1、附件3：國家有關煤礦建設項目管理文件摘要序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間一產業準入國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見(國發200518號)各級發展改革（煤炭行業）主管部門要綜合運用煤炭發展規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對煤礦開發建設和煤炭生產的監督管理。盡快修訂煤炭產業政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。2005年6月7日國務院辦公廳轉發安全監管總等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知(國辦發200682號)煤炭資源整合后的礦井規模，西南和中南地區不得低于9萬噸/年。已批準（核準）規模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規定的可納入煤炭資源整合范圍。“

2、十一五”期間，各地區一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。2006年9月28日國家發展改革委等部門關于公布未經核準、未經審查批準安全設施設計煤礦建設項目（第一批）名單及整頓煤礦建設秩序的通知（發改能源2007296號）嚴格控制小型煤礦建設，“十一五”期間，各地一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目，已核準（審批）規模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規定的可納入煤炭資源整合范圍。2007年2月9日煤炭產業政策(國家發展改革委公告2007年第80號)四川等省（市）新建、改擴建礦井規模不低于15萬噸/年。“十一五”期間一律停止核準(審批)30萬噸/年以下的新

3、建煤礦項目。2007年11月23國家安全監管總局關于四川省煤炭資源整合工作有關問題的復函(安監總煤監函200751號)對少數民族地區、天然林保護地區、開采極薄煤層地區因煤炭資源缺乏或條件不具備等原因造成資源整合后礦井規模難以達到國辦發200682號規定的最小規模，可低于9萬噸/年，但不得低于6萬噸/年。2007年4月25日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間一產業準入國家安全監管總局等十四部門關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見（安監總煤監2009157號）各地區要嚴格準入標準，提高煤礦準入門檻。嚴格執行煤炭產業政策規定的新建、改擴建煤礦建設規模標準，不得擅自降低最小建設規模；確需調整的，由

4、煤炭產業政策發布機關研究確定。2009年8月19日產業結構調整指導目錄（2011年本）(國家發展改革委令第9號)限制類：1、單井井型低于以下規模的煤礦項目：四川15萬噸/年；2、采用非機械化開采工藝的煤礦項目；3、設計的煤炭資源回收率達不到國家規定要求的煤礦項目；4、未按國家規定程序報批礦區總體規劃的煤礦項目；5、井下回采工作面超過2個的新建煤礦項目。淘汰類：1、國有煤礦礦區范圍（國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的各類小煤礦；2、單井井型低于3萬噸/年規模的礦井。2011年3月27日國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知(國辦發201126號)嚴格控制

5、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設。“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。建立煤礦企業瓦斯防治能力評估制度。經評估不具備瓦斯防治能力的企業，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。2011年5月23日國家發展改革委等四部門關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知(發改能源20112091號)“十二五”期間，停止新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。2011年9月26日國家能源局關于印發煤礦企業瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標準的通知(國能煤炭2011414號)尚未從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產建設的

6、煤礦企業擬建設高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的，須在新建礦井項目核準前向煤炭行業管理部門申請瓦斯防治能力評估。未申請評估或經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目核準。2011年12月26序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間二煤礦建設項目類型界定煤礦建設項目安全設施監察規定(國家安監局煤監局令第6號)煤礦安全監察機構對煤礦新建、改建和擴建工程項目(以下簡稱煤礦建設項目)的安全設施進行監察，適用本規定。2003年7月4日國務院辦公廳轉發安全監管總等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知(國辦發200682號)所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大

7、并小、以優并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。2006年9月28日國家煤監局關于加強煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的通知(煤安監監察200744號)合理界定項目類型，包括三種類型：新建項目，指在新開發井田內新設計建設的煤礦建設項目；擴建項目，指現有合法生產煤礦通過技術改造等手段，使得生產能力增加的煤礦建設項目；改建項目，指現有合法生產煤礦改變了煤礦原有主要生產系統及安全設施，但沒有增加生產能力的煤礦建設項目。主要包括：增加井筒數目或者改變井筒功能的，擴大煤層開采范圍的，礦井延伸水平開拓方式與原設計不一致

8、的項目。 2007年10月14國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）嚴格建設項目(新建、改擴建)核準。各產煤省(區、市)和中央管理企業要嚴格執行國務院關于投資體制改革的決定(國發200420號)和企業投資項目核準暫行辦法(國家發展改革委令第19號)的有關規定，規范煤炭項目前期工作及核準程序。2006年6月12日國家發展改革委等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（發改能源2010709 ）全面加強各類煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等項目）安全管理。2010年4月10日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間三地質勘

9、查國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質勘查單位承擔。勘查單位要嚴格按照煤、泥炭地質勘查規范(DZ/TO215-2002)開展地質勘查工作，提交的井田勘查地質報告應達到規范要求。評審單位要嚴格按照有關規定進行評審，對煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設計需要提出明確的評審意見,并對評審結論負責。對井田勘探地質報告達不到規范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。2006年6月12日煤礦建設項目安全核準基本要求(AQ10

10、492008)安全核準基本內容。井田地質勘查應達到勘探（精查）程度，符合煤、泥炭地質勘查規范（DZ/T 0215-2002）有關規定，經礦產資源儲量評審機構評審和國土資源行政主管部門備案。2009年1月1日 實施國家發展改革委等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（發改能源2010709 ）煤礦項目建設應達到規定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照煤、泥炭地質勘查規范、礦區水文地質工程地質勘探規范等要求，做好項目地質勘查工作，確保提供的井田范圍內構造斷層、瓦斯參數、煤層頂底板含（隔）水層、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責。地質報告要經有關機構評審、備

11、案。2010年4月10日四項目核準國務院關于投資體制改革的決定(國發200420號)對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 政府核準的投資項目目錄（2004年本），煤礦：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發項目由地方政府投資主管部門核準。2004年7月16日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間四項目核準企業投資項目核準暫行辦法(國家發展改革委令第19號)企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要

12、求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。2004年9月15日國家發展改革委辦公廳國土資源部辦公廳關于做好煤炭資源開發規劃管理工作的通知(發改辦能源20051999號)煤礦建設項目必須符合煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃和礦業權設置方案。煤礦建設項目由國土資源主管部門劃定煤礦礦區（井田）范圍，發展改革主管部門核準煤礦項目后，由國土資源主管部門頒發采礦許可證。2005年9月21日國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）國家規劃礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委核準。省級

13、煤礦項目核準機關要嚴格執行項目核準的有關規定，不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照核準批復的建設規模進行設計與建設，建設和設計單位不得擅自擴大生產環節能力。煤礦建設項目移交生產后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。2006年6月12日國家發展改革委等部門關于公布未經核準、未經審查批準安全設施設計煤礦建設項目（第一批）名單及整頓煤礦建設秩序的通知（發改能源2007296號）國務院關于投資體制改革的決定（國發200420號）明確規定，對于企業不使用政府投資建設的固定資產投資項目，不再實行審批制，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。但是，部分地區有關部

14、門仍以審批煤礦建設項目可行性研究報告等形式隨意增加行政許可，嚴重擾亂了煤礦建設程序。為規范煤礦項目審核程序，嚴格執行國家投資體制改革的決定，煤礦建設項目（含新建、改擴建項目、各種形式增加煤礦生產能力的技術改造、產業升級和資源整合項目，下同）均要由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準。煤礦建設項目未經投資主管部門核準，煤礦安全監察機構不得審查安全設施設計，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續，金融機構不得發放貸款，煤炭行業管理部門不得頒發煤炭生產許可證。2007年2月9日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間四項目核準國家安全監管總等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知(

15、安監總煤監2009146號)嚴格履行煤礦建設報批程序，切實做到依法依規建設。各有關單位要認真貫徹落實國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知（發改能源20061039號）要求，嚴格執行煤礦建設項目報批程序。凡未經核準、未經安全設施設計審批以及越權審批、未批先建、批小建大等違規項目一律禁止開工建設，已經開工的必須立即停止施工。因違規審批、批小建大等新增的煤炭生產能力，一律不予認可。2009年7月27日國家安全監管總局等十四部門關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見（安監總煤監2009157號）按照國務院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設項目核準制度，堅決制止未批先建、越權審批、批小建大以及變

16、相增加審批環節等違法違規行為。對企業投資的各類煤礦建設項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規審批建設的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續，金融機構不得發放貸款。煤礦安全監察機構、煤炭行業管理和監管部門對違法違規建設煤礦不予頒發（或變更）安全生產許可證、煤炭生產許可證。2009年8月19日國家發展改革委等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（發改能源2010709 ）所有新建項目、改擴建項目、生產能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術改造（產業升級）項目和凈增生產能力60萬噸/年及以上的

17、資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。省級有關部門在規定權限內作出的項目核準、初步設計審查批準文件須抄報國家發展改革委、國家能源局。任何部門和單位不得越權核準煤礦建設項目。對于未經核準擅自開工以及越權違規核準的煤礦項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不 2010年4月10日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間四項目核準得發放有關證照。對于批小建大的項目，新增的生產能力不予認可，有關部門要嚴格按照項目核準的建設規模發放有關證照。新建、改擴建、技術改造（產業升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核

18、定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內，也不得再次通過能力核定提高生產能力。礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。國家安監總局等十三部門關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知(安監總煤監2010185號)整合主體煤礦嚴格履行煤礦項目建設程序，按規定申請辦理全部建設審批手續后，集中精力進行建設。有下列情形之一的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關閉：1.資源整合或兼并重組方案批復之日起1年內（因企業原因）未申請辦理采礦許可證的；2

19、.安全設施設計批復之日起1年內不開工的；3.在規定建設工期內（特殊情況經批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設的;4.整合技改期間非法違法組織生產的；5.整合技改期間發生重特大事故的。2010年10月15五初步設計與安全專篇審查國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構審查。煤礦初步設計應按照批準的

20、煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管理部門審查。2006年6月12日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間五初步設計與安全專篇審查國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知(煤安監監察200913號)煤礦建設項目安全評價報告不再評審和備案。在煤礦建設項目可行性研究階段，煤礦安全評價機構應按規定編制安全預評價報告，并及時送交項目設計單位，供其編制初步設計安全專篇時參考。建設單位申請安全專篇審查時，申報資料應包括安全預評價報告。2009年4月29日國家安全監管

21、總局等十四部門關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見（安監總煤監2009157號）加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序。安全預評價報告與安全專篇合并，在安全專篇中補充安全設備設施預評價內容，由煤礦安全監察機構組織審批，不再單獨組織編寫、評審（備案）安全預評價報告。2009年8月19日六開工備案國務院關于投資體制改革的決定(國發200420號)對于企業不使用政府投資建設的項目，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。2004年7月16日國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全

22、設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證,施工企業安全生產許可證,中標文件,工程質量監督手續,保證安全施工的措施,以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案,有關部門應出具備案回執。2006年6月12日國家發展改革委等部門關于公布未經核準、未經審查批準安全設施設計煤礦建設項目（第一批）名單及整頓煤礦建設秩序的通知（發改能源2007296號）國務院關于投資體制改革的決定（國發200420號）明確規定，對于企業不使用政府投資建設的固定資產投資項目，不再實行審批制，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。2007年

23、2月9日七竣工驗收(聯合試運轉)煤礦建設項目安全設施監察規定(國家安監局煤監局令第6號)煤礦建設項目在竣工完成后，應當在正式投入生產或使用前進行聯合試運轉。聯合試運轉的時間應不少于1個月，但最長不得超過6 2003年7月4日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間七竣工驗收(聯合試運轉)個月。煤礦建設項目聯合試運轉，應經有關主管部門批準，并按照本規定第六條的規定報煤礦安全監察機構備案。煤礦建設項目聯合試運轉期間，煤礦企業應當制定可靠的安全措施，做好現場檢測、檢驗，收集有關數據，并編制聯合試運轉報告。國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）煤礦項目

24、按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉(含試生產)方案及安全保障措施,方可進行聯合試運轉。聯合試運轉結束后,應編制聯合試運轉總結報告,向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進行建設項目竣工驗收。國家核準煤炭規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收,國家規劃-礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委組織驗收。竣工驗收通過后,方可申請辦理煤炭生產許可證正式投入生產。2006年6月12日國家煤監局關于加強煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的通知(煤安監監察200744號)必須在編制聯合試運轉方案，報經有關主管部門批準

25、（大中型項目報省級煤炭行業管理部門審批，小型項目報市、地級煤炭行業管理部門審批），并按規定報煤礦安全監察機構備案后方可組織實施。2007年10月14國家安全監管總等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知(安監總煤監2009146號)建設單位必須統籌安排聯合試運轉與竣工驗收工作，不得超期組織聯合試運轉。未提交聯合試運轉報告，或者聯合試運轉沒有達到預期目標和效果的，不能組織竣工驗收。2009年7月27日國家安全監管總局等十四部門關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見（安監總煤監2009157號）加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序。有關部門應加快驗收工作，其中安全設施竣工驗收與煤礦安全生

26、產許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產許可證后，煤炭生產監管部門要及時審查頒發煤炭生產許可證，使達到取證條件的煤礦盡快投產。2009年8月19日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間八安全監管國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定(國務院令第446號)煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的。2005年9月3日國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）建設、設計、施工、監理等單位,必須遵守安全生產法律

27、、法規的規定,保障建設工程施工安全,依法承擔建設工程安全生產責任。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。施工單位對煤礦建設施工負安全生產主體責任。工程監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。省級發展改革委(經貿委)、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構應將煤礦建設工程安全生產納入日常監督檢查范圍,對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產的,改擴建煤礦施工與生產區域交叉、不能保障安全生產的,責令建設單位停止生產；對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要依法追究有關單位和人員責任。2006年6月12日

28、國務院辦公廳轉發安全監管總等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知(國辦發200682號)按照國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定等有關法律法規以及煤炭產業政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的。2006年9月28日國家發展改革委等部門關于公布未經核準、未經審查批準安全設施設計煤礦建設項目（第一批）名單及整頓煤礦建設秩序的通知（發改能源2007296

29、號）各省（區、市）發展改革、煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和省級煤礦安全監察機構要按照職責分工，加強領導，互相配合，把煤礦建設項目管理作為一項經常性工作，切實加強監督管理和安全監察，對不符合法律法規和政策規定，未履行完相關程序而擅自開工建設的項目，要依法進行處理，并追究有關單位和人員的責任。2007年2月9日序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間八安全監管國家安全監管總等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知(安監總煤監2009146號)必須建立煤礦建設項目施工“信息暢通、優勢互補、統一指揮、反應靈敏、控制有效”的安全管理機制。建設單位必須對煤礦建設項目實施統一的協調管理。施工單位對

30、煤礦建設施工負安全生產主體責任。煤礦建設項目監理單位對煤礦施工質量和安全承擔監理責任。2009年7月27日國家發展改革委等四部門關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（發改能源2010709 ）各級政府投資主管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格落實部門安全監管監察職責，加強協調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設項目日常監管和監察執法工作。 項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主

31、體責任。項目監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。2010年4月10日國家安監總局等十三部門關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知(安監總煤監2010185號)整合（兼并）主體企業要全面負責安全管理工作，對項目施工相關單位進行統一協調管理，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，做好項目施工的協調組織工作。施工單位要建立健全并落實各項安全規章制度，嚴格現場管理，保證施工安全。有下列情形之一的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關閉：1.資源整合或兼并重組方案批復之日起1年內（因企業原因）未申請辦理采礦許可證的；2.安全設施設計批復之日起1年內不開工的；3.在規定建設工期內（特殊情況經批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設的;4.整合技改期間非法違法組織生產的；5.整合技改期間發生重特大事故的。2010年10月15序號主要分類文件名稱相關內容摘要發布時間九招投標國家發展改革委等五部門關于加強煤礦建設項目管理的通知的通知（發改能源20061039號）建設單位要按有關規定，通過招投標方式，結合煤礦建設施工的災害特點，確定施工和監理單位，減少招標工程標段。參與投標的設計、施工和監理單位,必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書。省級發展改革委、煤炭行業管理部門要嚴格按照工程建設項目招投標規定,加強對煤礦建設項目招投標活