1、城市軌道交通現代安全管理體系構建初探一【摘要】筆者分析了城市軌道交通安全管理的現狀 ,從系統的角度挖掘 導致事故發生的管理缺陷原因 ;提出保證軌道交通安全的根本出路在于 建立現代企業安全管理體系 ;研討了安全管理系統的運行機理 ,規范了 保證系統、控制系統、信息系統貫穿在全過程管理的功能和作用;提出以信息系統為基礎的旨在對安全生產進行事前、事中、事后控制的安 全管理體系 ,并對該體系的結構和內容進行了分析和討論。通過所研究 的安全管理體系的成果 ,對城市軌道交通安全管理的現狀改善、為適應 城市軌道交通安全管理的現代化提供了新的思路和途徑 ,也推動和豐富 了城市軌道交通安全管理體系的學科建設。【

2、關鍵詞】城市軌道交通 ;安全管理體系 ;保證系統 ;控制系統 ;信息系統 1 前言2003 年 2 月 18 日韓國大邱市發生地鐵縱火案 ,造成 133 人死亡、 300 多人失蹤 ,財產損失高達 460 億韓元。盡管事故原因是人為有目的造成 的 ,但火災發生后的分析 ,又暴露出很多安全管理措施不得力 ,包括指揮 調度不當、司機失職、乘客缺乏逃生知識等 ,導致了災害后果的擴大。 大邱市的地鐵火災給各國城市軌道交通安全提出了警示 ,筆者分析了我 國軌道交通安全管理的現狀 ,以期發現存在的問題 ,提高軌道交通的安 全管理水平。2 軌道交通管理工作急需改進從安全管理組織機構看 ,我國各城市軌道交通基

3、本上設立三級安全管理 模式,即總部（地鐵公司）設安全委員會 ,車務、車輛、維修等部門設安全 領導小組 ,各車間 （室）設安全員。總部范圍內建立包括總部領導、 部門領 導、車間領導、安全監察員和兼職安全員在內的安全管理網絡。其中 安全委員會是安全管理的最高領導機構,安全監察室為其常設辦公室車務、車輛、維修三大生產部門設有專職安全監察員13。盡管實行了三級安全管理 ,然而各類事故仍頻頻發生。從對事故的分類 統計看,1 999年和 2000年上海軌道交通發生的一般性事故與險性事故 的比例為5 : 44。一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規則造 成,而險性事故多是由于工作人員職責疏忽引發的。這說明

4、安全管理工 作仍存在不少漏洞。把軌道交通作為一個大系統進行分析 ,可把人、設備、環境 3 個因素作 為事故發生的直接原因 ,而管理缺陷是造成事故的間接原因。這 4種因 素和事故發生存在著必然的邏輯關系 ,借助事故樹中的條件或門 ,運用 布爾代數原理可寫出如下公式 :T 二X 1（X2+X3+X4）=X 1 X2+X 1 X 3+X 1X 4 式中，T事故；X 1事故的管理原因；X2事故的人為原因；X 3事故的設備原因；X 4事故的環境原因。由上述公式看出 :事故發生的原因可歸結到管理、人為、設備和環境四 大因素。這四大因素中的任何一種因素運行不良 ,都會引起事故發生。 而管理因素隨時隨地制約著

5、其他 3 種因素 ,管理原因或管理原因與上述 任何一種原因結合 ,都會引起事故的發生。 換句話說 ,只要管理上存在著 缺陷、不善、混亂或失誤 ,就會直接導致事故發生或導致人的不安全行 為、設備的不安全狀態和環境的不安全因素存在 ,進而引發事故 ,可見管 理缺陷是誘發事故的關鍵原因。筆者通過調研 ,并以現代企業科學管理的尺度來衡量 ,認為目前軌道交 通系統的安全管理工作還存在以下不足 :(1) 安全與生產脫節。有的生產管理部門和個別員工錯誤地把安全工作 看成是領導、安監室、安全員的事 ,在生產過程中忽視安全工作 ,造成安 全管理與地鐵運營管理脫節。軌道交通企業作為獨立的經濟實體 ,安全 管理理所

6、當然是生產管理的有機組成部分 ,應當推行與生產管理同 步發展的全面安全管理 ,即系統安全管理。(2) 對安全問題處理不夠全面。在處理問題時 ,沒有由表及里按系統的結 構和功能去深入進行分析 ,不能將存在的各種安全問題有機聯系在一起、 全面分析 ,并制定相應的預防措施 ,造成了頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失 彼的局面。(3) 沒有抓住信息流這一管理核心去指導安全工作 ,安全管理體制特征仍 然是靜態管理。現代企業安全管理的理念是 :安全信息不僅應包括有關 重大事故等災害事故的信息、歷史經驗資料 ,更重要的是應及時把握住 運營過程的安全信息 ,以實現對安全工作的全過程動態控制。(4) 事“故處理 ”仍然

7、是安全管理的日常工作重心 ,要完成由 “事故處理 ”型 到“事故預測 ”型的轉變 ,將安全管理工作的重心真正從事故追查處理轉 變到事前安全預測上 ,還需要一個過程。(5) 隨著軌道交通線網規模的擴大 ,安全監管的范圍、人員、規章制度都 有新的變化 ,就容易形成管理上的漏洞。出現規章制度的不健全、安全 考核和相關措施不到位的情況 ,所以要對現行的安全標準根據實際情況 的變化及時修改補充或重新制定。(6) 安全責任落實不夠。 雖基本建立安全生產責任制 ,但落實仍有待加強。 3 安全管理系統的運行機理在軌道交通安全系統應用方面 ,要澄清這樣的錯誤認識 ,即認為運營管 理系統是一個大系統 ,安全管理系

8、統是生產系統的子系統。 實際上 ,安全 管理系統的概念是為解決安全問題而構造的 ,其內涵是針對生產系統本 身安全而言 ,并不是從生產系統分離出安全系統這一子系統,而是改造生產系統的安全系統 ,使之具有處理本系統一切安全問題的功能。 因此 , 安全系統是 “由與生產安全問題有關的相互聯系、相互作用、相互制約 的若干因素結合成的具有特定功能的有機整體 ”4。 安全管理系統的中 心任務即對運營管理系統的安全狀況進行管理和控制。 從控制論的角度看 ,安全管理是一個多回路的反饋控制系統。在這個系 統中 ,事故是被控制的對象 ,事故控制是筆者研究的中心。 系統控制的目 的是減少或消滅事故的發生及其影響 ,

9、以提高生產系統的安全度 5。就安全管理系統的運行來說 ,在獲得系統內外安全信息基礎上 , 確定安 全管理的目標并將目標按管理的層次進行分解 ,根據目標制定安全管理 的總體計劃和分層實施計劃 ,通過安全執行機構予以執行落實 ,系統內 的監察部門及時將有關生產系統的安全信息進行反饋 ,經過安全狀態分 析、評價 ,找出系統隱患 ,及時進行整改 ,通過這樣不斷循環以實現安全管 理系統對生產系統的安全控制。從圖 1 中可看出 ,安全管理系統對生產系統進行控制的功能通過兩條途 徑來實現 :一條為微觀控制反饋回路 ,由“安全狀態檢測 ”、“安全狀態調查分析 ”、“隱 患處理”、“組織實施 ”等組成,通過“安

10、全狀態檢測 ”、“安全狀態調查分析 ” 充分地反映出當時生產系統的安全狀態 ,通過對 “隱患處理 ”、“執行”隨, 時控制人、設備、環境和管理四個影響生產系統安全狀態的主要因素 ; 另一條是宏觀控制反饋回路 ,由“安全狀態檢測 ”、“安全狀態調查分析 ”、 “原始信息收集 ”、 “安全狀態綜合分析、評價 ”、“人員的安全教育和技 術培訓 ”、“設備的更新改造 ”、“環境狀態的改良 ”、“管理方法和制度的 完善”、“安全計劃 ”、“組織實施 ”等組成,通過對大量的事故和隱患等不 安全狀態信息的收集、綜合分析來預測、評價整個生產系統的安全狀 態,提出對 “人員的安全教育和技術培訓 ”、“設備的更新

11、改造 ”、“環境狀 態的改良 ”、“管理方法和制度的完善 ”等要求,及時調整安全計劃并組織 實施。通過上述的工作流程和控制方法來提高生產系統的安全系數 ,最終達到減少事故的目的。在以上控制線路中 ,還存在一個內反饋 ,即采用新方法、 新理論通過原始 信息收集產生參數 ,通過安全狀態綜合評價產生模型 ,最終產生新的安 全狀態調查分析方法和手段 ,來更新以往的方法及手段 ,并使其不斷地 完善,達到使原始信息更及時、全面、準確地反饋安全狀態的目的。 從管理的角度來看 ,安全管理是個多層次的分級管理系統 ,其結構是與 生產系統的管理結構分不開的 ,同時每級又成為一個完整的系統 ,都有 自己的控制目標和自己的特點。微觀反饋一般存在于最基層的管理級 , 而宏觀控制反饋則存在于各管理級之中。對圖 1 進一步分析得知 :安全管理系統的運行 ,除自身的控制實體 （控制 系統 ）外,首先必須有一個能從組織上、 制度上給以保