1、    論我國(guó)的高等教育市場(chǎng)分割    摘 要 本文在論述了高等教育市場(chǎng)分割的成因以及打破高等教育市場(chǎng)分割的可能性之后，認(rèn)為應(yīng)從轉(zhuǎn)變教育行政部門職能、加大高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、向社會(huì)分權(quán)等方面著手來(lái)打破目前的高等教育市場(chǎng)分割行為。 關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 高等教育市場(chǎng) 市場(chǎng)分割 比較利益一、高等教育市場(chǎng)分割的成因分析市場(chǎng)分割的目的是為了獲得壟斷利益，但導(dǎo)致高等教育市場(chǎng)分割形成的原因卻是多方面的，我們認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：1，計(jì)劃管理體制的影響。新中國(guó)成立后，由于計(jì)劃管理體制的影響，我國(guó)對(duì)高等教育實(shí)施的是一種“條塊分割”的管理模式。這種“分割”表明中央認(rèn)可了高等教育中

2、部門利益的存在，并為分割行為的繼續(xù)存在留下了一定的生存空間。改革開(kāi)放后，我國(guó)調(diào)整了中央與地方的關(guān)系，中央政府開(kāi)始向地方政府分權(quán)。分權(quán)使地方政府在獲得了一定的自主權(quán)的同時(shí)也強(qiáng)化地方利益，其結(jié)果是教育管理模式由以“條條”為主向以“塊塊”為主轉(zhuǎn)移。然而，無(wú)論“條條管理”還是“塊塊管理”，其分割的本質(zhì)是一樣的，政府對(duì)教育的干預(yù)是一樣的，只不過(guò)干預(yù)的“婆婆”由以前的一個(gè)變成了現(xiàn)在的多個(gè)。這樣，教育單位的自主權(quán)盡管有所提高但仍是非常有限。同時(shí)，由于改革中“路徑依賴效應(yīng)”的存在，為部門利益而進(jìn)行市場(chǎng)分割的行為是不可能在短時(shí)間內(nèi)消除的，因?yàn)榧鹊美嬲邽榱司S護(hù)既得利益將以前所未有的“熱情”來(lái)阻撓統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，

3、這就意味著市場(chǎng)分割有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。目前的市場(chǎng)化改革不僅沒(méi)有促進(jìn)高等教育市場(chǎng)一體化，還在一定程度上加劇了教育部門中固有的區(qū)域化的分割趨勢(shì)，正是這種“路徑依賴效應(yīng)”作用的表現(xiàn)。2改革分權(quán)中強(qiáng)化了地方利益。隨著改革開(kāi)放的深入，特別是“分稅制”的實(shí)行，地方獲得了明確的地方稅收收益，同時(shí)，也獲得了一定程度的獨(dú)立行事權(quán)，再加上以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為重要指標(biāo)之一的政績(jī)考核方式，使地方政府成了集經(jīng)濟(jì)主體、利益主體和管理主體為一體的單位，于是，市場(chǎng)的區(qū)域分割不僅有了必要性還有了著力點(diǎn)和可行性。如，為在競(jìng)爭(zhēng)中從別的地方獲得收益，他們鼓勵(lì)并支持本地單位做大做強(qiáng)、向外擴(kuò)張，同時(shí)，為了防止“別人”對(duì)本地資源的“掠奪”，就對(duì)外地

4、商品進(jìn)入本地進(jìn)行限制，控制本地資金流向外地，于是，以追求地方利益為核心的諸侯經(jīng)濟(jì)(又稱蜂窩經(jīng)濟(jì))就產(chǎn)生了。在這種情況下，本地居民無(wú)疑是市場(chǎng)分割的最大受害者，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，個(gè)體民主意識(shí)和群體活動(dòng)的組織形式均有待提高，還不能對(duì)地方政府的分割行為形成有力的制衡。于是，在地方政府本應(yīng)對(duì)“上”負(fù)責(zé)但上級(jí)監(jiān)管不力，本應(yīng)對(duì)“下”負(fù)責(zé)但下級(jí)無(wú)權(quán)監(jiān)管的情況下，地方性市場(chǎng)分割就不可避免地產(chǎn)生了。這種經(jīng)濟(jì)管理上的思維模式同樣也波及到教育領(lǐng)域：地方政府把高校看作本省的資源力圖據(jù)為“己”有而不欲為“人”所用。因?yàn)椋驯镜馗咝５姆?wù)提供給本地生源可提高本地居民的素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)本地的發(fā)展，而省外生源對(duì)

5、本省招生名額的占用就意味著省內(nèi)名額的減少。同時(shí)考慮到省外生源畢業(yè)后回原籍就業(yè)的可能性，他們就盡量避免這種“為人作嫁”的活動(dòng)。為此，在省與省之間要么不進(jìn)行生源交換，要么是等額交換，省際的高等教育市場(chǎng)分割就產(chǎn)生了。3政策真空的存在。加入wto后，教育作為第三產(chǎn)業(yè)將不可避免地進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。按照有關(guān)協(xié)定，國(guó)外教育單位在進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)時(shí)享有國(guó)民待遇，這就意味著任何一所國(guó)外 (或外資)高校進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)高等教育市場(chǎng)時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象是全國(guó)性的統(tǒng)一高等教育市場(chǎng)，區(qū)域分割的條款對(duì)他們是不起作用的。由于國(guó)內(nèi)一些法律沒(méi)能及時(shí)修訂，國(guó)內(nèi)各高校則不得不繼續(xù)面臨著區(qū)域因素的限制，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)內(nèi)各高校之間的

6、高等教育市場(chǎng)分割程度大于國(guó)內(nèi)高校與外資高校之間的高等教育市場(chǎng)分割。在這種情況下，國(guó)外教育者在進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)時(shí)其實(shí)享受的是“超國(guó)民待遇”，而我國(guó)國(guó)內(nèi)的高校卻戴著原有的政策鐐銬與“狼”共舞。4賣方市場(chǎng)的存在。我國(guó)高等教育自古就有精英教育的傳統(tǒng)。進(jìn)入近代社會(huì)后，高等教育雖有較大的發(fā)展，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、人口等方面的原因，其發(fā)展規(guī)模仍然較小，高等教育仍處于一種賣方市場(chǎng)的地位。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，高等教育在招生規(guī)模上雖連年擴(kuò)大，但高等教育中的賣方市場(chǎng)狀態(tài)仍然沒(méi)有太大的改變。對(duì)于廣大的高中畢業(yè)生而言，能否進(jìn)入高校是第一位的，至于是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域外的高校則是次要的；對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，本地生源已足夠錄

7、取，也不急于開(kāi)拓區(qū)域外市場(chǎng)，這就給高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)分割提供了一種維系的動(dòng)力。5教育作用日益彰顯。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技知識(shí)對(duì)個(gè)體發(fā)展的作用越來(lái)越重要。作為傳播科技知識(shí)最直接、最便捷途徑的教育，其價(jià)值也與日俱增。在這種情況下，一定教育程度的擁有就意味著一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為了獲得或保持這種優(yōu)勢(shì)，個(gè)人會(huì)為此進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在中國(guó)目前城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)狀況下，一定教育資源的獲得不僅意味著個(gè)體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位等方面的提高，而且還意味著脫離農(nóng)村走向城市的可能。而賣方市場(chǎng)的存在又加劇了這種競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，直接導(dǎo)致了高等教育市場(chǎng)分割的擴(kuò)大化。二、打破高等教育市場(chǎng)分割的可能性新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論告訴我

8、們，追求比較利益是個(gè)體積極參與社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力之一，而比較利益就是在某一制度狀態(tài)下，現(xiàn)有的內(nèi)部利益和外部利益的比較。如果個(gè)體認(rèn)為除去變革的成本，在風(fēng)險(xiǎn)可接受的范圍內(nèi)，外部利益大于內(nèi)部利益，那么，個(gè)體就會(huì)產(chǎn)生變革現(xiàn)有制度的需求。對(duì)于打破高等教育市場(chǎng)分割也存在同樣的情況。一旦人們認(rèn)識(shí)到打破高等教育市場(chǎng)分割的成本小于因市場(chǎng)分割而產(chǎn)生的不必要的交易費(fèi)用，或者說(shuō)打破高等教育市場(chǎng)分割的外部收益要大于高等教育市場(chǎng)分割下的收益，打破高等教育市場(chǎng)分割就成為一種可能。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，它必將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，引發(fā)整個(gè)社會(huì)變革的“多米諾骨牌”效應(yīng)，在這種情況下，教育力圖固守雷

9、池已不可能。最典型的就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，戶口管理已經(jīng)松動(dòng)，交費(fèi)上學(xué)已成為人們的共識(shí)，用人制度和畢業(yè)生就業(yè)制度也在進(jìn)行調(diào)整，這樣，本地就學(xué)和本地就業(yè)之間不再有必然的聯(lián)系，力圖通過(guò)高等教育市場(chǎng)的分割來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的可能性已越來(lái)越小。因此，隨著改革的深入發(fā)展，教育統(tǒng)一市場(chǎng)的形成將是必然的，打破高等教育市場(chǎng)分割已是不可避免的趨勢(shì)。正如諾斯所說(shuō)的：“制度變遷的過(guò)程是從歷史決定的結(jié)果中一種安排的變遷開(kāi)始的，然后逐漸延伸到其它安排。從實(shí)踐層面來(lái)看，分割不是目的，分割的目的是為了利益的獲得。主動(dòng)封閉自我市場(chǎng)更多地是出于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的恐懼。一旦自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，必然要求擴(kuò)大市場(chǎng)以自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)求得發(fā)展，這就

10、要求別人打破市場(chǎng)封鎖，而要求別人開(kāi)放市場(chǎng)自己首先要開(kāi)放本地市場(chǎng)。因此，打破地域市場(chǎng)分割是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。目前，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的蘇、滬、浙三省市以及“泛珠三角”地區(qū)的廣東、廣西、香港、澳門、四川等省均已簽署教育合作的相關(guān)協(xié)議，邁開(kāi)了締造統(tǒng)一高等教育市場(chǎng)的第一步。三、消除高等教育市場(chǎng)分割的改進(jìn)措施1轉(zhuǎn)換教育管理部門的職能。中國(guó)之所以出現(xiàn)地域性的市場(chǎng)分割，其原因并不在于行政區(qū)劃的存在，而在于各地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。因此，要改變目前高等教育市場(chǎng)分割的局面，也必須從轉(zhuǎn)變政府職能著手，尤其是從與教育活動(dòng)直接相關(guān)的教育行政部門著手。但如何轉(zhuǎn)變?我們認(rèn)為應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則，即能由市

11、場(chǎng)完成的事情政府不要干預(yù)，市場(chǎng)做不了、做不好的事情由政府出面來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)教育活動(dòng)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)一方面繼續(xù)完善高等教育市場(chǎng)的博弈規(guī)則，清除原有的一些有關(guān)地域市場(chǎng)分割的制度藩籬，為高等教育市場(chǎng)主體的活動(dòng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的自由環(huán)境；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政府評(píng)價(jià)和監(jiān)督的力度，及時(shí)剔除高等教育市場(chǎng)中的害群之馬。2中央部門應(yīng)肩負(fù)起消除高等教育市場(chǎng)分割的責(zé)任。在存在地方市場(chǎng)分割的情況下，由于利益關(guān)系的存在，由當(dāng)事者任何一方所在地政府來(lái)協(xié)調(diào)有關(guān)高等教育市場(chǎng)分割的問(wèn)題均可能有失公允，為此，中立的第三方來(lái)出面協(xié)調(diào)就十分必要。這種第三方一方面要有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，另一方面要有保持協(xié)調(diào)結(jié)果被執(zhí)行的能力(即暴力威脅潛能)，如對(duì)

12、方不服從協(xié)調(diào)的結(jié)果可采取一定的手段強(qiáng)制對(duì)方執(zhí)行。就目前情況來(lái)看，這樣的第三方可以有兩種方式產(chǎn)生，一是重新成立新的機(jī)關(guān)，二是由原機(jī)構(gòu)加以改進(jìn)。前一種方式實(shí)施的成本較大，如果成立的是民間機(jī)關(guān)還不具備強(qiáng)制執(zhí)行的能力，為此，第二種方式的可行性要大一些。但目前的高等教育市場(chǎng)地域分割正是由這些機(jī)構(gòu)行政不力或不當(dāng)造成的，為此，必須對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)加以改革。但由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這種任務(wù)并對(duì)其進(jìn)行改革呢?考慮到我國(guó)的政治體制及現(xiàn)實(shí)狀況，還是由利益相對(duì)中立并具備協(xié)調(diào)能力的中央部門承擔(dān)較為合適。3引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)已允許私立高校的存在，這是打破高等教育市場(chǎng)分割，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一條有力措施。但民間力量對(duì)高等高等教育

13、市場(chǎng)的參與力度還相當(dāng)有限，大多分布在職高和成教領(lǐng)域，且數(shù)量有限，處于一種查漏補(bǔ)缺的地儀，很難對(duì)現(xiàn)有的公立高等教育賣方市場(chǎng)形成有力沖擊。尤其是事關(guān)高等教育發(fā)展關(guān)鍵的高教評(píng)價(jià)領(lǐng)域，民間力量介入力度有限，官方支持不力，其結(jié)果是一方面評(píng)價(jià)的結(jié)果傳播范圍有限，另一方面，其可靠性也令人懷疑。適當(dāng)加大對(duì)私立教育的支持(包括民間評(píng)估)，加大公私立教育之間的良性競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)應(yīng)繼續(xù)努力的方向。4教育改革要向社會(huì)分權(quán)。以往教育改革中的分權(quán)更多是在中央、省市和高校三級(jí)教育行政部門之間進(jìn)行，因此，分權(quán)的結(jié)果并沒(méi)有使權(quán)力擴(kuò)散到教育部門之外的社會(huì)群體以及受教育者個(gè)人，社會(huì)和個(gè)人無(wú)法與教育行政部門就一些問(wèn)題形成真正的博弈，也難

14、以對(duì)高等教育市場(chǎng)中的分割行為進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約。為此，必須打破以往的改革思路，在加強(qiáng)中央部門監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能的同時(shí)，變革教育行政部門之間的縱向分權(quán)為教育行政部門與其之外的教育消費(fèi)當(dāng)事人之間的橫向分權(quán)，真正做到供求雙方可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制維護(hù)自己應(yīng)得的權(quán)益。這種改革可以高考招生制度為突破口。具體來(lái)說(shuō)就是允許一個(gè)學(xué)生同時(shí)報(bào)考多個(gè)學(xué)校，多個(gè)學(xué)校也可以同時(shí)錄取一個(gè)學(xué)生。學(xué)生在接到多個(gè)學(xué)校的錄取通知書(shū)后對(duì)其學(xué)費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)知名度等加以綜合考慮，然后決定去哪一所學(xué)校就讀。錄取過(guò)程中，學(xué)生的電子檔案只要是其報(bào)考的學(xué)校都可以自由瀏覽或下載，任何一個(gè)學(xué)校不得獨(dú)占學(xué)生檔案。此外，也可以通過(guò)擴(kuò)大學(xué)生轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)的自

15、主權(quán)等使學(xué)生保持與高等學(xué)校進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力，這樣就可以在很大程度上糾正學(xué)生在報(bào)考高校時(shí)因信息不對(duì)稱而造成的不利影響，及時(shí)地脫離因一次選擇失誤帶來(lái)的路徑依賴效應(yīng)，防止強(qiáng)制服務(wù)的發(fā)生。四、統(tǒng)一高等教育市場(chǎng)的形成并不意味著一些高校地方優(yōu)勢(shì)的消失打破高等教育市場(chǎng)的地域分割之后，各高校之間將自由競(jìng)爭(zhēng)。高等教育的供求雙方根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格以及自己對(duì)教育結(jié)果的預(yù)期，自由地進(jìn)行高等教育交易。在這種情況下，實(shí)力強(qiáng)大的高校將面臨空前的發(fā)展機(jī)遇，而那些競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱的地方高校是否一定要被外地競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的高校擠跨乃至陷入破產(chǎn)的地步?這是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。在自由競(jìng)爭(zhēng)下，高校布局和層次發(fā)生改變是必然的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，因?yàn)椋豢赡芩械母咝６际莾?yōu)秀的，質(zhì)量不同的高校必然產(chǎn)生分層。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，一些高校將失去他們?cè)揪筒粦?yīng)得到的東西。但這并不意味著在統(tǒng)一市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，地方高