1、第一節第一節 環境保護法的概念及特點環境保護法的概念及特點第二節第二節 環境保護法的任務、目的和作用環境保護法的任務、目的和作用第三節第三節 人民政府的環境保護職責人民政府的環境保護職責第四節第四節 環境保護監督管理體制環境保護監督管理體制第五節第五節 環境保護法的適用范圍環境保護法的適用范圍第六節第六節 環境保護法體系環境保護法體系1 1、定義、定義2 2、如何理解該定義？、如何理解該定義？（1）環境保護法的目的是要在人類與環境之間建立起）環境保護法的目的是要在人類與環境之間建立起一種協調和諧的關系一種協調和諧的關系只適用于次生環境問題只適用于次生環境問題（2）環境保護法主要通過保護和改善環

2、境，防治污染）環境保護法主要通過保護和改善環境，防治污染和其他公害等途徑實現目的。和其他公害等途徑實現目的。（3）環境保護法是由一系列有關的法律法規共同組成）環境保護法是由一系列有關的法律法規共同組成的，是若干法律規范的總稱。的，是若干法律規范的總稱。環境保護法：是指調整因保護和改善環境，合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。1.1. 科學技術性科學技術性2. 2. 綜合性和廣泛性綜合性和廣泛性3. 3. 可持續發展性可持續發展性 環境保護法的基本原則、管理制度和法律規范都是從環境保護法的基本原則、管理制度和法律規范都是從環境科學的研究成果和技術規范中提

3、煉出來的環境科學的研究成果和技術規范中提煉出來的 ，體現了生，體現了生態規律和經濟規律的要求，具有較強的科學技術性。態規律和經濟規律的要求，具有較強的科學技術性。（1）從法律關系，涉及社會關系廣。）從法律關系，涉及社會關系廣。（2）從法律規范的構成，由多種法律規范綜合而成。）從法律規范的構成，由多種法律規范綜合而成。 （3）從法的淵源，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規等。）從法的淵源，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規等。三、環境保護法與其他部門的關系1、環境保護法與經濟法2、環境保護法與民法3、環境保護法與勞動法4、環境保護法與刑法1 1、保護和改善生活環境和生態環境保護和改善生活環境

4、和生態環境2 2、防治污染和其他公害、防治污染和其他公害第一條：為保護和改善環境，防治污染和其第一條：為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。促進經濟社會可持續發展，制定本法。（1 1）什么是立法目的？）什么是立法目的？（2 2）“一元論一元論”和和“二元論二元論”（3 3）如何正確理解環境保護與）如何正確理解環境保護與經濟發展之間的關系？經濟發展之間的關系？ 立法目的是指國家在制定或認可法律時希望立法目的是指國家在制定或認可法律時希望實現的結果。實現的結果。 美國美國國家環境政策法國家環境

5、政策法宣布一項鼓勵人同他所在的環境之宣布一項鼓勵人同他所在的環境之間建設性的和愉快和諧關系的國家間建設性的和愉快和諧關系的國家環境政策；推動為預防或消除對環環境政策；推動為預防或消除對環境和生物圈的損害所作的努力并促境和生物圈的損害所作的努力并促進人類健康和福利；深化對國家至進人類健康和福利；深化對國家至關重要的生態系統和自然資源的認關重要的生態系統和自然資源的認識。識。日本日本公害對策基本法公害對策基本法本法是為了明確企業、國家和地方公共團體對防治公害的職責，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對策，達到保護國民健康和維護其生活環境的目的。劃定生劃定生態紅線態紅線（第（第2929條）條）

6、環境目環境目標責任標責任與考核與考核（第（第2626）建立區建立區域聯防域聯防（第（第2020條）條）加大環加大環保財政保財政投入投入（第（第2121條）條）重點污重點污染物排染物排放總量放總量控制控制（第（第4444條）條）政府與政府與環保部環保部門門 “問責問責制制 ”（第（第2727條）條）（一）國家層面的（一）國家層面的 環保職責環保職責？三、環境保護法的作用1、實施環境保護法監督管理，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟和社會可持續發展的法律依據。2、提高廣大干部群眾環境保護意識和環境保護法制觀念的好教材。3、維護我國環境權益的重要武器。4、促進環境保護的國際交流與合作，保護世界

7、環境的重要手段。如何理解本法條？如何理解本法條？生態紅線制度：生態紅線又稱生態功能紅線或生態生態紅線制度：生態紅線又稱生態功能紅線或生態保護紅線，是指對維護自然生態系統服務，保障國保護紅線，是指對維護自然生態系統服務，保障國家和區域生態安全具有關鍵作用，在重要生態功能家和區域生態安全具有關鍵作用，在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定的最小生態保區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定的最小生態保護空間。護空間。中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境保護法第第29條規定：條規定：“國家國家在重點生態功能區、生態環境敏感和脆弱區等區域劃在重點生態功能區、生態環境敏感和脆弱區等區域劃定生態保護

8、紅線，實行嚴格保護定生態保護紅線，實行嚴格保護”。1、采取有效措施改善環境質量2、加大財政投入3、加強環境保護的宣傳和普及工作4、國家鼓勵和引導公眾使用綠色產品5、采取措施對生活廢棄物進行分類處置和回收利用6、推廣清潔生產和資源循環利用7、做好突發環境事件應急準備8、統籌城鄉防治環境污染和生態破壞設施建設9、接受同級人大及常委會的監督一、環境保護監督管理體制的概念一、環境保護監督管理體制的概念（一）環境保護監督管理體制的概含義（一）環境保護監督管理體制的概含義 是指國家環境保護監督管理機構的設置，以及這些是指國家環境保護監督管理機構的設置，以及這些機構之間環境保護監督管理權限的劃分。機構之間環

9、境保護監督管理權限的劃分。（二）環境保護監督管理體制的特點（二）環境保護監督管理體制的特點 1、統管部門與分管部門都是環境保護方面的行、統管部門與分管部門都是環境保護方面的行政執法機關政執法機關 2、統管部門與分管部門的執法地位平等、統管部門與分管部門的執法地位平等（三）環境保護監督管理體制的意義（三）環境保護監督管理體制的意義 （一）起步階段（1972-1978）（二）初創階段（1979-1981）（三）排行階段（1982-1987）（四）發展階段（1988-至今）環境保護部環境保護部縣級以上地方人民政府環境保護主管部門縣級以上地方人民政府環境保護主管部門國家海洋行政主管部門國家海洋行政主管

10、部門港務監督行政主管部門港務監督行政主管部門國家海事行政主管部門國家海事行政主管部門漁政漁港監督管理機構漁政漁港監督管理機構軍隊環境保護部門軍隊環境保護部門各級公安機關各級公安機關各級交通部門的航政機關各級交通部門的航政機關鐵道行政主管部門鐵道行政主管部門民航管理部門民航管理部門土地資源行政主管部門土地資源行政主管部門礦產資源行政主管部門礦產資源行政主管部門林業行政主管部門林業行政主管部門農業行政主管部門農業行政主管部門水利行政主管部門水利行政主管部門漁業行政主管部門漁業行政主管部門一一 環境保護法在空間適用范圍環境保護法在空間適用范圍 適用范圍可及于主權所及的全部領土，包括陸地、水域和上空，

11、以及延伸意義上的領土。 原則上，環境保護法只具有域內效力，特定條件下有域外效力。1、全國性環境保護法律、法規，在全國范圍內有效2、地方性環境保護法律、規章的效力及于該地區3、我國某些環境保護法律具有“域外效力”4、我國締結或者參加的國際條約效力優于國內法5、國內跨區域環境保護法的使用法律對人的適用范圍，我國一般采用折衷主義原則，以屬地主義為主，屬人主義、保護主義為輔的原則。1、對我國公民的效力2、對外國人的效力三三 環境保護法在時間上的適用范圍環境保護法在時間上的適用范圍（一）環境保護法生效時間的三種形式1、立即生效2、公布之日起一定期限后生效3、頒布實行之后經過一定時間修改才正式生效（二）環

12、境保護法失效時間的三種形式1、經修訂的法律明文規定從該法施行之日起相應的原法同時廢止2、規定與新法相抵觸的原法律規范失效3、隨著新法的施行原有同類法律自行失效（三）環境保護法的溯及力問題 環境保護法一般不具有溯及力，但在刑法中采從舊兼從輕原則；有關獎勵的規范也具有溯及力。有以下原則：1、從舊原則2、從新原則3、從輕原則4、從舊兼從新原則5、從新兼從舊原則環境標準環境標準一、概念 環境保護法的體系，指有關保護和改善環境、防治污染和其他公害的各種法律規范，依照其內在聯系而結合在一起的、和諧統一的完整系統。二、環境保護法在法律體系中的地位 環境保護法是獨立的法律部門，原因：1、環境保護法有自己獨立的

13、調整對象環境社會關系 2、環境保護法有自己的調整方法 環境保護的法律調整，從在別的法律部門中附帶調整，發展到單獨加以集中的專門的法律調整，是社會發展的必然結果。 三、環境保護法與其他法律部門（一）環境保護法與其他法律部門聯系密切1、環境保護法的法律規范是由性質不同的法律規范共同組成的2、其他法律部門中存在環境保護法律規范3、環境保護法的實施，需其他法律部門配套、協助（二）環境保護法與其他部門的區別1、調整對象不同2、法律關系主體地位不同3、特點和適用原則不同 四、環境保護法體系的構成（一）憲法中有關環境保護的規范， 是該國制定其他環境保護法律規范的立法依據和基本準則（二）環境保護法律全國人大及

14、其常委會制定1、環境保護綜合性法律2、防治污染和其他公害方面的法律3、保護和改善環境方面的法律（三）環境保護行政法規國務院制定（四）地方性環境保護法規（五）環境保護標準最具特色的規范（六）環境保護規章（七）我國參加的環境保護國際條約和協定一、法律體系的概念（一）法律體系的含義 法律體系，法學中有時也稱為“法的體系”，是指由一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。（二）部門法定義 又稱法律部門，是根據一定標準、原則所制定的同類規范的總稱。一、我國環境保護法體系概念（一）環境保護法體系的定義 環境保護法的體系，指有關保護和改善環境、防治污染和其他公

15、害的各種法律規范，依照其內在聯系而結合在一起的、和諧統一的完整系統。二、環境保護法在法律體系中的地位 環境保護法是獨立的法律部門，原因：1、環境保護法有自己獨立的調整對象環境社會關系 2、環境保護法有自己的調整方法 環境保護的法律調整，從在別的法律部門中附帶調整，發展到單獨加以集中的專門的法律調整，是社會發展的必然結果。 三、環境保護法與其他法律部門（一）環境保護法與其他法律部門聯系密切1、環境保護法的法律規范是由性質不同的法律規范共同組成的2、其他法律部門中存在環境保護法律規范3、環境保護法的實施，需其他法律部門配套、協助（二）環境保護法與其他部門的區別1、調整對象不同2、法律關系主體地位不

16、同3、特點和適用原則不同 原告蔡長海是貴陽公眾環境教育中心的環保志愿原告蔡長海是貴陽公眾環境教育中心的環保志愿者。貴陽公眾環境教育中心是經貴陽市民政部門登記者。貴陽公眾環境教育中心是經貴陽市民政部門登記注冊的民間環保組織。注冊的民間環保組織。“貴陽市綠色江河全民保護行貴陽市綠色江河全民保護行動動”即是由這個組織發起的一項環保公益活動。這個即是由這個組織發起的一項環保公益活動。這個活動以貴陽市行政轄區內的活動以貴陽市行政轄區內的98條河流的環境保護與污條河流的環境保護與污染防治為目標。蔡長海參加了此項公益活動，并與貴染防治為目標。蔡長海參加了此項公益活動，并與貴陽公眾環境教育中心簽訂了陽公眾環境

17、教育中心簽訂了河流認領責任書河流認領責任書，認，認領了貴陽市所屬清鎮市轄區內的東門河及相應流域，領了貴陽市所屬清鎮市轄區內的東門河及相應流域，每月定期進行巡查。每月定期進行巡查。 被告龍興光系清鎮市屋面防水膠廠負責人。被告龍興光系清鎮市屋面防水膠廠負責人。2011年年5月月28日，其將被工商部門查扣的日，其將被工商部門查扣的8噸有毒化工廢液噸有毒化工廢液排放至與東門河、貓跳河等水域相連的污水溝中。該排放至與東門河、貓跳河等水域相連的污水溝中。該廢液按當地水域污染物排放標準，苯超標廢液按當地水域污染物排放標準，苯超標147682倍、倍、苯酚超標苯酚超標3180倍、苯并芘超標倍、苯并芘超標2771

18、.4倍。苯并芘是倍。苯并芘是具有強致癌性的有機化合物，苯也是一種致癌物質，具有強致癌性的有機化合物，苯也是一種致癌物質，苯酚是具有腐蝕性的有毒物質，可抑制中樞神經系統苯酚是具有腐蝕性的有毒物質，可抑制中樞神經系統或損害肝、腎功能。被告的行為給東門河及百花湖水或損害肝、腎功能。被告的行為給東門河及百花湖水體環境造成了嚴重污染。今年體環境造成了嚴重污染。今年6月，清鎮市環保法庭以月，清鎮市環保法庭以污染環境罪和非法經營罪對其數罪并罰，作出執行有污染環境罪和非法經營罪對其數罪并罰，作出執行有期徒刑兩年半并處罰金期徒刑兩年半并處罰金10萬元的判決。萬元的判決。 原告訴訟請求：作為志愿者，以保護東門河、

19、貓原告訴訟請求：作為志愿者，以保護東門河、貓跳河為己任，對污染該環境的行為具有檢舉、控告的跳河為己任，對污染該環境的行為具有檢舉、控告的權利，依據權利，依據環境保護法環境保護法、水污染防治法水污染防治法、侵權責任法侵權責任法、民事訴訟法民事訴訟法等法律規定，認為等法律規定，認為對于被告被處以對于被告被處以10萬元的罰金不足以修復被污染的水萬元的罰金不足以修復被污染的水環境，特提起環境公益訴訟，請求判決被告龍某某承環境，特提起環境公益訴訟，請求判決被告龍某某承擔環境污染治理費用擔環境污染治理費用107.3萬元，該賠償款付至清鎮市萬元，該賠償款付至清鎮市環保局環境公益資金專用賬戶，用于治理被告污染

20、的環保局環境公益資金專用賬戶，用于治理被告污染的水域環境，并由被告承擔本案的全部訴訟費用。水域環境，并由被告承擔本案的全部訴訟費用。 某市水利局接到群眾舉報，蔣某在某水庫養某市水利局接到群眾舉報，蔣某在某水庫養魚，要求水利局處理。水利局接到群眾舉報后，魚，要求水利局處理。水利局接到群眾舉報后，進行立案調查，知悉該水庫是飲用水水源地，進行立案調查，知悉該水庫是飲用水水源地，蔣某養魚已造成水體污染。遂以蔣某養魚造成蔣某養魚已造成水體污染。遂以蔣某養魚造成水體污染為由，作出吊銷其養殖許可證的行政水體污染為由，作出吊銷其養殖許可證的行政處罰決定。處罰決定。 請問：某市水利局作出的行政處罰決定是請問：某

21、市水利局作出的行政處罰決定是否合法有效？否合法有效？原告：山東省海洋與漁業廳，住所地：山東省濟南市原告：山東省海洋與漁業廳，住所地：山東省濟南市 解放路解放路162號。號。法定代表人：侯英民法定代表人：侯英民,廳長。廳長。被告：聯合遠洋運輸公司（被告：聯合遠洋運輸公司（UNTED OCEAN SHIPPING SDN.BHD）,住所地：馬來西亞，住所地：馬來西亞， 吉隆坡吉隆坡50460，扎蘭德溫巴哈薩，第，扎蘭德溫巴哈薩，第12號，曼號，曼 納拉瑪，第納拉瑪，第17層，第層，第1705（B）室。）室。被告：西英船東互保協會（盧森堡）（被告：西英船東互保協會（盧森堡）（THE WEST OF

22、ENGLAND SHIP OWNERS MUTUAL INSURANCE ASSOCIATION(LUXEMBOURG)），），住所地：住所地： 倫敦，塔橋路倫敦，塔橋路224-226號，塔橋院。號，塔橋院。以上兩被告的委托代理人：孫海華、陳晶，北京時代以上兩被告的委托代理人：孫海華、陳晶，北京時代九和律師事務所律師。九和律師事務所律師。 原告訴稱：原告訴稱：2007年年3月月4日，日，“蓋維斯頓蓋維斯頓”（MMM GALVESTON）輪在煙臺海域擱淺遇險，船上大量燃）輪在煙臺海域擱淺遇險，船上大量燃油及其他船用油品大量泄漏入海，嚴重污染事故海域，油及其他船用油品大量泄漏入海，嚴重污染事故海域

23、，造成漁業資源損失和海洋生態損失，產生調查監測費造成漁業資源損失和海洋生態損失，產生調查監測費用。由于漁業資源損失及有關費用是由上述船舶漏油用。由于漁業資源損失及有關費用是由上述船舶漏油事故所造成，被告聯運是事故所造成，被告聯運是“蓋維斯頓蓋維斯頓”輪船東，被告輪船東，被告協會是協會是“蓋維斯頓蓋維斯頓”輪的保險人，依法應對上述油污輪的保險人，依法應對上述油污損害承擔連帶賠償責任。因此，原告根據損害承擔連帶賠償責任。因此，原告根據中華人民中華人民共和國民法通則共和國民法通則第一百三十四條，第一百三十四條，中華人民共和中華人民共和國海洋環境保護法國海洋環境保護法第五條、第九十條，第五條、第九十條

24、，中華人民中華人民共和國海事訴訟特別程序法共和國海事訴訟特別程序法第九十七條的規定，請第九十七條的規定，請求：判令被告聯運賠償國家漁業損失及恢復費用求：判令被告聯運賠償國家漁業損失及恢復費用3000萬人民幣及利息（利息從萬人民幣及利息（利息從2007年年5月月4日起計算至實際日起計算至實際賠付之日止，利率按中國人民銀行同期貸款利率計賠付之日止，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算）；判令被告協會對上述損失和費用承擔連帶賠償算）；判令被告協會對上述損失和費用承擔連帶賠償責任。并由兩被告承擔與本案有關的訴訟費用。責任。并由兩被告承擔與本案有關的訴訟費用。 兩被告辯稱：原告雖依據兩被告辯稱：原告雖依據中華人民共和國海洋中華人民共和國海洋環境保護法環境保護法的規定要求兩被告就所屬的規定要求兩被告就所屬/所保船舶所保船舶（“山姆山姆”輪）溢油事故承擔國家漁業資源、海洋生輪）