1、天津大學網絡教育學院專科畢業設計題目：工程量清單計價的造價控制技術分析完成期限： 2017 年 7 月 6 日至 2017 年 10 月 15 日學習中心：無錫教學中心 專業名稱：建筑工程技術 學生姓名：劉同劍 學生學號： 15 指導教師：王政凱 工程量清單計價的造價控制技術分析 一、我國的建設工程計價以工程預算定額作為計價模式。工程預算定額是按照不同地區、不同 企業 的平均水平制定的，以此為依據形成的 工程造價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格，但不能充 分反映出參與競爭施工企業的實際消耗和技術管理水平，不利于充分發揮企業的積極 性、能動性，提高企業素質競爭能力，體現

2、不出競爭市場所需求的“公開、公正、公平 的原則。因此，對這種工程計價模式的改革勢在必行。特別在我國加入WTC以后，隨著全球經濟一體化的進程，我國的建筑市場將逐步融入國際大環境，建設工程計價行為也應 與國際接軌。實行工程量清單計價，逐步形成以“市場形成價格、企業自主定價的新格 局，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，如何 加強工程造價管理，有效地控制造價，是一個值得探討的問題。工程量清單計價是指發包人按照建設工程工程量清單計價規范和設計文件等資 料，編制擬建工程的實物量清單；投標人根據該實物量清單和施工現場實際情況，按企 業或建設行政主管部門發布的消耗量定額，以及

3、各生產要素的市場價格，在充分考慮投 標風險、市場競爭狀況的基礎上，自主形成投標價格，經評審低價中標的工程計價方 式。中標的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進度款和 辦理竣工結算的依據 【1】。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分 部分項工程量清單為工程實體項目（分部工程是單位工程的組成部分，系按結構部位，路 段長度以及施工特點或施工任務將單位工程劃分為若干個分部的工程，分項工程是分部 工程的組成部分，系按不同施工方法、材料、工序以及路段長度將分部工程劃分為若干 個分項或項目的工程）；措施項目指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備

4、和施工 過程中技術、生活、安全、環境保護等方面的非工程實體項目等；其他項目包括暫列金 額、暫估價（包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業工程暫估價）、計日工、總承 包服務費等。二、招投標階段工程造價的控制招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。在原計價模式下，由于計價方法單一，承發包雙方對有關風險和責任意識 不強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程 量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工 程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的方法調整。因此，雙方對合同管理的意 【 2 】識

5、會大大加強，合同條款的約定會更加周密 【 2】 。招投標階段工程造價的控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合 理報價、簽訂合同預先控制造價變更。2.1.1 完善的招標文件招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程 造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順 利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；不完善的招標文件，會給日后的施 工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠。進而使工程造價失控，違背招投標 的初衷，失去招標投標的意義。2.1.2 準確的工程量清單工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核

6、心內容，此項工作首先 要明確投標報價的要求，其次根據工程的具體情況，對分部分項工程具體內容參照技術 規范進行科學合理的劃分，形成清單，然后依據圖紙，計算清單中每個子項的工程量， 形成完整的工程量清單。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工 作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可 能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。2.1.3 審評投標報價的合理性在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求 的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投 標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價

7、卻差距較大，例如投標單位將工程量變化 較小項目的單價降低，而將今后工程量增加較大的項目單價提高即采取不平衡報價 法，這樣雖然投標價不高，但卻會增加結算造價。另外，招標準備工作和招投標過程中的組織工作，如：確定招標方式、招標日程安 排、組織投標人勘察現場、召開招標文件答疑會等等，做好這些工作也有利于招投標雙 方充分了解項目，有利于招標人獲得合理報價，對招投標階段工程造價控制也很重要。 總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控 制在合理水平上。2.2 簽訂施工合同階段工程造價的控制業主和中標單位簽定施工合同，采用工程量清單計價，必須重視施工合同，實施造 價控制是

8、重點。工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實行規范，就必須對施 工合同加以重視。因為施工合同對于工程造價的約定，起著很重要的作用。施工合同可 以約定因工程量變更如何調整綜合單價；對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變 更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都 要在施工合同中明確約定。并且可能由于工程量的變更發生索賠和反索賠等情況，因此 作為工程造價的管理者，應該認真研究施工合同的條款，在合同簽訂時就要介入，體現 在工程造價上就是主動控制 【 3】。2.3 工程施工階段工程造價的控制 工程施工階段，業主代表或監理工程師依據圖紙、招標文件、施工合同等資料對

9、工 程量清單中的數量進行重新核定，并按照中標單價計算出工程總造價作為造價控制的目 標。并擬定相應的控制計劃。嚴格執行工程量清單計價的原則與內容。要求造價管理人員具有豐富的經濟知識和 造價管理知識。其次，在進行造價管理之前，應對承包商的合同造價進行深入的分析和 評估，確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預期利潤，并且加強單價分析，對因不 平衡報價產生的單價偏高或偏低的工程項目及與此有關的工程變更，加強跟蹤和控制。2.4 竣工結算階段工程造價的控制竣工結算時造價控制的最后一個階段，這一階段是工程實施總結性的階段，所有建 筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總。工程洽商漏洞很多，有的有洽商沒有

10、施工；有的項目已核減，卻沒有洽商；還有的洽商工程量遠遠大于實際施工的工程量 等。因此，結算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄，落實變更洽商，按竣 工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜 合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現場進行核對。所以說工程造價管理的目標是按照經濟、規律的要求，利用科學的管理方法和先進 的管理手段，合理地確定造價和有效控制造價。工程造價控制是指在批準的工程造價限 額以內，對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需 全部建設費用的確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標

11、的 實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效 益，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內。建設工程造價控制自始至終貫穿于建設 項目全過程，從項目建議書開始至竣工投產，即貫穿于建設項目的全壽命周期，包括項 目的決策階段、實施階段、使用階段。三、08 計價規范本身存在缺陷08 計價規范分類過于籠統以及門類不全，代碼只到 9 位，而沒有繼續細分，使得 招投標過程中細分項目無法達到正確完整。到目前為止，全國也沒有一個機構組織人力 將代碼統一補充到 12位。08 計價規范涉及 400多個清單項目，據上海、廣東等地對 推行工程量清單招標的工程統計，涉及的項目已多達 100

12、0項。可見， 08 計價規范的 清單項目遠不能滿足實際需要。工程量清單計價方法的關鍵在于企業自主報價，雖然工程量清單計價允許企業自主 報價，但現階段很多企業尚未形成自己的企業內部定額，依舊使用國家頒布的定額，多 數還是按照地區定額各相應子目的工料機消耗量乘以工料機的市場單價，再加上由地區 定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，這相當于把一個工程按清單內 的細目劃分成了一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，實質是沿用了定額計價模 式去處理。再加上現行的國家定額其取費標準長期不變，不符合市場的實際情況，迫使 主管部門不斷進行定額調整，結果是系數套系數，計算方法復雜，計算不精確，給專業

13、 計價人員增加了困難 【 4】。實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統一單價的做法，讓企 業能充分發揮自己的價格和技術優勢，積極地在競爭中形成價格。但是，我國目前的實 際情況是大多數施工企業并沒有自己的企業定額，許多中小施工企業根本就沒有企業定 額。所以在進行工程量清單報價時，往往是按照預算定額中相應子目的消耗量，乘以本 地區內人工、材料、機械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按 企業類別或工程類別確定的綜合管理費和優惠折扣系數，便得到了綜合單價。這種做法 的實質還是沿用傳統的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。建筑工程量清單計價規范主要包括全國統一工程量清

14、單編制規則和全國統一工程 量清單計量規則。但實行工程量清單計價須有詳細明確的工程合同管理方法，我國在工 程量清單計價法實施后，沒有新的辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的 工程合同計價法在實施過程中沒有相應的合同管理措施。目前建筑工程量清單計價規范指出工程量清單應由編制招投標文件能力的招標人 或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制，并明確表述招標人應對工程量清單編制 負責。所以如果招標方在招標文件中寫明，招標人提供工程量僅供參考，投標人應根據 經驗重新核實工程量，招標人提供的工程量清單并不能解除投標人對清單應負的任何責 任，這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人

15、，如果施工企業 不能擺脫清單責任，業主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來將風 險轉嫁施工企業，施工企業將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。所以我認 為建筑工程量清單計價規范還應做出規定或一定解釋，明確工程量清單編制責任，以 免使建筑市場朝著不健康的方向發展。對于建設單位來說，建設單位是不希望自己承擔編制責任的，因為伴隨著清單編制 責任的還有量差及相關風險，完善的清單計價體制意味著建設單位承擔更多的責任和風 險，其“霸主”地位可能被削弱，所以建設單位有時也缺乏推行清單計價的積極性。我國受計劃經濟時代的影響，在建設工程招投標的實際操作中，行政力量對社會經 濟的干預過重、過多

16、，難以實現公平競爭。許多工程項目招投標表面上看起來是按照招 投標的原則和程序在正常進行，但實際上該工程往往因行政力量的約束或者各類關系的 滲透早已內定了。中華人民共和國招標投標法規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最 大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求， 并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。但在實際評標過程中，不 少專家未能嚴格按照評標辦法中的各項標準來評定標書的質量，更多關注的是標書最終 報價的高低，而很少深究所報單價的構成及來源是否科學合理，以“合理低價”的標準 擇標變為僅以“低價”擇標，影響了競爭的公平性，同時可能給建設工

17、程的質量、工期 等埋下隱患。現階段所存在的評標主要問題為：報價澄清制度未完全的建立；標底的作 用問題；評委資格和評標委員會組成的問題。四、加強對工程量清單計價模式本身的認識工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價 格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和 新的造價管理模式，適應這項改革工作。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價，這就要求大多數施工企業形 成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建 立企業定額體系。實行工程量清單計價必須配合有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價

18、 法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程 合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。對施工企業，應發揮本企業的特色優勢，盡快建立完善自己的企業內部定額，建立 一個企業詢價體系，這一體系要做到能夠真實地反映市場行情，同時還可以做出短、中 期的市場價格走向預測。此外，企業應加快科技創新，引進新材料、新機械以及先進的 施工技術來提高企業的勞動生產率、管理水平和完善管理制度。做好本企業計價人員的 培訓工作和繼續教育，通過學習新知識新理論，提高他們的綜合素質。總之使企業適應 市場競爭和國際競爭 。建立和制定企業內部定額，應在一定資料積累的基礎上，運用科學的手段和先進的

19、 管理思想做指導。施工企業定額的建立和制定，應考慮以下內容： 工程消耗量 包括實體消耗量和措施性消耗量兩塊。實體消耗量就是構成工程實體的人工、材 料、機械的消耗量，其中材料消耗量應包括施工時的材料損耗率，機械的消耗量應包括 機械攤銷率。措施性消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的選 擇、配置和周轉，腳手架的合理適用與搭拆，各種機械設備的合理配置等項目。各種消 耗價格：即各種人工、材料、機械設備的價格。其中人工單價可按工種分類；材料可分 為實體消耗材料和周轉性材料，實體消耗材料按照市場價建立數據庫，周轉性材料則建 立市場購買價格庫和市場租賃價格數據庫；機械設備則建立市場購買價格

20、庫和市場租賃 價格數據庫 【 8】 。? 各種費用標準指為施工準備、組織施工生產和管理所需要的各項費用。在招投標方面應該加強工程量清單編制單位資質的管理，加強預算隊伍的素質管 理，注重編制過程的監督。同時也應該組織專家學者討論如何做好招標投標評標定標工 作，在理論界和造價行業中就這些問題加快探索的步伐，設計出一整套科學合理的便于 操作的招投標方法。尤其注意以下幾點：編制好編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應包括： 工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作 項目表等。工程量計算與編制說明要詳細全面。如：工程量計算所依據的圖紙、圖集， 圖

21、紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據 等。工程量清單計價方式的推行，以企業定額來計算建設工程項目的投標價格和確定中 標價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經濟管理的復合型人才。建立和健全 招投標法律結構體系，并采取強有力的措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行；進一 步改善招投標活動的監督管理，強化招投標管理機構的作用及其行為規范性，堅持常備 不懈地檢查監督，對違法亂紀行為給以狠狠打擊。為規范和約束承發包雙方的市場交易行為，明確雙方的責、權和義務，各級建設行 政主管部門應制定建設工程施工合同示范文本及建設工程施工合同管理辦法等規范性文 件，明確工程造價管理機構對合同的監督管理。并通過規范合同的操作程序和建立合同 備案制度，實現對造價的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主 體、合同內容的合法性，合同條款的合理性。確實維護好當事人的經濟利益，提高合同 的履約率。 ?雇主責任保險所