1、安徽省地方標準編制說明標準名稱大型商業綜合體消防安全管理規范國務院安委會辦公室關于印發大型商業綜合體消防安全專項整治工作方任務來源案的通知（安委辦201821號）負責起草單位淮南市消防救援支隊單位地址淮南市田家庵區舜耕西路26號中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室參加起草單位安徽清大東方消防培訓學校標準起草人序號姓名單位職務職稱電話123456789編制情況1 、編制過程簡介2018年 3 月，安徽省政府發布的安徽省消防安全責任制規定正式實施，8 月，國務院安委會辦公室印發了大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案的通知，在此形勢下，安徽省安全生產委員會辦公室迅速組織開展了大型商業綜合體消防安

2、全專項整治工作，其間，淮南市消防救援支隊“五實十崗”的工作標準和“對標管理、防控前移、多元宣傳、靠實責任”的工作經驗得到了安徽省消防救援總隊的高度評價。為切實落實消防主體責任標準化管理，有效推動大型商業綜合體打造“組織健全、制度完善、責任落實、管理有效”的社會化消防安全工作格局，形成標準化閉環管理模式，全面推廣淮南市先進做法，本項標準由此起草。本項標準是由淮南市消防救援支隊提出，由中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室、安徽清大東方消防培訓學校提供技術支持與咨詢，標準編制小組成員有XXX/XXXXX/XXXX、章濤林、呂鎖、房林。標準起草過程：2018.8啟動階段，淮南市在開展大型商業綜合體消

3、防安全專項整治工作后，迅速召開了全市大型商業綜合體安全責任人和管理人會議，就整治過程發現的問題作出通報，進一步貫徹落實消防主體安全管理責任制，同時，在安徽省消防救援總隊的指導下，啟動了大型商業綜合體消防安全管理規范相關編制工作。2018.8-2018.9組織階段淮南市消防救援支隊聯絡中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室、安徽清大東方消防培訓學校相關專家，在研究、分析大型商業綜合體特征的基礎上，廣泛調查研究，組織召開淮南市大型商業綜合體消防安全標準化推進工作會議，明確提出了“五實十崗”的工作標準，在多方共同努力下，9 月初，大型商業綜合體消防安全管理規范草擬稿完成。2018.9-2018.11

4、論證階段標準草擬稿完成后，淮南市消防救援支隊先后多次召開標準論證會議，并邀請安徽省消防救援總隊、商場負責人、專家學者、設備廠商等參會討論，進一步結合本市消防安全實際形勢，對該標準的可實施性進行了反復研究、優化和修訂，最終形成報批稿。2 、制定標準的必要性和意義隨著城市的高速發展，我國大型商業綜合體逐年增多。現代大型商業綜合體將購物、娛樂、餐飲等功能集于一身，是大多數人消費的首選之地。但因其體量大，建筑結構復雜，電器照明設備多，可燃物多，人流密集等特點，一旦發生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難，給社會火災防控帶來了新的命題和挑戰。當前，大型商業綜合體消防安全管理的主要難點在于：一是部分

5、消防設計與現行防火規范不相符，造成防火分區、亞安全區功能得不到保障；二是消防安全管理責任制落實不到位，商業綜合體的物業管理者和各店鋪門面自身消防安全管理責任劃分不夠明確，部分區域存在無人負責和扯皮推諉問題；三是消防器材配備不規范，維護不到位，尤其是缺乏定期或專業的維護，極易造成自動火災警報系統，電氣火災報警系統等消防設施設備長期處于故障或失修狀態，火災發生時，難以發揮作用，而有些微型消防站所配備的器材也沒有統一標準，優劣不齊；四是防火巡查、防火檢查等日常安全管理措施執行不到位，消防培訓與疏散與救援演練次數明顯不足，安全管理人、消防重點崗位人員等未能持證上崗。為切實加強火災防控工作，有效防范和堅

6、決遏制重特大火災事故的發生，充分保障人民群眾生命財產安全，始終把消防工作融入到全省經濟社會發展大局中去謀劃、推動、執行，依據中華人民共和國消防法安徽省消防條例安徽省消防安全責任制規定等相關法律法規，經安徽省消防救援總隊批準，特制定本規范，用以指導淮南市大型商業綜合體消防安全規范化管理，提升該類場所的消防安全管理水平，達到防止火災發生、減少火災危害，保障人身和財產安全的目的。3 、制定標準的原則和依據，與現行法律法規、標準的關系，特別是強制性標準的協調性本項標準編制遵循“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”原則，注重標準的可操作性，與GB 50016建筑設計防火規范、GA503 建筑消防設施

7、檢測技術規程、GA 587建筑消防設施的維護管理、 GAT 1369人員密集場所消防安全評估導則、GA654人員密集場所消防安全管理、公安部第120號令，公安部第129 號令，建標152-2017城市消防站建設標準均保持一致，未見沖突。4 、主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述本標準的章節有：范圍、規范性引用文件、術語和定義、消防安全崗位職責、消防安全管理要求、火災隱患整改、火災事故事后處置、智慧消防、消防站要求。其中“消防安全崗位職責”、“消防安全管理要求”和“消防站要求”是本標準的主要技術內容。本標準詳細規范了大型商業綜合體消防安全管理實行“十崗”責任制；本標準詳細規范了大型

8、商業綜合體消防安全管理實行“五實”要求；本標準詳細規范了大型商業綜合體的智慧消防建設及消防站建設標準和要求。主要條款的說明：4. 消防安全崗位職責大型商業綜合體的消防安全責任主體往往涉及到建筑產權單位（單一產權或多產權）、委托管理單位、各經營主體、使用單位等，專有與公共區域的消防設施設備及消防安全管理往往存在劃分不明確、責任分不清的情況，本規范對該種情況下，消防安全責任人以及消防安全管理組織進行規定，界定了共有或專有區域的消防安全管理統一歸口部門。4.2 至 4.11針對大型商業綜合體的消防責任主體以及消防安全管理特點，將大型商業綜合體的消防安全工作進一步細化為第一責任崗、管理人崗、門店責任崗

9、、門店包保崗、消防控制室值班崗，防火巡查檢查崗、消防設施維保崗、應急處置崗、宣傳培訓崗、效能評估崗“十大”崗位職責，明確了各項崗位責任人的任職要求和相關職責，具有很強的指導性。5. 消防安全管理要求5.1消防安全管理要求總體要求為“主體實責、崗位實名、培訓實操、器材實用、運行實效”，主體實責是指大型商業綜合體的產權單位、管理單位以及各經營使用單位之間，各自承擔的消防責任明確，無爭議；崗位實名是指消防安全管理所涉及的十大崗位，具體工作及職責落實到人；培訓實操是指加強大型商業綜合體管理人員、經營戶等消防安全知識和技能培訓，廣泛開展消防滅火、救援、疏散實地演習，增強滅火和自救能力；器材實用是指大型商

10、業綜合體的各類消防設施設備要實施定期維護、定期評估，保持設施設備或系統的有效性；運行實效是指針對本市的大型商業綜合體的消防安全管理暴露的不足，制定具體要求，強化實操性。、分別從消防安全的日常管理角度出發，分別針對日常消防巡查巡檢、安全疏散通道管理、設施設備管理等方面作出具體要求。5.2 、 5.3是對日常消防安全管理要求的補充，加入了大型商業綜合體新建、擴建、改建等工程的報建及相關要求，并對工程施工過程的消防安全也作出明確規定。6. 火災隱患整改7. 火災事故事后處置該部分是4.5 部分的延續， 4.5 部分主要目的是為了提升大型商業綜合體的消防安全管理能力，強化火災的預防，而6.7 部分則規

11、定了事中和事后的處置流程，對強化追責問責。7. 智慧消防8. 消防站建設這兩部分是當前大型商業綜合體有效提升消防管理水平重要手段，智慧消防利用物聯網、GIS 應用、大數據、云計算等高新技術，建立消防安全防控信息服務的數字化管理平臺，實現城市消防的智能化，可視化、網絡化，是重要的技防手段；而消防站以救早、滅小和“到場”撲救初起火災為目標，依托單位志愿消防隊伍，配備必要消防器材，是大型商業綜合體承擔防火巡查以及初起火災撲救等重要力量。3 分鐘5 、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產權說明無6 、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內外同類標準水平的對比情況國內尚無專門針對大型商業綜合體的消防安全管理地方標準。具有一定適用性的 GA654 人員密集場所消防安全管理，因其涉及的范圍過大，并不能完全作為大型商業綜合體消防安全管理的規范標準加以執行。7 、重大分歧意見的處理經過和依據無8 、作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由一直以來，淮南市消防救援支隊大力推進對大型商業綜合體的消防執法規范化建設，勇爭全市創優“四最”營商環境的排頭兵，在長期的執法工作過程中，認真分析和研究大型商業綜合體特征，凝練出的“五實十崗”的工作標準和“對標管理、防控前移、多元宣傳、靠實責任”十六字經