1、第四章 社會(huì)消費(fèi)性支出本章概要：社會(huì)消費(fèi)性支出主要是指維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)健康發(fā)展所形成的消耗性支出。它不創(chuàng)造新的財(cái)富，卻要消耗大量的現(xiàn)有財(cái)富。主要用于購(gòu)買(mǎi)公共消費(fèi)品和支付公共服務(wù)部門(mén)的勞務(wù)報(bào)酬。主要項(xiàng)目包括：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等。本章基本內(nèi)容： 行政管理費(fèi)支出 國(guó)防費(fèi)支出 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出第一節(jié) 行政管理費(fèi)支出一、行政管理費(fèi)的內(nèi)涵及構(gòu)成二、行政管理費(fèi)支出的必要性 1、屬于典型的公共需要，存在市場(chǎng)失靈。 2、維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序穩(wěn)定的任務(wù)，還面臨種種壓力。三、此項(xiàng)支出的基本管理原則 1、節(jié)約支出原則 2、法制化原則 3、民主透明原則四、行政管理費(fèi)支出的現(xiàn)狀 從表中可以看

2、出，行政管理費(fèi)從1978的52.9億增加到2006年7571.05億元，增長(zhǎng)了142倍，而同期的財(cái)政總支出從1122.09億增加到40422.73億元，增長(zhǎng)了35倍。說(shuō)明行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)，大大超過(guò)財(cái)政總支出的平均增長(zhǎng)速度。 我國(guó)行政管理費(fèi)支出的現(xiàn)狀（單位：億元） 項(xiàng)目年份 行政管理費(fèi)支出財(cái)政支出總額行管費(fèi)占財(cái)政支出比重（%）197852.91122.094.71985171.062004.258.51995996.546823.7214.620002768.2215886.5017.420056512.3433930.2819.220067571.0540422.7318.7若干國(guó)家1995年

3、行政管理支出占財(cái)政總支出的比重印印度度韓韓國(guó)國(guó)泰泰國(guó)國(guó)荷荷蘭蘭美美國(guó)國(guó)英英國(guó)國(guó)澳澳大大利利亞亞日本日本德國(guó)德國(guó)行政管理行政管理費(fèi)占財(cái)政費(fèi)占財(cái)政支出的比支出的比重重（）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.043.628.83表表4-2 若干國(guó)家若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（）年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（）（注：日本為（注：日本為1993年數(shù)據(jù)，德國(guó)為年數(shù)據(jù)，德國(guó)為1991年數(shù)據(jù)）年數(shù)據(jù)） 五、我國(guó)行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的原因及其控制 1、機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多。 按照公務(wù)員部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)公務(wù)

4、員人數(shù)為653.67萬(wàn)人，占當(dāng)年總?cè)丝诘谋壤秊?198。2003年美國(guó)公務(wù)員人數(shù)為310萬(wàn)人，“官民比”為194。2003年我國(guó)事業(yè)單位人員為2903萬(wàn)人，2005年底已達(dá)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占財(cái)政供養(yǎng)人員的近80% 我國(guó)官民比例狀況： 官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：262003年2、管理上缺乏有效約束 因此，加強(qiáng)控制的基本出路在于：一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員； 二是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。包括預(yù)算約束，立法監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論的廣泛監(jiān)督等等。第二節(jié) 國(guó)防費(fèi)支出一、國(guó)防費(fèi)支出的內(nèi)涵及構(gòu)成二、國(guó)防

5、費(fèi)支出的必要性 1、典型的公共產(chǎn)品 2、國(guó)際局勢(shì)變化的不確定性三、國(guó)防費(fèi)支出的基本管理原則 1 、節(jié)約支出的原則：由經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定 2、需要和可能兼顧的原則：由國(guó)防戰(zhàn)略與政策，以及國(guó)家財(cái)力所決定。 四、我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的現(xiàn)狀及其國(guó)際比較 1、我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的發(fā)展變化一五時(shí)期二五時(shí)期三五時(shí)期四五時(shí)期五五時(shí)期六五時(shí)期七五時(shí)期八五時(shí)期九五時(shí)期十五時(shí)期國(guó)防費(fèi)占總支出%23.4 11.9 21.8 19.1 16.5 11.99.19.58.5 7.6國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出和GDP的比重 項(xiàng)目項(xiàng)目年份年份國(guó)防支國(guó)防支出出(億元）億元）國(guó)防支出占財(cái)國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重政支出的比重國(guó)防支出占國(guó)防支出占GDP的比重

6、的比重19781978167.84167.8415.015.04.634.631980193.8415.84.2919851985191.53191.539.69.62.142.1419901990290.31290.319.49.41.571.5719951995636.72636.729.39.31.091.09200020001207.541207.547.67.61.351.35200520052474.962474.967.37.31.361.36200720073509.213509.217.57.51.401.40表表44 國(guó)防支出占財(cái)政支出和國(guó)防支出占財(cái)政支出和GDP的比重的比

7、重(%)2、國(guó)防費(fèi)支出的國(guó)際比較 參見(jiàn)教材兩個(gè)圖表 從國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出的比重看2007年，美國(guó)為16.6%，俄羅斯為15.1%，印度為14.1%，我國(guó)為7.5% 從國(guó)防費(fèi)占GDP的比重看 2007年美國(guó)為4.6%，俄羅斯為2.63%，印度為2.5%，我國(guó)為1.4%。 從國(guó)防支出的絕對(duì)量來(lái)看 美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的2009年度國(guó)防預(yù)算數(shù)額為6125億美元。俄羅斯09年度軍費(fèi)預(yù)算數(shù)額為465億美元。日本2008年軍費(fèi)為463億美元。中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算2008年度為4177.69億元，折合572.29億美元。2009年度我國(guó)國(guó)防預(yù)算數(shù)額為4806.86億元，約合700億美元。相當(dāng)于美國(guó)軍費(fèi)的11.4%。 我國(guó)軍費(fèi)

8、支出近年來(lái)增長(zhǎng)較快，但與美國(guó)相比，差距仍然較大。第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出一 科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及意義 1、經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 按照馬克思的劃分標(biāo)準(zhǔn)，科教文衛(wèi)事業(yè)支出屬于非生產(chǎn)性支出和公共消費(fèi)性支出。但是，從長(zhǎng)期的角度觀(guān)察和思考，并聯(lián)系知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)狀分析，此類(lèi)支出更應(yīng)該作為積累性支出或公共投資性支出看待。 2、意義 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，增加科研支出，有助于提高我國(guó)的科技創(chuàng)新能力。 教育是科學(xué)技術(shù)的重要源泉，增加教育支出有利于提高國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健和體育等方面的支出關(guān)系到人的精神需求和生活質(zhì)量的提高，因此，增加此類(lèi)支出也具有重要意義。二、我國(guó)科教文衛(wèi)支出的現(xiàn)狀 從統(tǒng)計(jì)

9、年鑒的數(shù)據(jù)看，我國(guó)社會(huì)文教事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，從1978年的13.1%提高到1990年的23.9%，2005年進(jìn)一步提高到26.4%。2006年為26.8%。 雖然社會(huì)文教費(fèi)占財(cái)政總支出比重明顯提高。但其中的教育、科研、衛(wèi)生支出占GDP的比重還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距。 下表是教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重及構(gòu)成 我國(guó)科研支出的現(xiàn)狀見(jiàn)下表。 我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用支出的情況。 教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）年份世界平均發(fā)達(dá)國(guó)家平均發(fā)展中國(guó)家平均中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP中國(guó)全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP1980 5.76.14.02.51995 5.25.54.62.33.12000 5.05.54

10、.02.63.820052.84.6 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況（單位：億元）教育投入總額財(cái)政性投入占比%團(tuán)體個(gè)人辦學(xué)%捐款和集資%學(xué)雜費(fèi)%其它%19951878.075.21.18.710.74.420003849.166.62.22.915.512.820036208.362.04.21.718.114.120047242.661.74.81.318.613.7財(cái)政用于科學(xué)研究支出1980198019901990199519952000200020052006科學(xué)研究支科學(xué)研究支出（億元）出（億元）占財(cái)政支出占財(cái)政支出比重（）比重（）占占GDPGDP比重比重（）（）64.664.65.335.3

11、31.441.44139.1139.14.034.030.790.79302.4302.44.434.430.520.52575.6575.63.623.620.640.641334.93.930.731688.54.180.80表表4-7 財(cái)政用于科學(xué)研究支出財(cái)政用于科學(xué)研究支出 我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用支出情況（億元）199720002005衛(wèi)生總費(fèi)用3384.91004586.61008659.9100政府預(yù)算衛(wèi)生支出522.116.4709.515.517.9社會(huì)衛(wèi)生支出937.730.81171.925.529.9居民個(gè)人衛(wèi)生支出1925.152.82705.259.052.2 我國(guó)在1993年

12、公布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中提出，要在2000年使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平4%，但2005年這一比例為2.8%，而全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已達(dá)到4.6%。 目前發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重一般在3%左右。我國(guó)財(cái)政安排的科研支出占GDP的比例2005年為0.73%，如果包括企業(yè)的研發(fā)投入，2005年我國(guó)研發(fā)投入達(dá)到2450億元，占GDP的比例達(dá)到1.34%。2007年已達(dá)1.49%。 我國(guó)2005年的衛(wèi)生總費(fèi)用為8659.9億元，占GDP的4.73%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均約為10%左右的水平，也未達(dá)到上個(gè)世紀(jì)末世界衛(wèi)生組織要求的最低衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的5%）。同時(shí)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府支出所占比重過(guò)低。 目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生總費(fèi)用中，通常政府承擔(dān)80%左右，某些 發(fā)展中國(guó)家，如印度、墨西哥、韓國(guó)等政府承擔(dān)3050%。我國(guó)個(gè)人負(fù)擔(dān)衛(wèi)生費(fèi)用比例過(guò)高，這是造成居民醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。 公共衛(wèi)生資源分配不均衡。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和保健水平差距較大。 三、增加我國(guó)科教文衛(wèi)事業(yè)資金投