1、國(guó)有企業(yè)改制的基本步驟 一、 成立改制組織 成立以企業(yè)的資產(chǎn)所有者代表為首的改制工作組，或者根據(jù)情 況需要由政府、企業(yè)主管部門(mén)派駐工作組對(duì)企業(yè)改制進(jìn)行指導(dǎo)或者組 織實(shí)施。企業(yè)充分進(jìn)行改制宣傳，使企業(yè)全體職工對(duì)改制達(dá)成共識(shí)， 初步完成改制方案，到工商部門(mén)對(duì)改制企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。 二、 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定 國(guó)有企業(yè)改制中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是產(chǎn)權(quán)界定。通過(guò)對(duì)企業(yè) 現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行甄別和確認(rèn)，界定出哪些是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，哪些是 企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的積累。 根據(jù)一些企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)， 產(chǎn)權(quán)界定 可以以多種方式進(jìn)行，其中有兩種較為可行。一是按時(shí)間為界，在某 一時(shí)間以前企業(yè)取得的財(cái)產(chǎn)視為國(guó)家投資積累取得， 界定為

2、國(guó)有資產(chǎn) 的產(chǎn)權(quán)；在某一時(shí)間以后企業(yè)取得的財(cái)產(chǎn)則視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累取得， 界定為企業(yè)自身的財(cái)產(chǎn)。二是政府以規(guī)范性文件的方式規(guī)定按照一定 的比例或者按照一定原則確定的比例來(lái)界定產(chǎn)權(quán)。 三、 進(jìn)行清產(chǎn)核資 國(guó)有企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查， 做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照 誰(shuí)投資、誰(shuí)所 有、誰(shuí)受益 的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，其中國(guó)有企 業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。 企業(yè)改制中涉及資產(chǎn) 損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。 改制企業(yè)法定代 表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 四、 財(cái)務(wù)審計(jì) 國(guó)有企業(yè)改制，必須

3、由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備 資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。 凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。 改制企業(yè)必須按照 有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門(mén)提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和 文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè) 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。 五、 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī) 定對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而確定改制方案。 聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。 國(guó) 有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。 向

4、非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘 請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú) 形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改 制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。 六、 確定改制方案并形成相關(guān)文件 事實(shí)上們，這一項(xiàng)工作從改制 工作一開(kāi)始就隨之開(kāi)始。改制 方 案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者 改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè) 除外）制訂。至此應(yīng)當(dāng)完全形成一個(gè)確定的方案并且完善所有法律、 財(cái)務(wù)及其他改制文件。改制方案內(nèi)容包括： 1、 企業(yè)基本情況； 2、 企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的變化情況 3 3、 企

5、業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的變化情況 4 4、 企業(yè)在職職工的安置情況 5 5、 離退休等人員費(fèi)用預(yù)留的情況 6 6、 資產(chǎn)清理、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等情況； 7 7、 現(xiàn)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的處置方案； 8 8 企業(yè)凈資產(chǎn)的處置方案和出資人出資情況（含企業(yè)注冊(cè)資本 金的變動(dòng)情況）； 9 9 、改制后企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置； 1010、其他需要報(bào)告或者申請(qǐng)的內(nèi)容。 七、召開(kāi)職工代表大會(huì)，形成大會(huì)決議 企業(yè)改制無(wú)疑是企業(yè)的一項(xiàng)重大決策， 顯然涉及到員工的切身利 益。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和要求，改制方案必須經(jīng)過(guò)職工代表大 會(huì)審議并通過(guò)。同時(shí)這也要求改制工作組在此前要進(jìn)行廣泛深入的宣 傳教育，使廣大職工轉(zhuǎn)變思想觀念

6、。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，請(qǐng)有關(guān)政策、法 律專(zhuān)家進(jìn)行講授無(wú)疑是一種有效的方法。 內(nèi)容包括： 1 1、 是否同意企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變化 2 2、 對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn) 3 3、 對(duì)改制后企業(yè)的注冊(cè)資本及注冊(cè)資本的構(gòu)成情況進(jìn)行確認(rèn) 4 4、 對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)量化方案和職工貨幣出資等的意見(jiàn) 5 5、 對(duì)企業(yè)在職職工安置的意見(jiàn) 6 6、 對(duì)離退休等人員費(fèi)用預(yù)留的意見(jiàn) 7 7、 職工代表親筆簽名 8 8 參加會(huì)議人數(shù)，應(yīng)到，實(shí)到。是代表還是全員 八、 制定改制后新企業(yè)的企業(yè)章程 九、 申請(qǐng)與辦理報(bào)批手續(xù) 國(guó)有企業(yè)改制方案需按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國(guó) 務(wù)院令第 3 7 8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

7、委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委） 的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序， 未經(jīng)決 定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需 預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的， 依照國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改 制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)有的企業(yè)），改制 方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī) 定辦理，并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見(jiàn)。 十、變更公司登記與稅務(wù)登記 不論哪一種改制方案，無(wú)一例外的需要實(shí)施這最后一步， 也就是 變更企業(yè)登記與稅務(wù)登

8、記。在依據(jù)法定程序?qū)嵤┝讼鄳?yīng)登記以后，企 業(yè)改制的工作就基本完成了。 十、進(jìn)行相關(guān)權(quán)屬登記 企業(yè)改制后，必然引起資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面 的權(quán)屬變化，因此在企業(yè)經(jīng)過(guò)變更公司登記確認(rèn)身份后， 就應(yīng)當(dāng)將有 關(guān)的的權(quán)屬登記在變更后的企業(yè)及改制后的所有者名下。 具體包括占 有登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等登記手續(xù)。法律依據(jù)見(jiàn)于企業(yè)國(guó)有 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法及有關(guān)規(guī)定。至此，一項(xiàng)企業(yè)改制的工作才 算徹底完成，一個(gè)某種意義上的全新的企業(yè)又告誕生。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。 For personal use only in study and research; not for co

9、mmercial use. Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l e tude et la recherche uniquement a des fins personnelles; pas a des fins commerciales. T o JI E K o gfljirogeifcc, TOpBicnob3 groimio 麻yqeHuicic 碼 egoBua Hudo 員冶HBI ucno 員 B30BaTbCE B KoMMepqeckux qeiix. _ 以下無(wú)正文 _ 僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。 For personal use only in study and research; not for commercial use. Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l e tude et la recherche uniquement a des fins personnelles