1、日本新食品標識法解讀文章導讀：2015年4月1日，日本開始實施新食品標識 法（2013年法律第70號）。該食品標識法整合JAS法、食品衛生法、健康增進法中食品標識相關內容，統一規定食品標識相關整體內容，具體的食品標識規則通過內閣府政令食品標識基準（2015年3月20日公布）來進行了規定。為進一步深入了解日本新食品標識方法，食品伙伴網日韓信息組將分5期對新法做介紹和淺析，歡迎各位朋友一起交流、探討。.日本新食品標識法概況2015年4月1日，日本開始實施新食品標識法（2013年法律第70號）。該食品標識法整合JAS法、食品衛生法、健康增進法中食品標識相關內容，統一規定食品標識相關整體內容。具體的食

2、品標識規則通過內閣府政令食品標識基準（2015年3月20日公布，共749頁）來進行了規定。2015年3月末消費者廳發布通知關于食品標識（ 2015年3月30日消食表第139號，共405頁）補充和解說 了食品標識基準。同一天消費者廳還發布了 食品標識基準相關問答 （2015年3月30日消食表第140號， 共553頁）。為了正確理解日本食品標識制度，必須仔細研讀這些龐大的情報。2015年4月1日，日本實施新食品標識法時對該制度設定了過渡期。過渡期分別為加工食品和添加劑為 5年，生鮮食品為一年半。就是說 2020年3月31日生產的加工食品和添加劑可以適用舊標識基準；生鮮食品，2016年9月31日為止

3、可以適用舊標識基準； 2020年3月31日銷售的業務用食品可以適用舊標識基準。設定過渡期是為了消耗舊包材和標簽而設定，因此過渡期內應盡早適用新標識基準。值得注意的是，同一個商品中不得混用舊標識基準和新標識基準。比如營養標識按照新基準標識，過敏原仍舊按照舊制度標識是不允許的，適用新標識基準時必須所有項目都得執行新基準。二.新標識制度相對于舊制度舊的5大變更點1. 梳理了加工食品和生鮮食品的區分方法：進行簡單加工的劃分到加工食品中，如干燥芒果歸類到加工食品中。2. 修改了制造地固有號相關規定：原則上同一個產品在兩個以上工廠生產時允許使用，同時要求使用制造地固有號時注明客服聯系方式和網址等。3. 變

4、更標識框架：1） 標識可能展示板面小于30cm2時不可以省略安全性相關標識。2）要求原材料和添加劑區分開標識。4. 修改過敏原標識規則：以個別標識為原則并允許統括標識，統括標識時要求所有過敏原全部標識出來。廢止特定加工食品及擴大標示規則。5. 強制要求標記營養成分:原則上提供給消費者的所有加工食品及添加劑上強制要求標記熱量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉等5種營養成分，推薦標記飽和脂肪酸和膳食纖維等2種營養成分。鈉要求以食鹽當量標記。三.新標識制度的框架在新食品標識基準中為了清晰講解相關規定，把食品分為加工食品”、生鮮食品”、添加劑”；食品提供者再區分為向一般消費者提供食品的食品從業者”，提供業

5、務用食品的食品從業者”和食品從業者之外銷售者（如義 賣會等）”。根據上述食品及食品提供者的的區分，分成3X3，9大類，每個種類的要求標記的內容有所不同。具體區分如下：1）加工食品要求標記名稱保存方法消費期限或賞味期限添加劑營養成分及熱量制造地、加工地 或進口商所在地過敏原 GMO相關內容。其他還要求標記含有L-苯丙氨酸的內容功能食品（11）嬰幼兒食品曲食品標示基準附表 19所規定內容（如乳及乳制品，肉制品等12項）等。GMO相關內容嬰幼兒食品食品標示加工地或進口商所在地使用方法成分制造和加工的區別和 制造地固有號”相關2）生鮮食品要求標記特定保健食品相關內容功能食品相關內容 基準附表24所規定

6、內容等。添加劑要求標記名稱保存方法消費期限或賞味期限制造地、 及重量百分比其他等。本文章通過研究對比，翻譯整理了加工食品和生鮮食品的分類方法、 內容。在日本的食品標識制度中，加工食品和生鮮食品要求標記的內容不同；加工食品和制造食品定義不同，標識要求 也不同；此外，一種食品由兩個以上工廠制造時允許使用制造地固有號”。一. 加工食品和生鮮食品的區分原日本食品衛生法和JAS法中的生鮮食品和加工食品的分類是不一致的。比如干燥芒果食品衛生法中歸類為生鮮食品，而JAS法中歸類為加工食品。新食品標識基準規定經過干燥或少量撒鹽或調味的歸 類為加工食品，以此統一生鮮食品和加工食品的分類方法。新食品標識基準中的加

7、工食品的定義是，制造或加工而成的食品為加工食品；生鮮食品的定義為加工食品 和添加劑以外的食品，包括單純水洗、切斷、冷凍的食品。也包括調整和進行挑選的農產品，這里所指調整包括 收獲大豆環節之一的大豆的干燥，所以干燥大豆也歸類為生鮮食品。混合和拼裝的，同種生鮮食品混合物歸類為生鮮食品，不同種的混合物歸類為加工食品。比如單品細切大頭菜歸類為生鮮食品，沙拉用大頭菜和胡蘿卜的細切混合物歸類為加工食品。由此可見，新食品標識基準 中的加工食品和生鮮食品的區分不十分清晰，與一般消費者的認識有較大差異，所以判斷其分類時需要參照新食品標識基準附表1的加工食品目錄、附表 2的生鮮食品目錄。在這兩個目錄表1加工食品和

8、生鮮食品判斷實例實例加工食品生鮮食品備注農產品切斷單品蔬菜（切斷蔬 菜）食品標識基準附表 2,生鮮食品目錄中規定蔬菜是 指收獲后經過調整、挑選、水洗的，包括經過單純切斷 或冷凍的。多品種蔬菜經切斷混合 的（如沙拉用混合蔬菜， 炒菜用混合蔬菜）混合多種蔬菜，相當于經過加工變成了另一個產品，所以歸類到加工食品中。使用臭氧水、次氯酸蘇打水殺菌清洗的臭氧水，次氯酸蘇打水的殺菌清洗雖屬于一個工序，但未達到加工的水平，所以歸類為生鮮食品。燙煮后冷凍的蔬菜經過了燙煮處理，所以歸類為加工食品。畜產品混合攪碎肉多種家禽、家畜肉混合品，經過加工轉化為另一種產品， 所以歸類為加工食品。取自多部位食用肉，切斷 后不進

9、行調味，包裝到容 器上的食品標識基準附表 2,生鮮食品目錄中規定，食用 肉是指單純切斷或切成薄片的。包括單純冷藏或冷凍 的，單品種的攪碎肉也歸類于生鮮食品中。取自多部位食用肉，切斷 經調味后包裝到容器上 的單純切斷或切薄片的歸類為生鮮食品，但經過調味本質上轉化成另一種產品的，歸類為加工食品。多種類食用肉和蔬菜切 斷后不進行調味，包裝到 一個容器上的多種類食用肉和蔬菜的組合，本質上已經轉化為另一種食品，所以歸類為加工食品。添加香料的食用肉調味處理的歸類為加工食品。炙烤肉炙烤表面的成為加工品。水產品單品金槍魚生魚片食品標識基準附表第 2,生鮮食品目錄中規定水產 品包括，全水產品，去鰓去內臟的，去魚

10、頭、去鰓和內 臟的，從脊椎處切成兩片的，切成魚肉塊的、切成薄片 的、去皮的、冷凍或解凍的，活的。單品金槍魚生魚片上添 附紫蘇葉或辣根等附加 物的單品金槍魚生魚片上添附紫蘇葉或辣根等附加物的可 當做單個生鮮食品，只需標注主商品金槍魚名稱及產 地，其他附加物不需要標記。多種類生魚片拼裝品歸類為加工品表2屬于加工行為的具體實例加工調整形態切斷對加工食品進行單純的切斷加工，如把火腿切成薄片整形調整加工食品的大小，如調整培根的形狀和大小挑選挑選加工食品，如把小丁魚干按照大小進行挑選砸碎砸成粗塊，如從玉米分離胚乳等。不包括生鮮食品或加工食品做成粉末 的行為混合不同種類的生鮮食品或加工食品的混合，如細切大頭

11、菜和細切胡蘿卜的 混合等更換容器包裝拼裝拼裝復數不同種類生鮮食品如金槍魚和鮭魚生魚片的拼裝品生鮮食品和加工食品的拼裝，如金槍魚生魚片和蒸煮章魚拼裝品等分裝加工食品的分裝如進散裝烤鰻魚，分裝銷售等。加鹽已經含有鹽分的加工食品上加鹽，如腌制甜味鮭魚加鹽做成咸味鮭魚。去骨如只去腌制鮐魚的骨頭，保持原狀炙烤表面炙烤生鮮食品表面的行為，如炙烤牛肉等冷凍冷凍加工食品的行為，不包括凍豆腐、寒天等屬于冷凍食品制造行為的。解凍通過自然解凍，把冷凍食品恢復到冷藏和常溫狀態，如冷凍章魚的解凍防止粘結為了防止固化使用植物油涂層。如葡萄干表面進行植物油涂層。三.關于制造地固有號以往由子公司生產食品上標記總公司名稱及地址

12、時；委托加工食品上標記銷售商名稱和地址時，子公司和委托加工工廠因標簽上的可標識面積有限，允許用制造地固有號”來代替標記。該 制造地固有號”需要提前到消費者廳備案。新標識基準中規定了當一種產品由兩個以上工廠生產時可以使用制造地固有號”。新標識基準中還規定，使用制造地固有號”時要求標注制造商聯絡方式”、制造商的網址”、所有制造商地址”中的任意一個。關 于制造地固有號”的詳細標記方法，消費者廳今年內將出臺相關問答。因此制造地固有號”相關規定推遲到2016年4月開始實施，過渡期為 4年，與加工食品相關其他規定同樣，2020年4月1日起全部要適用新基準。本文中將介紹新食品標識基準中的過敏原標識相關內容。

13、食品標識基準要求標識的過敏原共為27種，其中7種規定為特定原材料，要求強制標識；其他 20種為推薦標識。一、關于27種要求標識的過敏原蝦、蟹、小麥、蕎麥、蛋、乳、花生等7種食材，確定誘發食物過敏、而且相關食物過敏例數多、癥狀和后果較嚴重。新標識法中規定上述7種食材為特定原材料，要求含有特定原材料的加工食品和特定原材來源的添加劑上強制標識過敏原。即使其含量微少、每克或每毫升食品中特定原材料所帶入蛋白質總量達到數微克級別的，都 要求標識過敏原。具體產品為預包裝、供銷售的加工食品和添加劑。鮑魚、魷魚、鮭魚籽、橙子、腰果、獼猴桃、牛肉、胡桃、芝麻、鮭魚、鰭魚、大豆、雞肉、香蕉、豬肉、松茸，桃子、山藥、

14、蘋果、明膠等20種食材，其過敏原性已廣泛被認知、過敏癥狀也比較嚴重。但重癥度不及特定原材料，所以要求含有這20種食材的加工食品中盡可能標識過敏原。對上述20種食材雖不要求強制標識，但不標識過敏原時消費者無法判斷確實沒有使用”還是使用而未標識”所以按照社會普通常識應該使用這些原材料，而實際上確實未使用的可以標注未使用。還可以通過網絡等方式提 供過敏原相關情報。消費者廳發布通知關于食品標識（2015年3月30日消食表第139號），含有過敏原食品的標識的附表1中以列表的方式登載了27種原材料范圍；附表 2中登載了 27種原材料來源添加劑標識具體實例。二、過敏原標識方法為了便于消費者了解什么原材料中含

15、有過敏原，新標識法要求過敏原以單獨標識為原則，特殊情況允許統一標識。單獨標識是指加工食品原料中含有上述27種食材時，每個原材料后面用括號單獨標識過敏原的方法，如醬油（含有大豆、小麥）、乳（含有乳成分）等。同樣，加工食品中使用了27種食材來源的添加劑時，添加劑名稱后面用括號單獨標識過敏原，如卵磷脂（蛋來源）、酪蛋白（乳來源）等。圖1為單獨標識過敏原實例。圖1單獨標識過敏原實例OOOO 2"亠:求油=（?.乂 XX、嚳油結至*4®圭音t&i p弓木一工- ff '、芒兒白加木井解空j冬警肯少電箜聲盒堪* OOO.酵母増粘剤（豐寸夕厶】.甘算料（艮亍丄了人統一標識

16、是指原材料項下或添加劑項下用括號綜一標識所有過敏原的方法。如原材料名最下端用括號標注 部分含有大豆、乳成分、小麥”。圖2為統一標識過敏原的實例。圖2統一標識過敏原實例【義示薦n33 U卜節準于mnLz卜（八一厶軸*稱梅.全粉虱、虱第. 力力才它入*食堀人少矍粉*砂甜.盟*口 *門、JLXliL製詁壬主公藝弓糖、愛*馳. in工油as.盍復.VHE丸聶 氧氏井小墓H肉-.總臥¥LltfJ,書軋口»1二大聶禮弼玲以往食品相關從業者可以自行判斷決定采用單獨標識法或統一標識法。但新標識基準中規定以單獨標識為原則，一些特殊情況下允許使用統一標識方法。這些特殊情況包括：統一標識可減少文

17、字數，節省標識版面的；特定原 材料來源添加劑為加工助劑，最終產品中不標識該添加劑的；多品種產品使用一個容器包裝，含有和不含有特定 原材料的產品有可能互相接觸造成污染的。單獨標識過敏原時，可以省略過敏原的重復標記。如一個加工食品中使用兩種以上原材料，同一個過敏原重復出現可以省略任意一個原材料的過敏原標記；再如一個食品中使用特定原材料和該特定原材料來源的添加劑而過敏原重復出現時，可以省略特定原材料或添加劑過敏原標注中的任意一個。圖3中省略了圖1中重復的過敏原圖3省略重復出現的過敏原。COOO 9竝5 二求油X口、XXX,詈油:XS中麥色含十沖、:郞帛含時齢丁二總白加水甘館朗*那育、審 迫.ooo.

18、 st母工4入單獨標識還可以采用代替標識和擴大標識方法。代替標記是指標記方式和使用語言有所差別，但能理解與特定原材料同一物質的標記法，如雞蛋、鴨蛋來代替（含有蛋）的標記。擴大標記是標識中含有特定原材料名或代替 標記，可以理解使用了該特定原材料的標識方法。如標注上海蟹”，可以理解其中含有特定原材料蟹。消費者廳發布的通知關于食品標識（2015年3月30日消食表第139號），含有過敏原食品的標識的附表3中以列表的方式登載了 27中要求標識原材料的代替標識和擴大標識特例。三、過敏原標識的豁免或不可豁免特例可豁免特定過敏原標識的特例：1. 食品中使用了特定原材料，但不具有抗原性、不誘發食物過敏的，如精制

19、乳清等。消費者廳發布的通知關 于食品標識（2015年3月30日消食表第139號），含有過敏原食品的標識中記載了食品中過敏原的檢測 方法。2. 特定原材料來源的添加劑，不具有抗原性，不誘發食物過敏的。添加劑抗原性的檢測可根據食品添加劑指 定及使用基準相關指南（1996年3月22日衛化第29號厚生省生活衛生局長通知）相關規定進行。3. 特定原材料來源香精，目前還沒有引起過敏相關報告，可豁免標記。4. 特定原材料為原料生產的酒精，目前還不能確定其抗原性是由特定原材料所引起還是酒精本身所引起，所以 可豁免標識。5. 每克或每毫升食品中特定原材料所帶入蛋白質總量為數微克級別以下的，可豁免標記。不可豁免過

20、敏原標示的特例：1. 作為醬油原料使用的小麥，雖有觀點認為在醬油加工過程中麥麩子被分解其抗原性較低，但現階段沒有明確 的科學結論，所以必須標識過敏原。2. 加工助劑和加工帶入物，可以豁免添加劑的標識，但27種原材料來源時要求標識過敏原。3. 復合原材料B，其中含有特定原材料 A,銷售給工廠生產 C加工產品時，B原材料中要求標示過敏原 A。4. 有可能混入和帶入情況，應標識。本文中將介紹新食品標識基準中的食品和保健食品的分類方法、營養成分標識方法以及營養強化聲稱規則等 內容。一、日本食品和保健食品的分類講述營養成分標識之前，先梳理一下日本的食品和保健食品分類。首先食品分為普通食品和保健食品；保健

21、食品再分為營養功能食品、特定保健食品和功能標識食品。營養功能保健食品主要是指補充維生素和礦物質類型的， 特定保健食品是指含有低聚糖、多酚類等特定生理活性成分的食品。功能標識食品也聲稱食品中的特定活性成分 的功效，比如桔子中的隱黃素對骨骼健康有益等。與特定保健食品的區別是審批的門檻低，由企業舉證消費者廳 按照相應規則審核就可。普通食品和保健食品的區別以及營養功能食品、特定保健食品、功能標識食品的功能聲稱對象，可聲稱功效， 審批方法等詳細內容參考表1日本食品和保健食品分類中的詳細內容。表1日本食品和保健食品分類食品 分類保健食品普通食品營養功能食品特定保健食品功能標識食品標識方式產品顯眼部位標識營

22、 養功能食品字樣和功 能，同時用括號標記 營養成分，如：營養功能食品（鈣）包裝主標識版面中標 識功能標識食品”可標識內容1. 營養成分含量2. 營養成分功效1. 營養成分含量；2. 特定保健用途3. 降低疾病風險1. 營養成分含量2. 所含功能成分和其功效只能標識營養成分含量標識對象食品加工食品，包括片劑、 膠囊型食品。201541日后生鮮食品也可以 標識。1. 加工食品2. 生鮮、農水產品1. 加工食品2. 生鮮、農水產品審批方式規格基準型：其含量符合消費者廳 規定的上限值和下限 值范圍內的，不需要 單獨審批。個別審查型：由消費者廳進行個別審 批，標識審批內容。科學根據有限的可以審批 為具有

23、條件限制的特定 保健食品”規格基準型+各別評價 型：按照消費者廳制定 的指南，產品的臨床試 驗結果或成分的系統 性綜述符合基準的可 標識功能。企業向消費 者廳申報。標識對象成分礦物質5種、維生素12 種。2015.4.1 日起追加鉀、維生素K、n-3 脂肪酸，共20種成分。低聚糖、木聚糖、膳食纖 維、肽類、乳酸菌、雙歧 桿菌、多酚類等。可定量、定性而且作用 機理明確的成分都可 以標識。但不包括營養 功能食品、特定保健食 品、酒精飲料；也排除 可造成飽和脂肪酸、膽 固醇、鈉、糖等的過量 攝取的食品。特征只能對骨骼、牙齒、皮膚、人體組織等特目前來自個人主管感覺的，如抗疲勞、使身體強可以標識對眼睛、

24、大腦 等部位的功效、也可以-定部位標識其效能； 只能標識營養成分的 規定功能。壯等內容不允許標識。標識抗疲勞、抗不安、 提高睡眠質量等特定 保健食品不允許標識 的功效。功效標識鈣是對骨骼和牙齒形緩和糖的吸收，適合血糖維持健康；增進健康；不允許標識功例成必須的營養成分。高的人群。協調人體行動等能功效、營養成分的標識以往日本根據健康增進法相關規定，由企業自愿標識營養成分。新食品標識法要求銷售給消費者的加工食品和添加劑上標識營養成分。要求強制標識的營養成分為熱量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉等5種成分，鈉以食鹽相當量來標識。推薦標識飽和脂肪酸和膳食纖維2種成分。其他糖類、糖質、膽固醇、維生素、礦物質

25、類由企業自愿標識。日本18歲以上成年人的每日食鹽推薦攝取量，男性為8.0克以下、女性為7.0克以下。為了推廣飲食低鹽政策，日本新食品標識基準要求，鈉以食鹽相當量來標識。但這個制度不十分科學，比如食鹽以外的鈉鹽也需要食鹽相 當量來標識；含有鈉而不使用食鹽的食品中標識食鹽相當量等。為了解決這個矛盾，未使用食鹽的食品中允許分開標記鈉含量和食鹽相當量。下圖1中，為使用食鹽時的營養成分標識模板；為不添加食鹽時的營養成分標識模板，確實未添加鈉鹽時允許標識鈉含量為零，相應食鹽相 當量為零。圖1添加食鹽和未添加食鹽時的營養成分標示實例基本兒一兒任心1炭水化詢食塩相半炭水北物已才卜|丿為厶mg口卩圖2營養成分標

26、識模板（包括非強制標識營養成分）栄養成分表示食品単位當了已熱星kcal社/ul#負g脂賈g飽和脂肪釀g一 - 3帝脂肪酸g門-仃系脂肪釀£口 兒trig炭水化物g一糖貢g糖類£-食物織維g食塩相當量£ 7心、脂気 飽和脂肪酸"一3帝脂肪酸、門6系脂肪釀、亍口Tl炭水化 物、糖罠糖類食物議維艮”卄川厶以外 咤栄養成分圖2為把強制標識營養成分、推薦標識營養成分和自愿標識營養成分同時標識出來時的營養成分標識模板，體現了各成分的包含和被包含關系，標識順序和格式不能變動。食品中的營養成分含量值可由企業或委托分析機關進行測定采用測定值；也可以根據公定食品原料數據庫營

27、養成分含量進行折算；也可以參考公定數據庫的同品種產品或類似產品的營養成分值進行折算。只要有合理的依據，任意方法都可以采用，也可以并用這些方法。新食品標識基準附表9 (p409-504)中列舉了各營養成分的測定方法和各營養成分標識值和測定值的允許誤差。可豁免營養成分標識的情況容器包裝可標識版面 30cm2以下的；酒類可豁免營養成分標識；作為營養成分供應源，其貢獻度較少的；極其短時間內(3天以內)其配料表或配料比率發生變化的，如便利店銷售的觀花便當、店長推薦便當等；現場制作銷售的；獲得審批的小規模企業。三、營養強調聲稱和無添加聲稱日本新食品標識法在營養成分強調聲稱上引進了國際食品法典委員會的絕對差和相對差的思路。表2,營養成分強調聲稱基準值 tf UZi RAtzau*A PMi Uh創B«»ta imbiIM心耳配VMMt. 亡囲無書)y iKt UtHim-j r=y®iia1C (B idB 9<a ic(4, w4 1|且 IE (4 Ie)s« (Sc>缸a(； «札跑i h3l (1 1 fiintU 驗:!d smi im r« E£bia tu wo ffii«(力呼彷EM9m.林.HTgI4tJWn (TWikI網科!«*«>nwI