1、關于保障性安居工程資金和住房公積金管理方面問題的整改情況關于保障性安居工程資金和住房公積金管理方面問題的整改情況 住房城鄉建設部認真學習貫徹.關于保障性住房建設工作的重要指示批示精神和李克強總理指示要求，把督促整改落實審計查出問題作為重大政治任務抓緊抓實，穩步推進保障性安居工程建設等各項工作。 一、部署和推動地方不折不扣落實整改 住房城鄉建設部會同有關部門建立聯合工作機制，按照職責分工，督促地方抓好保障性安居工程相關突出問題的整改工作。7月，會同審計署、發展改革委、財政部等6部門召開審計查出突出問題整改專項督辦視頻會議，對整改工作進行部署。8月，會同發展改革委、財政部等5部門聯合印發關于做好2

2、021年度保障性安居工程審計查出突出問題整改專項辦理工作的通知（建辦保電20xx35號），要求各地建立工作機制，嚴格問題整改，加強指導督促，強化責任追究，完善制度規定。10月以來，住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、人民銀行組成聯合調研組，選擇問題多、整改進度慢的部分省份進行了專項調研，實地督促整改工作。此外，住房城鄉建設部加強日常指導，每半月調度一次整改進展情況，督促有關地方加快推進整改。二、整改工作取得階段性成效 （一）關于保障性安居工程資金使用相關問題。 黨.、國務院高度重視困難群眾的住房問題。自20xx年開始大規模實施城鎮保障性安居工程，到20xx年底已完成投資近15萬億元，累計開工建

3、設住房7283萬套，其中棚改安置住房4838萬套、公租房（含廉租住房）1590萬套、經濟適用住房573萬套、限價商品住房282萬套，幫助上億居民"出棚進樓'，3800多萬名困難群眾住進了公租房，近2200萬名困難群眾領取租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，為實現全體人民住有所居、促進經濟增長發揮了重要作用。20xx年，.廣電總臺制作的"安居中國'紀錄片，全面展示了我國住房保障工作取得的偉大成就，引起.各界熱烈反響。但審計也查出保障性安居工程建設還存在部分資金閑置等問題，需要進一步做好相關工作，并常抓不懈。 1.部分地方閑置資金的分布和分類。審

4、計查出，20xx年度保障性安居工程資金中，有158.44億元財政資金和297.53億元融資滯留或閑置。這一問題涉及29個省、99個市、208個縣。從資金渠道看，.財政投資15.36億元、.財政城鎮保障性安居工程專項資金53.27億元、地方財政和專項債券89.81億元，國開行貸款165.42億元、農發行貸款42.87億元、其他商業銀行貸款89.24億元。 2.資金閑置的主要原因。從客觀情況看：一是地方專項債券申請使用機制尚需完善。地方政府棚改專項債券20xx年開始試點，債券發行需一定周期，各地也有實踐過程，有的地方出于工程建設需要，傾向于一次盡可能多申請債券額度。二是資金撥付與使用在數量、進度上

5、難以做到一一對應。財政、信貸、債券資金大多按年度集中撥付或一次到位，保障性安居工程項目正常建設周期一般為3年左右，會造成資金在一定時間內閑置。從全國情況看，項目前期準備工作不均衡，有的需在年底開工，有的受季節影響需冬季停工，部分資金難以形成實物工作量。從工作層面看：一是房屋征收補償難。根據有關規定，征收補償資金需在實施征收補償前一次性足額撥付到專戶，再根據進度陸續支付。棚改項目實施過程中，經常有被征收戶安置意愿發生變化、個別拆遷戶拒不簽協議等情況，征收補償無法正常進行，資金難以及時使用。二是部分項目進展不順利。因項目規劃設計變更、審批時間較長等，部分項目竣工時間推遲，資金未能及時安排使用。 3

6、.整改工作進展情況。截至10月底，有關地方加快項目建設進度，及時撥付使用或上繳結余資金，已統籌盤活381.1億元。 （二）關于住房租賃市場發展試點相關問題。 為貫徹落實黨.、國務院關于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的決策部署，根據20xx年.經濟工作會議關于構建房地產市場健康發展長效機制的要求，20xx年，住房城鄉建設部會同財政部根據城市申請，通過競爭性評審確定16個城市開展.財政對住房租賃市場發展給予資金獎補的試點，試點時間3年。 1.獎補資金使用情況。審計查出，向16個城市撥付20xx年預算安排的134億元，用于住房租賃市場發展試點，截至20xx年底有84.5%未用。

7、2.資金未用的主要原因。地方反映，對如何運用財政工具支持住房租賃市場發展，缺乏可借鑒的經驗和方法，需要探索。一是配套制度滯后。各地對財政資金使用普遍持穩慎態度，要求先出臺使用辦法。但使用辦法多是在20xx年上半年出臺，影響資金及時使用。有的試點城市將閑置工業廠房、商業辦公用房及其他房屋改造為租賃住房的政策，出臺落地也較慢。二是租賃住房建設具有周期性。試點城市的租賃住房項目建設周期一般在2至3年，須經過規劃設計、手續報批、施工建設、竣工驗收、裝修入住等階段，普遍的做法是按項目進度分批撥款。20xx年7月中旬評審確定試點城市，到9月底.財政資金下達，資金使用時間較短。 3.整改工作進展情況。住房城

8、鄉建設部預計20xx年底前能夠將20xx年度.財政資金全部撥付完畢。截至10月底，各地通過獎補、注資等，將補助資金落實到具體項目，已安排使用84.98億元。 （三）關于住房公積金管理相關問題。 1.部分地方公積金貸款挪用、違規發放問題基本情況。審計查出，17個省共發現套取挪用、違規發放公積金貸款等問題，主要包括違規擴大提取和貸款范圍、職工使用虛假勞動關系、婚姻等材料違規提取和貸款等。 2.問題發生的主要原因。一是部分地方住房公積金管理委員會決策不規范。住房公積金管理條例規定，設區城市住房公積金管理委員會制定和調整本市住房公積金的具體管理措施并監督實施。部分地方住房公積金管理委員會制定住房公積金

9、提取和貸款政策時，存在擴大提取范圍、放寬貸款條件等問題，造成政策執行偏差。二是分支機構合并難度大。住房公積金1999年開始實行設區城市屬地化管理，而部分行業和單位職工分散在多個城市，分支機構調整涉及不同管理主體的人員編制和資金等問題，還有不少這類問題尚未整改到位。三是部門間信息共享機制不完善。住房公積金業務辦理涉及公安、人民銀行、不動產登記、市場監管、民政、稅務、社保等多個部門的信息數據，部分業務需共享異地其他部門信息，而有的地方沒有建立完善的信息共享機制，不能跨部門查詢異地信息，業務要件真實性難以核實，易出現職工偽造資料騙提騙貸等問題。 3.整改工作進展情況。有關地方和部門已整改306.13

10、億元，健全制度規范241項。對違規擴大提取范圍問題，通過糾正違規政策、嚴格執行國家規定、落實政策制定備案制度等全部整改。對放寬貸款條件問題，通過落實國家政策、加強操作崗位權限制約、完善業務系統控制參數等整改完畢。對職工偽造資料騙提套貸問題，通過堵塞業務審核漏洞、追繳違規提取和貸款資金等基本完成整改。同時，依紀依法處理處分相關責任人員。 三、下一步工作安排 對個別尚未完全整改到位的問題，住房城鄉建設部將會同有關部門繼續加大督促力度，并指導各地建立健全長效機制。 （一）加強督促指導，確保按期完成整改。會同有關部門，針對重點市縣、難點項目實施重點督導和監控，要求地方明確責任主體和時間表，加快整改進度。梳理審計查出突出問題典型案例，在全行業進行通報，組織開展警示教育，按照典型案例和審計查出的問題，對未審計的省份開展排查整治。 （二）注重總結經驗，完善政策措施。做好項目儲備，加強年度計劃管理，加快推進征收補償等項目前期工作，精簡項目審批程序。利用住房公積金監管服務平臺，將違規放貸等問題作為重要指標，明確部、省、市監管職責，實現三級聯動。及時總結地方經驗，指導完善地方性政策措施，做到因城施策、因地制宜。 （三）加強制度建設，建立長效機制。建立健全與發展改革委、財政部、人民銀行等部門的協同聯動機制，督促指導地方健全完善保障性安居工程財政、信