1、*市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據*省人民政府關于推進國有林場改革的指導意見（贛府發20118號）、*市國有林場改革試點工作指導意見 （吉辦字2010128號）的精神，為了推進國有林場改革，結合改革試點經驗，制定如下實施方案：一、改革的指導思想和基本原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”發展戰略，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的管理體制和經營機制，充分發揮國有林場在生態建設

2、和后備森林資源培育中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革、行政管理體制改革、城鄉一體化改革相結合；堅持解決國有林場遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展，做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。二、改革的對象和總體目標（一）改革的對象。經過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業性質和企業性質的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執行。（二）改革的總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收

3、、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；確保林區社會和諧穩定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。三、改革的組織領導市本級成立由政府主要領導擔任組長，政府分管人保、林業的領導擔任副組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣(市、區)人民政府按照本實施方案組織好本轄區國有林場改革工作，成立強有力的改革領導機構，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。四、改革主要內容（一）整合國有林場資源，實行分類經營管理。各縣（市、區）將現有林場資源和資產進行全面整合重組，組建1個生態公益型林場和12

4、個商品經營型林場，實現國有林場分類經營、分類管理、規模經營。1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區）為單位，把國有林場管理的省級以上生態公益林，整合為1個生態公益型林場；把其他森林資產通過撤并整合組成12個商品經營型林場。生態公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并以購買勞務方式委托商品經營型林場對生態公益林進行管護，實行管理、管護分離。2、兩類林場的運營方法是：生態公益型林場定為公益性事業單位，并依照管理權限和管理的面積，按照610人/萬畝的標準，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術人員，確保林業管理和技術骨干不流失。編制內的人員和機構經費全額納入縣（市、區）財政預算。商品經營型林場全

5、面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。3、改革兩類林場領導體制，理順兩類林場管理體制，創新兩類林場經營機制。（1）改革后的國有林場行政隸屬關系不變，生態公益型林場的領導班子由縣（市、區）按干部管理權限任命；商品經營型林場的領導班子按現代企業管理制度和公司法的要求依法產生。（2）生態公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經營型林場中國家股的持股者。商品經營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產權，引入多種經濟成分共存，推行現代企業制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，逐步建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森

6、林資源資產管理體制。（3）生態公益型林場實行崗位責任績效管理和事業單位人員聘用制度，建立健全體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經營型林場按市場機制運作，采取股份制、股份合作制、承包經營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。4、引進戰略投資者。商品經營型林場要采取多種方式引進戰略投資者，實行股份經營或合作經營。引進的戰略投資者應當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產業，或者是有關連的互補性產業；長期穩定持股，追求長期戰略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現；擁有促進林場發展的實力，能夠形成規模上的放大效應或互補效應；實行

7、增量引進，為改革和妥善處理聯營林籌措資金，轉換國有林場的經營機制，改善國有林場的治理結構。各縣（市、區）引進戰略投資者，須經市政府批準。（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉入所在縣（市、區）人力資源和社會保障局。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：1、符合林業行業提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業工種職工，按規定辦理提前5年退休手續。2、合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換

8、國有身份，與原單位簽訂解除勞動關系協議書。對競爭到生態公益型林場崗位上崗的，按事業單位用人要求，重新與林場簽訂聘用合同；對競爭到商品經營型林場崗位上崗的，按企業用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養老保險和醫療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養老保險和醫療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關系協議，領取一次性經濟補償。4、置換身份的截止時間、工齡計算、經濟補償標準等具體問題，由各（市、區）結合改革進展和當地實際合理制定；專業撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業撲火

9、隊的工作。（三）完善社會保障體系，維護職工合法權益。處理國有林場職工養老、醫療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權益。1、對改革前國有林場拖欠的職工養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數額的基礎上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養老保險的國有林場和職工，按省有關規定參加城鎮企業職工基本養老保險，新參保的國有林場按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。2、國有林場改革后，其人

10、員按照相關政策和不同的安置情況，繼續接續職工的養老保險；分別參加相應的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。3、各縣（市、區）政府在國有林場改革的同時，要積極創造就業崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現再就業；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當地保障性住房發展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。（四）穩定國有林場山權，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現實的原則，確保國鄉（村）聯營山林權屬的穩定，積極探索國鄉（村）聯營的新途徑。對聯營協議趨于完善、協議雙方沒有爭議的，繼續執行原

11、有協議；對于協議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯營形式的，可以將聯營改租賃形式，合理調整利益分配，既維護經營權的穩定，又保證林農的合法收益。（五）規范資產評估處置，妥善化解各類債務。改革期間，各國有林場都要做好資產的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產流失。對轉讓、合資等處置資產和合股經營的行為要接受職工群眾的監督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。1、對引進戰略投資者實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照*省森林資源轉讓條例的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，依照法定程序報批；對處置國有資產，必須按照中華人民共和國企業國有資產法、行政事業單位國有資產管理辦法規定和程序報批，

12、納入產權交易所進場交易，實行招拍掛。2、國有林場辦企業產生的一般商業性貸款，由所辦企業通過處置資產所得予以償還，不足部分由縣（市、區）牽頭統一與金融機構洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協商，積極化解的原則，妥善處理。3、各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展的要利用閑置資產籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。改革資金缺口部分，由

13、縣（市、區）政府統籌解決。（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接受到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉由其主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養的，統一轉入生態公益型林場管理；屬社會保障供養的，統一移交社區，實行社區管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，

14、確保有組織、有人管。五、改革步驟和要求（一）宣傳發動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。（二）調查摸底，夯實改革基礎工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區）在調查摸底的基礎上，結合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區）人民政府審定后，

15、必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領導小組審批。同時，要制定好生態公益型林場編制、兩類林場崗位設置和崗位競聘等配套方案或辦法。（四）明確責任，有序實施改革工作。各地要按照批準的方案，認真抓好改革的每個環節，統籌協調推進改革。各縣（市、區）人民政府是國有林場改革的責任單位。各有關部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。各級林業部門要集中精力投入改革，落實責任。 （五）評估驗收，確保改革達標。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各

16、單位職工的滿意度，要對照*省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結分析本轄區內國有林場改革工作。改革工作基本結束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。（六）強化疏導，切實維護改革穩定。各地要統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發現改革中出現的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協調各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉（村）聯營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定，確保改革平穩推進。（七）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫