村民大會或村民代表大會，討論通過實施辦法；采取會議宣傳與個別談話相結合、個人承諾與組織監督相結合、政策教育與紀律要求相結合的思想政治工作方法，消除少數干部的僥幸心理和抵觸情緒，爭取群眾廣泛參與、支持和監督試點工作。二是落實權責第5頁共6頁到位。依照有關法律法規，印制好“雙代制”協議書樣本發放到各試點村，經鄉鎮（場）經管站、村委會和試點村三方討論商定后，正式簽訂協議，并各存檔一份。三是清理財務到位。組織人員對試點村實行“雙