1、教育投資研究 MAJIAHONG教育財政研究教育財政研究主主 講講教育投資研究 MAJIAHONG 主要教學內容主要教學內容 第一講第一講 教育財政的理論分析教育財政的理論分析第二講第二講 教育財政體制改革研究教育財政體制改革研究第三講第三講 教育經費來源與籌措研究教育經費來源與籌措研究第四講第四講 義務教育財政問題研究義務教育財政問題研究第五講第五講 高等教育財政問題研究高等教育財政問題研究第六講第六講 學校理財問題研究學校理財問題研究教育投資研究 MAJIAHONG1.魏新主編教育財政學簡明教程高等教育出魏新主編教育財政學簡明教程高等教育出版社，版社，2000 .2.陳國良主編教育財政國際

2、比較高等教育出陳國良主編教育財政國際比較高等教育出版社，版社，2000 .3. 孫國英等著孫國英等著教育財政：制度創新與發展趨教育財政：制度創新與發展趨勢勢社會科學文獻出版社社會科學文獻出版社，2002. 4.呂煒等著高等教育財政：國際經驗與中呂煒等著高等教育財政：國際經驗與中 國道路選擇東北財經大學出版社，國道路選擇東北財經大學出版社，2004.5.廖楚暉教育財政學北京大學出版社，廖楚暉教育財政學北京大學出版社，2006 .推薦閱讀書目推薦閱讀書目教育投資研究 MAJIAHONG6.楊會良當代中國教育財政發展史論綱人楊會良當代中國教育財政發展史論綱人民出版社，民出版社，2006.7. 美美

3、布里姆萊、賈弗爾德著，竇衛霖主譯布里姆萊、賈弗爾德著，竇衛霖主譯教育財政學教育財政學-因應變革時代中國人民大學因應變革時代中國人民大學出版社，出版社，2007. 8.鄔志輝主編農村義務教育經費保障新機制鄔志輝主編農村義務教育經費保障新機制北京大學出版社，北京大學出版社，2008.9.杜育紅，孫志軍等著中國義務教育財政研杜育紅，孫志軍等著中國義務教育財政研究北京師范大學出版社，究北京師范大學出版社，2009.10. 美美 理查德、奧斯汀、斯科特著，曹淑江等譯理查德、奧斯汀、斯科特著，曹淑江等譯 教育財政教育財政-效率、公平與績效中國人民大學效率、公平與績效中國人民大學出版社，出版社，2010.

4、教育投資研究 MAJIAHONG教育投資研究 MAJIAHONGn加快普及高中階段教育的條件保障研究加快普及高中階段教育的條件保障研究n學前一年教育納入義務教育的條件保障研究學前一年教育納入義務教育的條件保障研究n家庭校外教育支出狀況調查研究家庭校外教育支出狀況調查研究n義務教育教師績效工資制度研究義務教育教師績效工資制度研究n學前教育成本與收費調查研究學前教育成本與收費調查研究n農村免費中等職業教育政策保障研究農村免費中等職業教育政策保障研究全國教育科學全國教育科學“十一五十一五”規劃之規劃之 2009年度課題指南之年度課題指南之“教育財政教育財政”類課題類課題教育投資研究 MAJIAHON

5、Gn政府和市場在提供教育公共服務中的作用研究政府和市場在提供教育公共服務中的作用研究n政府教育政績評價指標體系研究政府教育政績評價指標體系研究n義務教育均衡發展監測與評價研究義務教育均衡發展監測與評價研究n國家中長期公共教育投入水平研究國家中長期公共教育投入水平研究n完善稅收優惠政策支持教育發展研究完善稅收優惠政策支持教育發展研究n普通教育和職業教育收益率實證比較研究普通教育和職業教育收益率實證比較研究n學前教育成本分擔機制研究學前教育成本分擔機制研究n學校經費預決算制度研究學校經費預決算制度研究n學校教育資源利用率研究學校教育資源利用率研究 全國教育科學全國教育科學“十一五十一五”規劃之規劃

6、之 2010年度課題指南之年度課題指南之“教育財政教育財政”類課題類課題教育投資研究 MAJIAHONG全國教育科學全國教育科學 “十二五十二五”規劃規劃 2011年度課題指南之年度課題指南之“教育財政教育財政”研究研究n教育預算管理研究教育預算管理研究n公共教育財政適應國家財政體制改革研究公共教育財政適應國家財政體制改革研究n提高省級政府財政性教育支出占財政總支出比提高省級政府財政性教育支出占財政總支出比例研究例研究n學校財務安全研究學校財務安全研究n學前教育成本研究學前教育成本研究n普通高中教育成本研究普通高中教育成本研究n學校生均經費基本標準研究學校生均經費基本標準研究n非義務教育學費浮

7、動影響因素研究非義務教育學費浮動影響因素研究n家庭教育消費研究家庭教育消費研究n教育捐贈制度研究教育捐贈制度研究教育投資研究 MAJIAHONG全國教育科學全國教育科學 “十二五十二五”規劃規劃 2012年度課題指南之年度課題指南之“教育財政教育財政”研究研究n教育預算管理研究教育預算管理研究n教育經費使用效益研究教育經費使用效益研究n統籌城鄉發展的基礎教育資源配置研究統籌城鄉發展的基礎教育資源配置研究n促進民辦教育發展的公共財政扶持政策研究促進民辦教育發展的公共財政扶持政策研究n教育扶貧開發的有效途徑研究教育扶貧開發的有效途徑研究n免費師范生培養和使用機制研究免費師范生培養和使用機制研究n縣

8、域內推進義務教育均衡發展研究縣域內推進義務教育均衡發展研究n大城市義務教育階段擇校問題現狀和對策研究大城市義務教育階段擇校問題現狀和對策研究n高等教育資源優化與結構布局戰略研究高等教育資源優化與結構布局戰略研究n國際教育援助的比較研究國際教育援助的比較研究 教育投資研究 MAJIAHONG馬佳宏及所帶研究生發表的相關論文馬佳宏及所帶研究生發表的相關論文n馬佳宏：馬佳宏：西部大開發視野下的教育投資體制改革西部大開發視野下的教育投資體制改革，教教育理論與實踐育理論與實踐2003年第年第4期。期。n馬佳宏、祝榮：馬佳宏、祝榮：我國政府教育投資行為的偏差與矯正我國政府教育投資行為的偏差與矯正，當代教育

9、論壇當代教育論壇2004年第年第2期。期。n馬佳宏、彭慧：馬佳宏、彭慧：偏差與平衡：城鄉義務教育財力資源配置偏差與平衡：城鄉義務教育財力資源配置問題研究問題研究，教育與經濟教育與經濟2006年第年第4期。期。n馬佳宏、匡永忠：馬佳宏、匡永忠：中小學教師培訓的經費問題分析中小學教師培訓的經費問題分析，教育管理教育管理2007年第年第5期期 。n馬佳宏、周會娟：馬佳宏、周會娟：我國高等教育投資體制的問題與對策我國高等教育投資體制的問題與對策，荊門職業技術學院學報荊門職業技術學院學報2007年第年第4期。期。 n馬佳宏、王琴：馬佳宏、王琴：我國學前教育成本分擔問題研究我國學前教育成本分擔問題研究，教

10、教育導刊育導刊2010年第年第3期期 。n馬佳宏、王賢：馬佳宏、王賢： 我國職業教育投資的歷史與現狀分析我國職業教育投資的歷史與現狀分析，載載中國教育經濟評論中國教育經濟評論2010，教育科學出版社，教育科學出版社，2011年年1月。月。 教育投資研究 MAJIAHONG第一講第一講 教育財政的理論分析教育財政的理論分析n教育財政的內涵與分類教育財政的內涵與分類n教育財政的基本原則教育財政的基本原則n教育財政的相關理論教育財政的相關理論教育投資研究 MAJIAHONG一、教育財政的內涵與分類一、教育財政的內涵與分類（一）教育財政的內涵（一）教育財政的內涵 1.財政的涵義財政的涵義 （1）財政）

11、財政(finance)是以國家為主體，通過政府的是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。和滿足社會公共需要的經濟活動。 （2）財政的職能包括四個方面：資源配置職能、）財政的職能包括四個方面：資源配置職能、收入分配職能、調控經濟職能和監督管理職能。收入分配職能、調控經濟職能和監督管理職能。 （3）財政分為財政收入和財政支出。收入主要來）財政分為財政收入和財政支出。收入主要來源于稅收和國債，支出主要有社會消費性支出、財政源于稅收和國債，支出主要有社會消費性支出、財政投資性支出和轉移支出。投資

12、性支出和轉移支出。 教育投資研究 MAJIAHONG一、教育財政的內涵與分類一、教育財政的內涵與分類 2.教育財政的涵義教育財政的涵義 教育財政教育財政(educational finance)是指各級政是指各級政府或主管教育的公共部門籌措、分配、使用和管府或主管教育的公共部門籌措、分配、使用和管理各種教育資源的經濟行為。理各種教育資源的經濟行為。 廣義的教育財政概念也包括各級各類教育部門廣義的教育財政概念也包括各級各類教育部門的財務活動和理財方式（即的財務活動和理財方式（即School Finance)。教育投資研究 MAJIAHONG教育財政的內涵大致有三個方面教育財政的內涵大致有三個方面

13、n教育財政是國家公共財政的一個組成部教育財政是國家公共財政的一個組成部分；分；n教育財政是以國家為主體的一種資源分教育財政是以國家為主體的一種資源分配關系；配關系；n教育財政是國家或各級政府在配置教育教育財政是國家或各級政府在配置教育資源過程中所開展的一系列管理活動資源過程中所開展的一系列管理活動。教育投資研究 MAJIAHONGn對教育經費籌措的研究對教育經費籌措的研究n教育預算分配及管理的研究教育預算分配及管理的研究n國家教育經費使用的效益及評估研究國家教育經費使用的效益及評估研究n政府教育投入行為與經濟發展關系的研究政府教育投入行為與經濟發展關系的研究n政府教育支出的宏觀成本政府教育支出

14、的宏觀成本n政府教育支出的經濟政策研究政府教育支出的經濟政策研究3.教育財政研究的主要內容教育財政研究的主要內容教育投資研究 MAJIAHONG1.按教育體制（或受教育程度）分按教育體制（或受教育程度）分n學前（幼兒）教育財政學前（幼兒）教育財政n初等教育財政初等教育財政n中等教育財政中等教育財政n高等教育財政高等教育財政n其他形式的教育財政其他形式的教育財政（二）教育財政的分類（二）教育財政的分類教育投資研究 MAJIAHONGn中央政府教育財政中央政府教育財政n地方政府教育財政地方政府教育財政（包括省級教育（包括省級教育財政和地、市、縣級教育財政）財政和地、市、縣級教育財政） 2.按政府管

15、理體制分按政府管理體制分教育投資研究 MAJIAHONGn財政預算內教育經費財政預算內教育經費n各級政府征收用于教育的剩稅費各級政府征收用于教育的剩稅費n企業辦學教育經費企業辦學教育經費n校辦產業、勤工儉學和社會服務收入中用校辦產業、勤工儉學和社會服務收入中用于教育的經費于教育的經費n其他屬于國家財政性的教育經費其他屬于國家財政性的教育經費 3.按收入來源分按收入來源分教育投資研究 MAJIAHONGn教育事業費支出教育事業費支出（包括人員經費支出（包括人員經費支出和公用經費支出）和公用經費支出）n教育基建投資支出教育基建投資支出 4.按支出用途分按支出用途分教育投資研究 MAJIAHONGn

16、教育財政的購買性支出教育財政的購買性支出（政府遵循有（政府遵循有償原則，為滿足各種教育事業的發展而償原則，為滿足各種教育事業的發展而用于購買與教育相關的商品和勞務的支用于購買與教育相關的商品和勞務的支出）出）n教育財政的轉移性支出教育財政的轉移性支出（政府無償支（政府無償支付給其他事業主體或機構所需的教育補付給其他事業主體或機構所需的教育補貼、補助等）貼、補助等） 5.按支出有無補償分按支出有無補償分教育投資研究 MAJIAHONG二、教育財政的基本原則二、教育財政的基本原則1.合理安排原則合理安排原則 政府在安排教育財政支出時是否合理，政府在安排教育財政支出時是否合理，可從總量和使用兩方面考

17、慮。可從總量和使用兩方面考慮。 安排支出總量應考慮的因素：安排支出總量應考慮的因素：n經濟發展水平與經濟實力經濟發展水平與經濟實力n上年的實際支出數上年的實際支出數n當年教育發展所應追加的增量當年教育發展所應追加的增量n人口增長、社會進步和生活水平提高人口增長、社會進步和生活水平提高教育投資研究 MAJIAHONG教育經費占教育經費占GDP4%目標目標18年未實現年未實現 欠賬超欠賬超1.6萬億萬億 2011-03-08 來源: 中國經濟周刊(北京)n媒體報道指，媒體報道指，1993年中國就規定教育經費年中國就規定教育經費“在本世紀末在本世紀末”達到國民生產總值達到國民生產總值4%。但這么多年

18、來，。但這么多年來，4%目標一直達不目標一直達不到。從到。從2000年到年到2009年年10年間，以年間，以4%的比例為目標，的比例為目標，則國家財政性教育經費支出則國家財政性教育經費支出10年累計年累計“欠賬欠賬”已達已達16843億元。億元。n比起對軌道交通、高速鐵路等，動輒萬億的比起對軌道交通、高速鐵路等，動輒萬億的“慷慨慷慨”投資投資規模，規模，10年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值（GDP）的比例還未到）的比例還未到4%。在捉襟見肘的經費面前，。在捉襟見肘的經費面前，“百年大計、教育為本百年大計、教育為本”的口號多少顯得有些力不從心。

19、的口號多少顯得有些力不從心。n其背后的重要原因其背后的重要原因也是經常被地方官員提及的原因，也是經常被地方官員提及的原因，就是就是“財政困難財政困難”。 n真的是真的是“財政困難財政困難”嗎？嗎？ 教育投資研究 MAJIAHONG n支出要有預算，盡可能包括各項用途的支出要有預算，盡可能包括各項用途的支出支出n對地方政府的支出安排要細化，要保障對地方政府的支出安排要細化，要保障支出的落實到位支出的落實到位n教育財政支出應側重安排基礎教育方面教育財政支出應側重安排基礎教育方面以及教育事業經費等方面以及教育事業經費等方面安排支出在使用方面應考慮的因素：安排支出在使用方面應考慮的因素：教育投資研究

20、MAJIAHONGn優化政府間的支出結構優化政府間的支出結構n優化教育產品支出結構優化教育產品支出結構（包括教育財政（包括教育財政支出的層次結構、教育經費的使用結構）支出的層次結構、教育經費的使用結構）n優化教育財政支出的區域結構優化教育財政支出的區域結構n優化教育財政支出的資本結構優化教育財政支出的資本結構2.優化支出結構原則優化支出結構原則教育投資研究 MAJIAHONGn以有限的財力投入帶來最大的成以有限的財力投入帶來最大的成果，不僅要有經濟效益，還要有果，不僅要有經濟效益，還要有社會效益。社會效益。3.效益原則效益原則教育投資研究 MAJIAHONG全國千余所高校負債超全國千余所高校負

21、債超2600億億 2011-07-04 04:12:00來源: 濟南時報n據中國之聲據中國之聲新聞縱橫新聞縱橫報道，最新統計數字顯報道，最新統計數字顯示：陜西示：陜西40所省屬公辦高校負債超過所省屬公辦高校負債超過100億。其億。其中絕大部分是銀行貸款。高校負債經營在各地并中絕大部分是銀行貸款。高校負債經營在各地并不少見。審計署科研所副所長劉力云不少見。審計署科研所副所長劉力云2日晚接受日晚接受專訪時表示，目前全國專訪時表示，目前全國1164所高校負債超所高校負債超2600億。億。這么一筆規模不小的高校債務，讓校這么一筆規模不小的高校債務，讓校長們愁眉不展，同時也讓當地政府憂心忡長們愁眉不展，

22、同時也讓當地政府憂心忡忡。分析數據表明忡。分析數據表明“高校高校90%以上的債務以上的債務余額是擔保債務或者救助債務余額是擔保債務或者救助債務”。 教育投資研究 MAJIAHONGn湖北高校負債湖北高校負債133億元億元 學校將拍賣閑置土地還債學校將拍賣閑置土地還債 2011-08-29 來源: 長江日報(武漢)n核心提示：湖北高校貸款總額已達133億元，隨著還貸高峰到來，部分高校還本付息壓力不斷增大。因為政府將不會負責償還高校負債，湖北高校將通過拍賣閑置土地還債。n85所院校負債所院校負債284億元億元 山東高校力爭兩年化債百億山東高校力爭兩年化債百億2011-07-12 來源: 人民網(北

23、京)n人民網濟南7月11日電 （記者馬躍峰）山東省政府日前召開全省高校債務化解工作會議，提出今明兩年全省確保化債80億元，爭取化債100億元，努力將高校債務負擔降至合理水平。7月底，各高校將向省政府提交化債方案。教育投資研究 MAJIAHONGn同等情況同等對待同等情況同等對待（橫向公平）（橫向公平）n不同情況不同對待不同情況不同對待（縱向公平）（縱向公平）4.公平原則公平原則教育投資研究 MAJIAHONGn教育財政的規模要與政府財政規模教育財政的規模要與政府財政規模相匹配，盡量保持一個穩定的比例，相匹配，盡量保持一個穩定的比例，做到穩中有增。做到穩中有增。5.穩定原則穩定原則教育投資研究

24、MAJIAHONG （一）公共產品理論（一）公共產品理論（二）（二）公共選擇理論公共選擇理論（三）成本分擔理論三）成本分擔理論三、三、教育財政的相關理論教育財政的相關理論教育投資研究 MAJIAHONG 根據薩根據薩繆爾森（繆爾森（Samuelson)等的公共產等的公共產品理論，全部社會產品可劃分為三類，即：品理論，全部社會產品可劃分為三類，即： 社會產品社會產品 （一）公共產品理論（一）公共產品理論公共產品公共產品(public goods)私人產品私人產品(private good) 準公共產品準公共產品(quasi public goods ) 公共產品理論是建立于邊際效用價公共產品理論

25、是建立于邊際效用價值理論基礎之上的一種對財政學的分析。值理論基礎之上的一種對財政學的分析。教育投資研究 MAJIAHONG 薩繆爾森薩繆爾森(Samuelson，P.A. ) “公共產品是這樣一些產公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否愿意品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個處不可分割地散布到整個社區里社區里” 薩繆爾森薩繆爾森經濟學經濟學 教育投資研究 MAJIAHONG公共產品的分類公共產品的分類n純粹公共產品純粹公共產品n準公共產品（地方公共產品）準公共產品（地方公共產品） 擁擠性的公共產品擁擠性的公共產品（公共圖書（公共圖書 館和博物

26、館，公路）館和博物館，公路）混合產品混合產品 排他性的公共產品排他性的公共產品（收費橋梁）（收費橋梁）教育投資研究 MAJIAHONG1.公共產品的特征n效用的不可分割性效用的不可分割性(non-divisibility):n公共物品是向整個社會提供，共同收益和聯合消費。公共物品是向整個社會提供，共同收益和聯合消費。n消費非競爭性消費非競爭性(non-rivalness)：n產品一旦提供，任何人都可以消費，任何消費者不產品一旦提供，任何人都可以消費，任何消費者不影響其他個人對同一公共產品的消費（邊際成本為影響其他個人對同一公共產品的消費（邊際成本為零）。零）。n邊際生產成本為零：燈塔，國防邊際

27、生產成本為零：燈塔，國防n受益的非排他性受益的非排他性(non-excludability)：n在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個體排除在公在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個體排除在公共物品的收益范圍之外。國防。共物品的收益范圍之外。國防。教育投資研究 MAJIAHONG純私人產品純私人產品混合產品混合產品純公共產品純公共產品競爭又排他競爭又排他排他非競爭排他非競爭競爭非排他競爭非排他非競爭、非排他非競爭、非排他1.排他成本排他成本很低很低1.有外部性有外部性的私用品的私用品1.集體消費但集體消費但存在擁擠存在擁擠1.排他成本極高排他成本極高2.由私人企由私人企業生產業生產2.直接由政府提直接

28、由政府提供或政府簽約條供或政府簽約條件下由私企生產件下由私企生產2.由私人企由私人企業生產業生產2.私人部門生私人部門生產或直接由公產或直接由公共部門提供共部門提供3.市場分配市場分配3.國家預算分配國家預算分配3.市場分配，市場分配，補貼稅收校補貼稅收校正正3.通過市場或通過市場或國家預算分配國家預算分配4.資金來源資金來源于銷售收入于銷售收入4.資金來源是強資金來源是強制性稅收制性稅收4.資金來源資金來源是銷售收入是銷售收入資金來源是銷資金來源是銷售收入或稅收售收入或稅收公共產品與私人產品的劃分公共產品與私人產品的劃分教育投資研究 MAJIAHONG判別公共產品的步驟判別公共產品的步驟n。

29、該物品的消費該物品的消費是非競爭性嗎？是非競爭性嗎？否否是排是排他性的他性的?是是進入純私進入純私用品分析用品分析 是是從技術上看，該從技術上看，該物品是排他的嗎？物品是排他的嗎？ 是是排他的成本很高嗎排他的成本很高嗎? 否否該物品屬于排他性該物品屬于排他性-非競爭性物品，非競爭性物品，例如電影院、不擁擠的道路或橋梁例如電影院、不擁擠的道路或橋梁等等否否是是市場失靈即該物品屬于純公共市場失靈即該物品屬于純公共產品，也就是說，這種物品必產品，也就是說，這種物品必須由國家預算來提供須由國家預算來提供。 否否進入公共產權資源分析進入公共產權資源分析 教育投資研究 MAJIAHONG 由于公共產品具有

30、非競爭性和非排他性，由于公共產品具有非競爭性和非排他性，因此一般人不會有自愿付費的動機，容易出現因此一般人不會有自愿付費的動機，容易出現免費搭車者（免費搭車者（free rider）現象。如果所有社）現象。如果所有社會成員都逃避對公共產品進行成本分擔的責任，會成員都逃避對公共產品進行成本分擔的責任，則公共產品將因無資金來源而供給不足。因此，則公共產品將因無資金來源而供給不足。因此，必須由政府通過強制性的融資方式（如收稅）必須由政府通過強制性的融資方式（如收稅）來獲取資金以保證公共產品的有效供給（不可來獲取資金以保證公共產品的有效供給（不可能采取自愿合作分攤成本的融資方式）。能采取自愿合作分攤成

31、本的融資方式）。公共產品必須由公共部門提供公共產品必須由公共部門提供教育投資研究 MAJIAHONG公共經濟學價價格格PP0PBPA產量產量Q 公共產品的有效供給公共產品的有效供給QAQ0供給曲線供給曲線 SSDBDAG 拐點拐點均均衡衡點點E需求曲線需求曲線DD=DA+ DB在公共產品的情況下，每個消費者的消費量是相同的，但不同的個人從在公共產品的情況下，每個消費者的消費量是相同的，但不同的個人從公共產品中獲得的滿意程度即邊際效用是不同的，這意味著每個人愿意公共產品中獲得的滿意程度即邊際效用是不同的，這意味著每個人愿意支付的價格是不同的。支付的價格是不同的。教育投資研究 MAJIAHONG公

32、共經濟學中國的中國的“三個和尚的故事三個和尚的故事”教育投資研究 MAJIAHONG 教育是準公共產品，因此教育的供給及其教育是準公共產品，因此教育的供給及其資金應由政府和受教育者共同承擔，在不斷增加資金應由政府和受教育者共同承擔，在不斷增加政府財政撥款的同時，也可向私人收取一部分學政府財政撥款的同時，也可向私人收取一部分學費。費。 教育的直接產品是教育服務，它在消費上教育的直接產品是教育服務，它在消費上具有一定的排他性，可以采取收費的手段限制入具有一定的排他性，可以采取收費的手段限制入學，但它在效用上不可以分割，即可以被全社會學，但它在效用上不可以分割，即可以被全社會享用，因此，教育是準公共

33、產品。享用，因此，教育是準公共產品。2.教育是準公共產品教育是準公共產品教育投資研究 MAJIAHONG具有純公共產品性質的教育具有純公共產品性質的教育基本具有公共產品性質的教育基本具有公共產品性質的教育具有準公共產品性質的教育具有準公共產品性質的教育基本具有私人產品性質的教育基本具有私人產品性質的教育具有純私人產品性質的教育具有純私人產品性質的教育 -厲以寧：厲以寧：關于教育產品的性質和對教育的經營關于教育產品的性質和對教育的經營，教育發展研究教育發展研究，1999，10.厲以寧認為我國存在五類教育厲以寧認為我國存在五類教育相關資料相關資料厲以寧厲以寧教育投資研究 MAJIAHONG 王善邁

34、認為，義務教育王善邁認為，義務教育是強制的，必須免費的，是強制的，必須免費的，具有消費上的非排他性和具有消費上的非排他性和廣泛的社會效益，屬于公廣泛的社會效益，屬于公共產品；而非義務教育在共產品；而非義務教育在消費上具有排他性和外部消費上具有排他性和外部的社會效益，屬于準公共的社會效益，屬于準公共產品產品. -王善邁：王善邁：社會主義市場經濟條件下的教育社會主義市場經濟條件下的教育資源配置方式資源配置方式，教育與經濟教育與經濟1997，3.教育投資研究 MAJIAHONG 袁連生袁連生認為，從直接消費看，教育具有競爭性認為，從直接消費看，教育具有競爭性和排他性（增加一個學生，邊際成本不為零；在

35、技和排他性（增加一個學生，邊際成本不為零；在技術上學校能將不付費的消費者排除在外），因此而術上學校能將不付費的消費者排除在外），因此而具有私人產品性質；從間接消費看，教育具有部分具有私人產品性質；從間接消費看，教育具有部分的非競爭性和非排他性（教育的個人收益他人不可的非競爭性和非排他性（教育的個人收益他人不可分享，具有競爭性和排他性；教育的社會經濟效益分享，具有競爭性和排他性；教育的社會經濟效益全社會成員受益，沒有競爭性和排他性），因而具全社會成員受益，沒有競爭性和排他性），因而具有準公共產品性質有準公共產品性質. 袁連生：袁連生：論教育產品的屬性、學校的市場化運行論教育產品的屬性、學校的市場

36、化運行 及教育市場化及教育市場化，教育與經濟教育與經濟2003年第年第1期期.教育投資研究 MAJIAHONGn“公共生產公共生產公共提供公共提供”方式方式 由政府建立學校，提供辦學所需的一由政府建立學校，提供辦學所需的一切人、財、物資源，并免費向所有的受切人、財、物資源，并免費向所有的受教育者提供教育服務。教育者提供教育服務。3.教育產品屬性決定教育資源配置方式教育產品屬性決定教育資源配置方式教育資源大致有四種配置方式：教育資源大致有四種配置方式：教育投資研究 MAJIAHONGn“私人生產私人生產公共提供公共提供”方式方式 由私人興建學校，受教育者購買由私人興建學校，受教育者購買教育服務的

37、費用則由政府代為支付，教育服務的費用則由政府代為支付，受教育者免費受教育。受教育者免費受教育。教育投資研究 MAJIAHONGn“公共生產公共生產私人提供私人提供”方式方式 由政府興建學校，但受教育者上由政府興建學校，但受教育者上學要繳納與教育服務生產成本相適學要繳納與教育服務生產成本相適應的學費。應的學費。教育投資研究 MAJIAHONGn“私人生產私人生產私人提供私人提供”方式方式 由私人建立學校，私人提供辦學由私人建立學校，私人提供辦學所需要的人、財、物資源，把生產所需要的人、財、物資源，把生產的教育服務出售給受教育者。的教育服務出售給受教育者。教育投資研究 MAJIAHONGn我國義務

38、教育的資源配置方式可以有兩種我國義務教育的資源配置方式可以有兩種組合：公共生產，公共提供；私人生產，組合：公共生產，公共提供；私人生產，公共提供公共提供。n義務教育即可以由政府提供，也可以由私義務教育即可以由政府提供，也可以由私人提供，不能說政府提供的是公共產品，人提供，不能說政府提供的是公共產品，私人提供的是私人產品。私人提供的是私人產品。n在義務教育階段可以允許公立學校與私立在義務教育階段可以允許公立學校與私立學校并存，但在提供方式上應當是免費的。學校并存，但在提供方式上應當是免費的。教育投資研究 MAJIAHONGn非義務教育的資源配置方式也有兩種選擇：非義務教育的資源配置方式也有兩種選

39、擇：公共生產公共生產+混合提供；私人生產混合提供；私人生產+混合提混合提供供。n在非義務教育階段，公、私立學校可以并在非義務教育階段，公、私立學校可以并存，但無論對公立學校還是私立學校的學存，但無論對公立學校還是私立學校的學生，政府均應提供一定數量的資助。生，政府均應提供一定數量的資助。教育投資研究 MAJIAHONG部分國家免費教育情況部分國家免費教育情況 巴西巴西免費年限免費年限8年，除免學費外，還為學年，除免學費外，還為學生免費提供午餐、教材等。生免費提供午餐、教材等。 印度印度免費年限免費年限8年，免費范圍通常包括學年，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等。私立學校也可免費就費、

40、教科書、校服、午餐等。私立學校也可免費就讀。讀。 法國法國免費年限免費年限10年，免學費、雜費、書年，免學費、雜費、書本費等。本費等。 古巴古巴免費年限免費年限9年，實行全民免費教育，年，實行全民免費教育，義務教育階段不但免除學費，而且免費提供課本、義務教育階段不但免除學費，而且免費提供課本、校服及午餐。校服及午餐。 墨西哥墨西哥免費年限免費年限10年包括一年學前教育，年包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費。不需繳納學費和課本費。 教育投資研究 MAJIAHONG（二）公共選擇理論（二）公共選擇理論n公共選擇理論公共選擇理論(Public choice theory)是運是運用經濟分析方法來

41、研究政府決策的方式和過用經濟分析方法來研究政府決策的方式和過程的一種理論，主要注重研究那些與政府行程的一種理論，主要注重研究那些與政府行為有關的集體選擇問題。其創建人為為有關的集體選擇問題。其創建人為美國美國經濟學家經濟學家JM布坎南教授布坎南教授。n公共選擇理論應用于財政領域，公共選擇理論應用于財政領域， 主要是確定公共項目的種類、主要是確定公共項目的種類、 公共項目成本的分攤方式、國公共項目成本的分攤方式、國 家預算規模等。家預算規模等。（JM布坎南（James Mcgill Buchanan） 教育投資研究 MAJIAHONG 公共產品的選擇通常是由公民通過投公共產品的選擇通常是由公民通

42、過投票來決定，投票或集體選擇的規則有：票來決定，投票或集體選擇的規則有：n一致同意規則一致同意規則n多數規則多數規則 (即少數服從多數即少數服從多數)n加權規則加權規則（分配選票的票數）（分配選票的票數）n否決規則否決規則（先讓投票者提出自己認可的行（先讓投票者提出自己認可的行動方案，匯總后再讓每個成員從中否決自己動方案，匯總后再讓每個成員從中否決自己反對的議案）反對的議案）1.政府失靈及其改善政府失靈及其改善教育投資研究 MAJIAHONGn公共產品通常由集體采取投票或其公共產品通常由集體采取投票或其他方式來選擇，但政府對公共產品他方式來選擇，但政府對公共產品的供給和效率起決定作用（為什的供

43、給和效率起決定作用（為什么？）。而政府都有其自身的缺陷，么？）。而政府都有其自身的缺陷，使其不能有效地進行公共資源的配使其不能有效地進行公共資源的配置，即政府失靈置，即政府失靈（Government Failure) 。教育投資研究 MAJIAHONG發生發生“政府失靈政府失靈”現象的主要原因現象的主要原因n信息失靈信息失靈（政府對社會信息的掌握不可能政府對社會信息的掌握不可能達到理想化的無所不知的境界）達到理想化的無所不知的境界）n決策失誤決策失誤（信息的不全或失真會導致錯誤信息的不全或失真會導致錯誤的決策以及目標選擇的失誤）的決策以及目標選擇的失誤）n管理失控管理失控（擁有行政權力的政府工

44、作成員的利益擁有行政權力的政府工作成員的利益和偏好與公眾并不總是一致的，而政府監管能力又有和偏好與公眾并不總是一致的，而政府監管能力又有限，這就易導致政府組織效率低下和公共產品供給不限，這就易導致政府組織效率低下和公共產品供給不足）足）教育投資研究 MAJIAHONG改善政府失靈的對策改善政府失靈的對策n使公共部門的權力分散化，減少壟斷使公共部門的權力分散化，減少壟斷的成分的成分n讓私人部門參與公共部門的公共服務讓私人部門參與公共部門的公共服務供給供給n公共部門與私人部門、地方政府與地公共部門與私人部門、地方政府與地方政府之間形成競爭方政府之間形成競爭教育投資研究 MAJIAHONGn公共教育

45、資源配置的理想標準是帕累托最優公共教育資源配置的理想標準是帕累托最優。n帕累托最優是指資源分配的一種理想狀態，即假定帕累托最優是指資源分配的一種理想狀態，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。前提下，也不可能再使某些人的處境變好。維弗雷多維弗雷多帕累托帕累托 2.公共教育資源配置的效率公共教育資源配置的效率n帕累托最優帕累托最優（Pareto Optimality），）， 也稱為帕累托效率也稱為帕累托效率（Pare

46、to Efficiency）。是）。是意大利經濟學家帕累意大利經濟學家帕累托托1897年提出的資源配置的最優狀年提出的資源配置的最優狀態標準。態標準。教育投資研究 MAJIAHONGn教育財政支出是否滿足社會對公共教育財政支出是否滿足社會對公共教育產品的需求教育產品的需求n教育財政支出的過程是否以成本最教育財政支出的過程是否以成本最小化方式進行小化方式進行n教育財政支出是否產生了最佳的社教育財政支出是否產生了最佳的社會效應會效應 公共教育支出的選擇是否有效或具有公共教育支出的選擇是否有效或具有配置效率，可從三個方面考察：配置效率，可從三個方面考察：教育投資研究 MAJIAHONG測定教育資源配

47、置效率的主要依據有：測定教育資源配置效率的主要依據有：n教育資源配置機制是否擴展了人們選擇的自由；教育資源配置機制是否擴展了人們選擇的自由；n教育的個人收益率與社會收益率是否相等或相教育的個人收益率與社會收益率是否相等或相近；近；n教育收益的外部性是否內部化；教育收益的外部性是否內部化；n教育的產出質量水平是否提高；教育的產出質量水平是否提高；n教育結構系統是否做到教育結構系統是否做到“人盡其才，物盡其人盡其才，物盡其用用”。 寧本濤寧本濤教育財政政策教育財政政策M M 上海教育出版社，上海教育出版社，20102010：194 194 教育投資研究 MAJIAHONG3.公共教育資源配置的公平

48、公共教育資源配置的公平n國家水平上的教育資源配置充足。國家水平上的教育資源配置充足。即即一個國家在其政一個國家在其政府財政支出中用于教育的經費應能滿足教育發展的基府財政支出中用于教育的經費應能滿足教育發展的基本需要。本需要。評價的指標主要有評價的指標主要有：財政收入規模與教育財政支出占財政收入規模與教育財政支出占GNP的比例的比例教育系統的成果，如相關年齡組就讀小學的比教育系統的成果，如相關年齡組就讀小學的比例、接受中等教育的比例，教育機會的性別平衡，成例、接受中等教育的比例，教育機會的性別平衡，成人文盲率的高低。人文盲率的高低。 人均教育經費配置，如生均教育經費。人均教育經費配置，如生均教育

49、經費。教育投資研究 MAJIAHONGn各級教育間的教育資源配置合理各級教育間的教育資源配置合理衡量教育資源在各級教育中的配置是衡量教育資源在各級教育中的配置是否合理，主要看配置給初等教育、中等教否合理，主要看配置給初等教育、中等教育及高等教育的資源在比例上是否合理，育及高等教育的資源在比例上是否合理，是否與各級教育的協調發展相一致。是否與各級教育的協調發展相一致。n學校及地區間的教育資源配置公正學校及地區間的教育資源配置公正教育資源在不同學校及不同地區之間教育資源在不同學校及不同地區之間的配置，應做到透明和公正。的配置，應做到透明和公正。教育投資研究 MAJIAHONG4.公共教育資源配置應

50、堅持公平與效率的統一公共教育資源配置應堅持公平與效率的統一n公平與效率是衡量公共教育資源配置取向的公平與效率是衡量公共教育資源配置取向的兩個重要尺度，也是教育發展所追求的兩大兩個重要尺度，也是教育發展所追求的兩大價值目標。價值目標。n教育效率強調在增加教育投入的同時，通過教育效率強調在增加教育投入的同時，通過改進組織和管理技術，降低教育成本，提高改進組織和管理技術，降低教育成本，提高教育產出。教育產出。n教育公平則強調公民能夠自由平等分享當時教育公平則強調公民能夠自由平等分享當時當地的公共教育資源，這不僅是教育發展的當地的公共教育資源，這不僅是教育發展的最終目的，也是和諧社會教育的本質屬性。最

51、終目的，也是和諧社會教育的本質屬性。教育投資研究 MAJIAHONG北京人大學：一塊無法遣返的現實牌匾北京人大學：一塊無法遣返的現實牌匾 2012-09-14 作者：王垚烽n9月月10日，日，90后河南小伙程帥帥計劃送給北大新校牌后河南小伙程帥帥計劃送給北大新校牌“北京人大北京人大學學”（意指北大招錄本地學生過多，成為（意指北大招錄本地學生過多，成為“北京人的大學北京人的大學”），），遭到北大保安扣留，后被帶往海淀派出所。在派出所待了遭到北大保安扣留，后被帶往海淀派出所。在派出所待了8小時小時后，程被帶回家鄉。對此，北京大學保衛部和宣傳部均稱，不清后，程被帶回家鄉。對此，北京大學保衛部和宣傳部

52、均稱，不清楚此事。（楚此事。（9月月11日日河南商報河南商報）n“不為人民服務不為人民服務”錦旗、錦旗、“截訪先進單位截訪先進單位”錦旗、錦旗、“北京人大學北京人大學”牌匾牌匾近些年，頒發、贈送各種五花八門的另類錦旗、牌匾，近些年，頒發、贈送各種五花八門的另類錦旗、牌匾，正日益成為公眾表達對政府、公益性機構不滿的又一正日益成為公眾表達對政府、公益性機構不滿的又一“創新性手創新性手段段”。不過，隨之而來的不是受贈單位的謙抑、反省，而是越來。不過，隨之而來的不是受贈單位的謙抑、反省，而是越來越嚴厲的懲罰：前有市民浣鐵軍，因向政府贈送越嚴厲的懲罰：前有市民浣鐵軍，因向政府贈送“截訪先進單位截訪先進單

53、位”錦旗被行政拘留錦旗被行政拘留9天，現又有天，現又有90后小伙程帥帥，在未實施任何實后小伙程帥帥，在未實施任何實質行動的情況下被扣留近質行動的情況下被扣留近8小時。小時。n筆者不明白，程帥帥究竟哪一點筆者不明白，程帥帥究竟哪一點“擾亂社會公共秩序擾亂社會公共秩序”了，憑什了，憑什么么“再去就會依法處理再去就會依法處理”？表達對教育不公的不滿不是憲法賦予？表達對教育不公的不滿不是憲法賦予公民的權利嗎？即便真是公民的權利嗎？即便真是“上訪上訪”亦受法律保護。難道不僅北大亦受法律保護。難道不僅北大是北京人的大學，北京也僅是北京人的城市嗎？是北京人的大學，北京也僅是北京人的城市嗎？教育投資研究 MA

54、JIAHONG教育投資研究 MAJIAHONGn至于北大，或許此事校方真的不知情，但公眾對于教育不公，北至于北大，或許此事校方真的不知情，但公眾對于教育不公，北大淪為大淪為“北京人大學北京人大學”的憤懣總該了解吧；諸如的憤懣總該了解吧；諸如“安徽考生考進安徽考生考進北大的概率只有北京孩子的北大的概率只有北京孩子的1%”、“上海考生進復旦的機會是全上海考生進復旦的機會是全國平均的國平均的53倍倍”等數據想必也不用反復枚舉了吧；今年清華在京等數據想必也不用反復枚舉了吧；今年清華在京擴招比例達擴招比例達45.3%、北大擴招、北大擴招33.6%的事實恐怕更不會否認的事實恐怕更不會否認吧吧在公平正義日漸

55、成為社會在公平正義日漸成為社會“終極追求終極追求”的時代，這些數據、的時代，這些數據、事實難道不足以激起民眾的怒火嗎，采取各種非暴力的抗議、控事實難道不足以激起民眾的怒火嗎，采取各種非暴力的抗議、控訴不是再正常不過的事情嗎？程帥帥們的行為無非是想喚醒那些訴不是再正常不過的事情嗎？程帥帥們的行為無非是想喚醒那些裝睡的政策制定者，何錯之有？裝睡的政策制定者，何錯之有？n為現存招生制度辯護的人總喜歡將下列理由掛在嘴上：譬如為現存招生制度辯護的人總喜歡將下列理由掛在嘴上：譬如“京京滬等大城市的學生素質高滬等大城市的學生素質高”、“地方政府出了錢，不得不有所傾地方政府出了錢，不得不有所傾斜斜”等等。問題

56、是，所謂等等。問題是，所謂“素質論素質論”的觀點，其實缺乏科學的數的觀點，其實缺乏科學的數據支撐。且不提農村學子在科研、創業方面的其他成功例子，單據支撐。且不提農村學子在科研、創業方面的其他成功例子，單就北京市社科院而言，其京籍人士都很少。至于經費問題，相比就北京市社科院而言，其京籍人士都很少。至于經費問題，相比北大們的北大們的“無形資產無形資產”，每年區區幾億元的開支實在不值一提，每年區區幾億元的開支實在不值一提，許多地方都愿意承擔，只是，北大清華愿不愿意搬家呢？許多地方都愿意承擔，只是，北大清華愿不愿意搬家呢？n改變教育不公，除了要破除異地高考的藩籬，更亟待解決的其實改變教育不公，除了要破

57、除異地高考的藩籬，更亟待解決的其實是地域間招生資源的分配不均。然而，程帥帥的遭遇令人灰心：是地域間招生資源的分配不均。然而，程帥帥的遭遇令人灰心：一所連直面抗議的氣度都沒有的高校，一座連上訪都要阻擋的城一所連直面抗議的氣度都沒有的高校，一座連上訪都要阻擋的城市，是否有市，是否有“自我革命自我革命”的勇氣，還真不好說。的勇氣，還真不好說。 教育投資研究 MAJIAHONG教育要達到效率的要求必須遵循三個原則：教育要達到效率的要求必須遵循三個原則：n一是受教育機會應該優先給予能夠得到較高學一是受教育機會應該優先給予能夠得到較高學習效果的人，因為當教育層次提高時，能夠從習效果的人，因為當教育層次提高

58、時，能夠從該層次得到學習效果的人數相對降低；該層次得到學習效果的人數相對降低；n二是受教育機會應該優先給予學習動機強烈的二是受教育機會應該優先給予學習動機強烈的人，因為學習動機與學習成果有很高的相關；人，因為學習動機與學習成果有很高的相關；n三是教育投資應該選擇報酬率最高的部門，因三是教育投資應該選擇報酬率最高的部門，因為報酬高即表示該種教育的市場需求大。為報酬高即表示該種教育的市場需求大。 -在懷義等教育問題研究在懷義等教育問題研究M 臺北：臺北臺北：臺北“國立國立”空中大學出版社，空中大學出版社，1993 教育投資研究 MAJIAHONGn進入教育體系的機會均等進入教育體系的機會均等，即先

59、天稟賦不同的個體是，即先天稟賦不同的個體是否獲得了一定量的義務教育；否獲得了一定量的義務教育；n參與教育機會的均等參與教育機會的均等，即不同社會階層的組別有相同，即不同社會階層的組別有相同比例的人數，得到同樣的質量相當的教育機會；比例的人數，得到同樣的質量相當的教育機會；n教育成效的均等教育成效的均等，即每個性別和每個社會階層都有一，即每個性別和每個社會階層都有一定比例的人取得相似的教育成效；定比例的人取得相似的教育成效；n教育對生活前景機會的影響均等教育對生活前景機會的影響均等，即，即“教育制度能教育制度能夠補償父母在財富、收入、教育、政治力量、社會關系、夠補償父母在財富、收入、教育、政治力量、社會關系、文化等方面的差異，使這些因素不會影響成年子女在財富、文化等方面的差異，使這些因素不會影響成年子女在財富、收入、教育、政治力量和社會關系等方面的機會收入、教育、政治力量和社會關系等方面的機會”。（。（ 美美 亨利萊文高科技、效益、籌資與改革亨利萊文高科技、效益、籌資與改革教育決策與管理中教育決策與管理中的重大問題的重大問題M M 曾滿超等編譯北京：人民日報出版社，曾滿超等編譯北京：人民日報出版社，19951995：287287）測定教育機會公平的主要依據有：測定教育機會公平的主要依據有：教育投資研究 MA