1、淺談農村換屆選舉的完善甘炳松今年是農村換屆選舉村民委員會之年。從選舉的情況 看，隨著農村村民文化素質的提高，民主意識的選舉這基礎 民主形式取得了明顯成效，絕大部分地方都能在選舉中有法 必依，規范程序，不折不扣，順利完成了村民委員會換屆選 舉工作。但是，從筆者所從事控告申訴工作中了解到，最近村民 來信來訪不斷，反映村里換屆選舉中存在著行政干預、賄選、 候選人素質、選舉不規范等問題。這些問題雖是局部的、極 個別的現象，但值得我們特別關注。以期今后在三年一屆的 選舉中未雨綢繆，防范未然，不斷完善選舉規范，提高選舉 質量。一、選舉中存在的主要問題）行政干預問題。據某媒體報道，某鎮舉行村委會換屆選舉，鎮

2、領導帶隊監督選舉工作。候選人中陳某以高票 當選村委會主任，另一個候選人孫某僅得1/3票而落選。后 鎮黨委撤銷陳某村委會主任職務，任命孫某為村委主任。此 事造成很壞的影響。據了解，在村民選舉中，特別使群眾不 滿的是一些鄉鎮黨委、政府受"人治”意識的影響，隨意對 村委會選舉工作及村民民主權力進行干預；操縱村委會選舉 過程，將自己的意志強加給村民，使村民的選舉權流于形式; 甚至違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民 的罷免權等。（二）選民作主問題。選票投給誰，選民自己作主這才叫民主。可是，有的農村選民卻偏偏自己不作主，選舉投票 時體現不了自己的意愿。其主要表現在：1、不想作主。這

3、 是農民選民較普遍存在的一種心態，也是農村選舉一種特有 的現象。選票投給誰都無所謂，對自己的民主權利一點也不 看重。認為參加投票選舉是為別人作嫁衣，自己得不到好處， 還是自己掙錢要緊。2、作不了主。選民并不是年齡太大， 參政議政能力太差，出門在外回不了家，把票投給誰，卻由 別人作主。要么是他從別人那里得到好處或好處承諾；要么 是他“怕”字當頭，不聽別人的，怕遭到打擊和報復，遭到 暗算和今后吃虧；要么是他被親情或宗派所左右，身不由己。3、無法作主。就是選民在候選當中選擇最好的。但在農村 選舉時有的選民對此卻往往難以定奪。對各候選人難了解。由于選舉時沒有對候選人作詳細的介紹的機制，選民往往只 聞其

4、名，不知其人。有的對候選人都不滿意。選民自己不作主，在選舉中往往誰給好處多，同誰關系近，誰的背景“硬”，選民就把票投給誰。這就為競選“黑 幕”埋下了伏筆。（三）候選人素質問題。按理說，候選人在選民當中應該是素質較高的，而有的卻并非如此。從目前情況看大致可 分為三種類型：1、留守農村（土地）者。在現階段，素質 較高的農民不斷從農村、農業中分離出來，去從事非農產業 經商、辦企業或外出打工。一般來說，他們不愿意也沒 有精力當村干部或參與其競選。因為在農村對他們來說就意 味著收入的減少和前途的并不看好。因此，候選人只好也只 能從留守在農村的人產生。而留守者相對來說素質較低，因 為他們在農村大多經營本戶

5、承包地，小孩、45歲以上的中老 年人居多，他們文化程度普遍不高。這其中不乏思想守舊者, 外出闖世界失敗者。2、強勢戶主。在現階段主要有：候選 人本來就當了多年的村干部，或經濟實力較強的農戶戶主， 或在本村兄弟姐妹較多的農戶戶主，或同姓氏的宗族代表戶 主等。當然這類人大多數表現是好的，但部分人就不這么樣, 如果他當選，農村弱勢戶的權益得不到保障，也容易吃虧。 因為他參選目的：只是為了本幫本派的團體利益。3、惡勢 力的代表。他們把持村政、勾結貪官，有的頭上還有“光環”, 搞選舉拉選票無人能及，為村民辦事卻百無一能。這類人數 雖少，但影響極壞，并且在近年有增加的趨勢。）競選出現“黒幕”問題。有選舉，

6、候選人之間必定要競選。但有的候選人競選很不規范，不是憑能力、憑政 績、憑施政綱領去打動選民，面是采取非正常手段去拉選票， 搞“暗箱”、“幕后”交易，其手法主要有：1、金錢買。（1）向其他競選者買。給予或許諾給他一 定的好處，或支付他前期競選所費的開支，使對手退出競選。 （2）向選民買。近年農村一般的做法是用香煙等去換。幾 包香煙換幾張選票，香煙和選票兩清，實實在在。這樣“競 選”所帶來的一個直接后果是，花錢多者當選。2、“情義”套。（1）親情鏈。一個鄉、一個村，誰跟誰 少不了沾親帶故，親戚的親戚，朋友的朋友，一環套一環。 既然是連在一起的自家人，你不選我選誰？ （2）宗派拉。 同一個族系、同一

7、個派系，大家講的是江湖義氣，利益一致, 都是一根繩系在一起的蚱螞，選給誰當然得聽人安排。候選 人用這種辦法取選票，“成本小、效果好”，但所帶來的副作 用大，它使農村宗派勢力、拉邦結伙現象又重新抬頭，不利 于農村民主政治建設，不利農村其他工作。3、用力奪。選舉時糾集一幫人，采取硬奪或軟奪，拉 取選票。對競選對手和其支持者施以暴力的是為硬奪。制造 緊張氣氛、打恐嚇電話、揚言事后報復等的是為軟奪。這用 力奪取選票現象有逐年增加的趨勢。如我縣某鎮某村村委會 主任的競選，村民與本村選舉委員會人員發生沖突，最后一 方以暴力將維持秩序的公安民警等人毆打致傷，造成了較為 嚴重的后果。這“下三爛”的競選的所謂競

8、選，本質上剝奪 了選民的意志，踐踏了民主，使選舉變成了由少數人操縱人 的游戲。（五）選舉規范缺位問題。現如今，從上而下，有關 村民委員會的選舉法律法規均已出臺實施，但因這些法律法 規相對于一地一村而言都屬原則大法，且大多原則性多靈活 性少、法理性強操作性差、普遍性多針對性少，剛性有余而 彈性不足，相對于數萬個甚至幾十萬個千差萬別的村民委員 會選舉具體運作而言不可能對號入座。各省、市、民政部門 指導各地村民委員會換屆選舉時也同樣“指導而已”，悉聽 還得尊法。這就引發了從立法意圖到司法實踐的一大反思， 在國家大法的框架內，作為村民自治的民主選舉，是否應有 更適合本（各）村特點又切實可行的選舉辦法？

9、如果回答是肯 定的。毫無疑問，萬村一法不僅難以適合各村村情，也無法 充分體現村民自治精髓。從另一角度看，允許各個自治組織 有個包括選舉辦法在內的自治辦法，似也在情理之中。二、對策分析當前，對農村選舉中出現的問題，我們當然不能因噎廢 食，更不能坐視不理。因為這些問題并不是農村選舉機制本 身出了毛病，而是農村政治、經濟、文化、歷史等諸多因素 在現階段共同作用的結果。筆者認為：要使農村競選規范、 有序，走好農村民主政治進程，要解決好農村選舉中出現的 問題，必須采取對策：（一）發揮村黨支部的核心作用。這不僅是重大的理論 科題，也是農村重大的現實問題。之所以農村有的地方選舉 出現的問題，這與該地鄉村黨組

10、織戰斗力不強，村黨支部沒 有發揮核心作用有很大的關系。一個村，如果有強大的鄉村 黨組織領導，那些為富不仁的“暴發戶”、宗派惡勢力、黑 惡分子畢竟形不成氣候；即是形成了，終究要被“壓”下去。 只要鄉村黨組織戰斗力強，對那些素質不高的當選者、及以 不正當競選行為當選的候選人，也可以通過黨組織的教育和 幫助，把他們引入正常軌道。只要村黨支部能發揮核心作用, 農民群眾就有了依靠，就敢于行使自己的民主權利，是搞好 農村選舉的關鍵所在。（二）提高廣大農民的民主意識和參政議政能力。農村由官治到民治，村務由官作主到民作主，農民由仆人到主人， 加上農村幾千年來的思想、文化的積淀，在一朝一夕改過來, 還有許多不適

11、應的地方。因此，當務之急是不斷提高廣大農 村干部群眾的民主意識和參政議政能力，讓廣大農民懂得政 治權利和經濟權利一樣重要。當前，應著重做好以下工作： 一是加強農村民主文化思想的培育，特別是對選舉法的宣 傳。二是不斷完善村務的民主決策、民主管理、民主監督機 制。讓農民在民主政治實踐中得到鍛煉，并從中得到實實在 在的好處。三是完善縣鄉兩級民主選舉制度，給農村選舉示 好范、帶好頭。（三）出臺規范競選行為。為解決競選“黑幕”問題， 對候選人的競選行為必須加以規范。（1）建議全國人大盡快 出臺競選法，使候選人競選行為有法可依。從當前的有 關農村選舉法律看，對候選人在競選過程中什么可以做，什 么不可以做，

12、沒有具體的、可操作的規定，致使在競選過程 中無所適從。（2）積極探索競選資金的籌集和使用問題。這 一點在我國目前還是個空白。縱觀世界各國的選舉實踐，候 選人不化一分錢的選舉是不存在的，對此我們也不用回避。 關鍵是如何規范，防止選舉讓金錢操縱。（3）加大對違法競 選的懲治力度。對采取“買、套、奪”手段競選拉票的，一 經發現，依法懲處。情節輕微的取消候選人資格，嚴重的移 送司法機關查處。（四）解決法規配套、保障選民的民主權利。一方面需 要不斷修改完善村委會選舉辦法，要將村民委員會組織法 實施辦法和省里要出臺“實施細則”之類對諸如村民選舉委 員會成員缺額如何遞補、能否禁設流動票箱、是否允許“海 選&

13、quot;、如何追究選舉機構不作為、選舉工作人員違法責任追 究和救濟之道程序、賄選的界定與懲處等共性問題進一步規 范。另一方面，可以考慮按照村民自治原則，由各村民委員 會根據本村本屆實際，在不違反國家法律政策的前提下，由 村民會議制定實施具體的換屆選舉辦法，賦予村民自治有個 小小的立“法”空間，以此進一步完善村級民主選舉制度。 同時根據村民委員會組織法盡快制定配套法規，合理明 確界定村務和政務的范圍界限，促進鄉鎮管理和村民自治的 有機連接。只有通過制度化手段明確政務和村務的劃分，防 止行政干預村民選舉事件的發生。（五）建立罷免村委干部機制。候選人一經當選，就干 到屆滿。這樣他工作無壓力、無動力，忘記了當初競選時的 許諾。因此，建立罷免制度勢在必行。當選者應對選民負責, 如果部分選民對其工作不滿意，必須啟動罷免程序。筆者認 為：選票過半數當選，1/3選民不滿意就要啟動罷免程序， 這比較符合農村實際。建立罷免要機制這對抑制宗派勢力在 農村蔓延，保護少數人的權益也起到重要的作用。（六）增加村干崗位吸引力，吸引農村優秀人才參選。 要采取多種措施，加快農村經濟的發展，努力壯大村級集體 經濟，切實提高村級干部的政治和經濟待遇，讓出門在外的 優秀人才參加競選。此外，還必須研究解決如何提高農村留 守者素質不