1、封面鄂爾多斯市政府購買社會工作服務的困境與出路目 錄摘要1Abstract2一、緒論3（一）研究背景及意義3（二）研究內容及方法3二、概念界定及相關理論4（一）政府購買社會工作服務的含義與范圍4（二）政府購買社會工作服務的目的與要求5（三）政府購買社會工作服務的主體與模式5三、鄂爾多斯政府與發達地區購買社會工作服務的現狀7（一）鄂爾多斯政府購買社會工作服務的現狀71.購買社會服務情況72.鄂爾多斯政府購買社會工作服務取得成效8（二）發達地區政府購買社會工作服務的現狀9四、鄂爾多斯政府購買社會工作服務的困境與成因9（一）鄂爾多斯政府購買社會工作服務的困境91.標準定位不清晰，缺乏法律保障92.關

2、系架構紊亂，服務成本加大103.社會組織專業化程度低，服務承接力差104.社會組織缺乏社會信任，公眾參與度低10（二）鄂爾多斯政府購買社會工作服務存在困境的成因111.實踐探索起步晚，體制機制不健全112.政府包辦主導，職能轉變不到位113.社會組織整體發展較慢，自身建設能力不足12五、鄂爾多斯市政府購買社會工作服務的出路12（一）加強相關法律法規建設，健全服務購買機制12（二）轉變政府職能，厘清服務邊界13（三）加強社會組織自身能力建設，提高社會服務水平13（四）引進公眾參與機制，培育健康購買環境14結語14參考文獻16致謝17摘要隨著我國經濟水平穩步提高，市場經濟取代計劃經濟。政府有限的自

3、身資源難以滿足公眾多元的公共服務需求，一系列新興的社會問題亟需專業的社會組織來解決。于是原先統一分配的格局被打破，單位制逐漸解體。為了在社會生活方面保障社工服務的供給質量，提高公共服務水平，最大程度地優化社工服務供給的資源化配置，政府開始由“全能政府”向“服務型政府”轉變，公共服務逐步由社會組織承接，政府開始購買社會工作服務。本文以鄂爾多斯市政府購買社會工作服務為例進行探究，指出其購買社會工作服務中存在的問題，并提出相應的解決策略，以期為政府購買社會工作服務提供一定的參考。關鍵詞：鄂爾多斯；社會工作服務；發展方向18AbstractWith the steady improvement of

4、China's economy, the market economy has replaced the planned economy. It is difficult for the governments limited own resources to meet the diverse public service needs of the public. A series of emerging social issues urgently require professional social organizations to solve them. As a result

5、, the original unified distribution pattern was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social service provision in social life, improve the level of public services, and optimize the allocation of resources for the provision of social service services,

6、the government began to change from an “all-round government” to a “service-oriented government,” and public services gradually evolved from social organizations. Undertake, the government began to purchase social work services. In this paper, the Ordos municipal government purchase social work serv

7、ice as an example to explore, pointed out its problems in the purchase of social work services, and put forward corresponding solutions, in order to provide a certain reference for the government to purchase social work services.Key words:Ordos; Social Work Service; Development Direction一、緒論（一）研究背景及

8、意義在計劃經濟時代，單位制為核心的全能政府主導人們生活的方方面面，以單位為中心大包大攬一切社會保障、社會管理和公共服務的供給。這種國家對個人的行政控制手段使政府在物資單一的計劃經濟時期扮演著雙重角色，既要生產服務，又要提供服務。自1998年起，黨和國家開始部署各區域政府購買社會工作服務的實踐，并將政府購買社會工作服務納入了國家服務型政府建設的重點項目范疇，大力推廣至全國各個地區。在改革開放初期，鄂爾多斯財政資金薄弱，落后的物資水平抑制了公眾的生活需求，政府只能通過自身力量來實現社會服務供給。后來，公眾的生活水平逐步提高，擁有服務生產者和服務提供者雙重身份的政府逐漸在提供公共服務的方面力不從心。

9、于是政府開始與社會力量形成合力，與有能力提供專業服務的社會組織合作，出資購買社工服務。為推進社會組織發展，提高社會福祉，構建服務型政府，徐州市政府響應國家提出的政府購買社工服務的號召，從2013年起大力發展政府對社工服務的購買工作，并制定了一系列政策措施以指導購買工作的開展。2014年10月份，鄂爾多斯政府積極啟動了江蘇徐州市級政府購買公共服務實施辦法通知，這一辦法的實施帶動了鄂爾多斯社會工作服務的進一步發展。四年期間，鄂爾多斯政府購買社會工作服務的實施現狀如何，取得了哪些成效，服務購買過程中出現了哪些問題以及如何去解決，成為鄂爾多斯政府推進區域發展，加快服務型政府建設，保障居民生活水平的一個

10、重要問題。因此，本文對該問題進行探究。從理論和實踐的雙重角度來看，開展鄂爾多斯政府購買社會工作服務的研究是一個有價值的課題，不僅有助于解決鄂爾多斯政府購買社會工作服務當前所面臨的問題，同時也對我國其他城市政府購買社工服務有參考價值。（二）研究內容及方法本文是對鄂爾多斯市政府購買社會工作服務的困境與出路進行的探究。從研究方法來說，本文主要采用了兩種方法，分別為文獻資料法以及對比分析法。在文獻分析中，通過多種途徑查閱我國近些年來陸續出臺的政府購買社會工作服務的相關政策與制度，查閱鄂爾多斯政府購買社會工作服務的有關資料、下發文件以及網上資源，了解其發展進程并研究其特征特點；廣泛閱讀和分析研究國內外有

11、關政府購買社會工作服務研究的期刊論文和相關著作，了解政府購買社會工作服務的內涵、層次以及后期的發展趨勢。同時將鄂爾多斯市政府購買社會工作服務的情況與發達地區市政府購買社會工作服務情況進行對比，從而得出鄂爾多斯市政府購買社會工作中存在的問題，并提出相應的建議。二、概念界定及相關理論（一）政府購買社會工作服務的含義與范圍西方政府首先在市場福利政策的改革中提出了政府購買社會工作服務的理念。政府通過公開招標的方式撥付財政資金，向有能力提供社會工作服務的社會組織購買專業化、規范化的公共服務。產生于19世紀末的西方福利國家，率先進行了政府購買服務的初探。“世界民營化大師”E·S·薩瓦斯

12、主張公共服務的民營化，即在合作關系中，政府通過簽訂服務協議的方式撥付財政資金，將公共服務承包給社會組織，以便向人們提供專業化的公共服務。購買公共服務的社會服務機構既包括營利組織，也包括非營利組織。國內政府的社會工作購買服務一般著眼于對服務模式的探索，購買服務的實踐研究以及不同的實例中所展現出的困境和對策。王浦劬通過借鑒全球政府在購買社工服務方面的經驗,梳理了政府向NPO購買公共服務的總體發展情況,分析了市場經濟、社會福利和政府職能的三重發展規律，并將三者有機結合起來，共同供給公共服務。針對性地提出了政府向 NGO 購買社工服務的理論、制度和方案,對于我國多元化社工服務供給機制的構建、政府職能的

13、轉變、服務型政府的實現有著重要的作用通過研究國內外學者關于政府購買社會工作服務領域的研究成果，筆者認為政府購買社工服務就是政府責任部門通過公開招標的方式，依照相應的購買標準，以簽訂購買合同的方式向專業的社工機構購買公共服務項目，并在專業的指導下向社會公眾提供多元化公共服務的購買活動。我國政府購買社會工作服務的范圍主要集中在公共服務的供給方面，包括社區居家養老、青少年心理疏導、貧困家庭幫扶、殘疾人就業指導、公共衛生建設、交通安全宣傳、文化體育教育等內容。第一，社區和諧建設服務。主要包括養老服務、助殘扶貧、青少年心理教育、就業培訓等。分管具體社區的街道辦事處與能夠提供專業化服務的社會組織合作，根據

14、相應的購買標準向區政府申報一定的項目金額，通過開展社區公益講座、進行專業知識教學培訓的方式便利社區居民的日常生活，從而建設和諧社區。第二，行政事務管理服務。主要包括行業發展研究、專業知識普及、工作人員管理、購買項目評估等。政府加大社會組織專業人才的培育力度，規范管理社工機構的工作人員。按照相關規定與工作人員簽訂責任合同，合同期以服務項目的具體時長確定。對于表現突出的專業人員可建立長期合作關系，保證服務提供的穩定性。在合同期內，為工作人員辦理好案例記錄、職稱評審、資格審核等手續，以便更好地進行服務管理。（二）政府購買社會工作服務的目的與要求政府購買社會工作服務的根本目的是“使社會工作服務的范圍、

15、規模、數量和質量適應經濟社會的發展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化的服務需求。”各地政府要找尋合適的購買模式，以當地的經濟水平和財政能力為基點，堅持“立足需求、量力而為”的原則，從公眾最實際的生活需求出發，將老百姓對公共服務供給的滿意度作為評價政府購買工作的重要指標。在堅持政府主導地位的同時，通過以點帶面、重點突破的方式，循序漸進地推進政府購買社會工作服務的進程，逐步拓展服務購買的領域，拓寬服務項目的范圍。堅持服務創新、強化實效，立足當地專業服務水平，創新社會工作服務的政府購買機制，建立健全具有中國特色的社會服務體系。（三）政府購買社會工作服務的主體與模式鄂爾多斯政府購買社會工作的

16、服務主要涉及了包括政府、社會組織和社會公眾在內的三個主體，這三個主體在購買服務中分別扮演著服務購買方、服務供給方和服務受益方三種不同的角色。政府購買社會工作服務成為能夠共同滿足三者需求的公共平臺，是政府轉變服務職能、社工組織穩步發展、社會公眾尊重理解的共同產物。第一，政府是社會工作服務的購買方與監督方。隨著“全面建成小康社會”口號的提出，政府提供公共產品，履行公共服務的職責再次被重申。而民政局作為政府購買服務的主要責任部門，更是承擔著具體組織者與執行者的雙重角色，在協調社工服務的同時加強對社會組織提供的服務質量的監管，牽頭組織開展對購買社會工作服務的例行檢查、中期及期末評估考核，指導社會組織根

17、據需要開展服務項目，進行業務交流。第二，社會組織是社會工作服務的提供方與承接方。政府向社會組織購買服務，由專業的社會組織來承接靈活性、公益性的社工服務，使政府管理從微觀管理和直接管理逐漸轉為宏觀管理和間接管理，越來越多的扮演“裁判員”的角色。社工機構因其本身專業性和盈利性的特點，相對于政府而言在承擔社會公共事務時更加靈活，不僅可以通過公益講座、專業技能培訓等方式宣傳專業知識，擴大社會影響力，更可以通過與公眾的互動來增強群眾參與公共事務管理的能力，最大程度地實現在公共資源地合理化配置。第三，社區居民是社會工作服務的受益方。政府購買社會工作服務的根本目的在于使公共服務能夠適應社會發展的需要，以滿足

18、群眾不盡相同的服務需求。意見中明確表明，政府購買社會工作服務要堅持“立足實際、量力而為”的原則。社會力量參與社會服務使公眾改變了公共服務政府包辦的理念，公眾開始更多地參與到社會公共服務的管理中，社區養老、扶貧助殘、青少年教育等大家最關注的問題逐步得到解決，老百姓的生活質量不斷提高，生活的幸福感也隨之提升。模式主要為三種，具體如下所示：依賴關系非競爭性購買模式，主要是指兩個非獨立主體的購買者與承接者之間模糊購買目標，承接方在工作運行、資源利益等方面需要依賴于購買方。非競爭性的購買關系決定了購買程序的定向性，在這種模式下，扮演服務承接者的社會組織實際上是政府出于購買服務的需求而建立的，是與政府具有

19、上下級關系的“二級政府”，提供社會工作服務的責任還握在政府手中。社會組織作為政府的子系統在政府的統一指揮下供給服務，強烈的依附性難以真正地將服務的提供者與生產者分開來。獨立關系競爭性購買模式是指存在合作關系的購買方與服務提供方在資源配置、人事安排等方面相互獨立。政府采取公開招投標的方式選擇承接服務的社會組織時，在服務供給的中，社會組織依照自身的要求與標準最大化的程度滿足需求對象。作為最理想的政府購買模式，政府與社會組織不再是單純的“委托”關系，而是根據服務購買合同建立起真正意義上的合作關系，共同承擔社會工作責任，最大程度地實現政府資源的利用效益。獨立關系非競爭性購買模式又稱“指定性購買模式”。

20、是指購買者與承接者在資源配置與人事安排等方面相互獨立，社會組織在自己的領域范圍內提供專業化的社會服務。但是在社工組織的選擇上，政府常常采用非競爭性購買方式，并不會面向社會進行公開的招投標。在此模式中，政府往往傾向于選擇結構穩定、專業化強、成績突出的社會組織，被選中的社會組織在購買服務中承擔獨立責任，而政府只需承擔對服務項目的監管職責。政府與社會組織明確的權責分配節約了購買過程中的不必要的消耗成本，客觀上降低了政府服務購買的風險。三、鄂爾多斯政府與發達地區購買社會工作服務的現狀（一）鄂爾多斯政府購買社會工作服務的現狀1.購買社會服務情況2017年度鄂爾多斯政府購買社會服務項目主要為17個，具體如

21、表3-1所示：表3-1 鄂爾多斯政府購買社會服務項目匯總序號單位項目名稱資助金（萬元)1鄂爾多斯花時間閱讀文化發展中心“益啟思”青年公益創業導航計劃82鄂爾多斯社區垃圾分類發展中心大熊貓舊衣物分類箱走進社區83鄂爾多斯彭城街道鐘鼓樓社區富樂老人關愛站彈指間心無間-社區老人互聯網家生活84鄂爾多斯社工服務中心鄂爾多斯社志攜手培養計劃85鄂爾多斯鑫鵬社工事務所護翼行動困境青少年社工服務項目56鄂爾多斯青少年關愛中心民族一家親少數民族青少年社區融入行動57鄂爾多斯彭城街道啟正社會工作服務中心增能理論下的失能、半失能老人家屬護理能力提升計劃58鄂爾多斯金手杖助老服務中心健康伴我行-整合視角下社區老年慢

22、性病防控計劃39鄂爾多斯彭城街道慶新社區同行社會工作室小知識 大作用-居民救護能力的提升310鄂爾多斯親善家庭聯合會家和女子義學堂311徐州康馨老年護理院只為夕陽一樣紅-失能老人醫療關愛計劃312鄂爾多斯黃山老年公寓讓夕陽更美好幫扶獨居空巢老人1013鄂爾多斯彭城養老服務中心為老年人服務項目1014鄂爾多斯金手杖助老服務中心生態系統和賦權理論下的失能，半失能老人精神關愛及家屬護理能力提升計劃1015鄂爾多斯黃山街道殘疾人托養中心殘疾初期康復訓練與困難救助1016鄂爾多斯親善家庭聯合會家和促家風-社區家風宣教行動1017鄂爾多斯金手杖助老服務中心七彩夕陽-社區低齡老年文體技能提升、服務社區計劃8

23、由上表可以看出，鄂爾多斯市政府購買社會工作服務項目較多，但是因為政府購買社會工作服務的相關規章制度目前尚于試行中，體制機制尚不健全，購買的范圍仍然相對較小。2.鄂爾多斯政府購買社會工作服務取得成效鄂爾多斯政府購買社會工作服務取得成效主要有三點。其一，政府職能轉變，工作效能顯著提高。具體來說，一是將政府“養機構、養人、辦事”的服務向符合條件的民間社會組織購買服務轉變，從社會服務的“生產者”轉變為社會服務的“購買者”，建立起以“公辦福利機構為基礎、民間社工服務組織為主體”的社會工作服務運行模式。二是政府的工作模式改進，“社工+義工”的三化改革創新了社區工作管理體制，社會資源網絡化、信息化和綜合化的

24、管理模式使鄂爾多斯在政府購買社會工作服務方面走在了全市的前列。其二，人才隊伍壯大，社會組織迅速發展。具體來說，鄂爾多斯政府逐漸加大對社會組織的重視和培育力度，社會組織服務的專業化水平顯著提高。 區民政局積極舉辦社工服務領域專業交流會，通過一系列的教育培訓活動為社工交流學習提供平臺，培養了專業的社工人才，傳遞了專業的服務理念，建立了專業的社工體系，推進了社工專業、社工機構以及社會組織的長遠發展。依照徐州市社會組織評估實施辦法中的評選標準，2017年鄂爾多斯共有3A等級社會組織14家，2A等級社會組織31家，1A等級社會組織17家，處于全市領先水平。其三是公眾共享社會資源，提升社會事物的參與能力。

25、具體來說，隨著政府購買社工服務的不斷發展，配套的公共服務明顯得到改善，社會力量參與社會服務，不僅提高了政府財政資金的使用效益和科學性，更是拓寬了公眾參與社會生活的渠道。政府通過購買服務搭建了包括政府、社會組織以及公眾在內的三方服務平臺，使居民得以給共享公共資源資源與公共服務，提升了公眾參與專業化社會服務的能力，更好地實現了社會價值。社區居民的居住條件、人居環境和生活品質的顯著提升，使鄂爾多斯政府的購買工作真正地落到實處，對社會健康穩定有極大的促進作用。（二）發達地區政府購買社會工作服務的現狀發達地區政府用于購買社會工作服務的資金一直在持續增加，比如江蘇省在2016年投入2400萬用于購買社會工

26、作服務，或者是用于社會工作人才隊伍的狀態。2017年該數據增加至3100萬元。再比如南京市、蘇州市從福彩公益金中拿出來1000萬元來用于開展各種公益創投活動。廣東省政府用于政府購買社會工作服務資金的數量也在持續增加。從預算上來看，政府用于購買社會工作服務的金額高達財政預算的20.1%。且發達地區用于購買社會工作服務的范圍也較為寬廣。四、鄂爾多斯政府購買社會工作服務的困境與成因（一）鄂爾多斯政府購買社會工作服務的困境1.標準定位不清晰，缺乏法律保障目前，鄂爾多斯政府在購買社會工作服務方面還沒有出臺相關的立法依據，購買服務尚未進入法治化軌道。僅是參照中華人民共和國政府采購法構建了相應的服務購買制度

27、與政策體系，在制度建設、財政扶持、社工督導、機構管理、崗位設置等方面還存在較多的完善空間。社會工作的服務對象是人，所以其購買效果難以完全量化展現。2014年起，鄂爾多斯政府出臺了鄂爾多斯政府購買社會服務考核評估實施辦法，對政府所購買的社會工作提出了考核評估的指導標準與意見，但從具體實施的情況來看，政府在公共物品的提供、服務機構的選擇、服務標準的制定和服務質量的評估等方面的仍缺乏經驗，僅是以等級劃分的形式簡單劃定考核標準，往往難以對社會工作的需求和質量作出客觀到位的評估。2.關系架構紊亂，服務成本加大在鄂爾多斯政府購買社會工作服務的進程中，政府雖然逐漸習慣向社會組織購買服務，但購買的項目卻僅限于

28、一般的公共服務。混亂的關系構架不僅使購買程序失范，涉及到文化教育、心里關懷等層面的復雜性公共服務更是鮮有社會服務機構愿意承接。非公開競爭的購買服務中，政府一方面要委托服務，另一方面又要做服務監督者。承接購買服務的社會組織通常是政府購買服務的子系統，而非可以獨立承擔服務供給的責任主體，在一定程度上社會組織處于弱勢。一些基礎性、教導性的服務項目，政府往往無法長期購買，而是以一年期的合同形式與不同的社會組織合作，其所產生的影響是潛在的、持續性的項目效果難以實現。同時，政府在購買服務的財政經費方面還存在很大程度上的不確定性，在經費使用的各個環節上缺乏實際調研，經常不問需求的盲目購買。失范的購買程序難以

29、使財政撥款真正地落到實處，人為的非客觀標準，不但沒有節省政府提供公共服務的開支，反而容易產生高價低質的購買行為，造成資金浪費，導致服務成本加大。 3.社會組織專業化程度低，服務承接力差受社會傳統思想的影響，目前我國的社會組織發展仍然難有較大跨越。數量雖然大幅增加，但服務范圍廣、專業程度高、組織制度完善的社會組織依然缺乏，社會組織能夠提供的專業化服務依舊不多，能夠有能力承接公共服務供給的社會組織明顯不能滿足實際的工作需求。更嚴重的是，現有的社會組織中也面臨著固定人員不足，特別是專業人才嚴重稀缺的問題。更嚴重的是，管理人員的缺位使社會組織缺乏科學的管理經驗，在社工服務的提供上缺少開拓性、靈活性的創

30、新精神，難以承接較為復雜、涉及范圍較廣的福利服務。4.社會組織缺乏社會信任，公眾參與度低因為社會工作領域進入我國的時間較短，所以在民間的社工機構在其從創立到發展的過程中，常常需要政府的政策支持與管理引導。這就要求民間社工機構在管理運營上跟著政府部門的腳步走，很難對政策的制定和完善提出自己的見解。將購買服務限定在政策的條條框框內，難以使社會組織實現真正意義上的自主運營。從某種意義上講，當下的民間社工機構在追求“維穩”的同時，逐漸淪為公共服務供給的工具。受政府選擇機構傾向性的影響，社會組織會更愿意站在政府的角度設計服務，這樣就使得社會組織在社工服務的供給中偏離了以民為主的服務理念，難以在工作中與公

31、眾實現需求互動。長期以往，社會組織就會淪為理論與現實分離的“商品化”道德實踐。（二）鄂爾多斯政府購買社會工作服務存在困境的成因1.實踐探索起步晚，體制機制不健全當前，我國的政府購買社會工作服務仍處于探索實踐階段，尚未形成固定的購買模式和足夠的成功經驗，社會組織的發展還很不充分。很少有公眾了解這一服務，有的人甚至都沒有聽說過社工服務。實踐經驗的缺少往往使政府的指導性意見缺乏可操作性，加之尚未確立完善的監管機制，導致政府的很多政策措施都難以有效的發揮作用。社會組織的薄弱力量使其難以發揮自身的專業性優勢，難以保證提供服務的質量。 政府購買社會工作服務的相關規章制度目前尚于試行中，體制機制尚不健全。在

32、具體操作層面，我國政府購買社工服務的方式與西方有很大的不同，西方大多實行項目購買的方式，而我國政府則普遍采取買斷勞動力的方式。非營利性的民間社會組織就如同經濟學中的“賣方市場”，由于自身成立時間較短、公眾信任度不高、獨立提供公共服務的能力較弱，決定了它們只能依賴于政府所提供的服務費用，而不能通過服務收費、慈善捐贈等方式來獨立的汲取到足夠的運作資金。較低的政府財政投入限制了社會組織在數量規模和服務提供質量等方面的發展。2.政府包辦主導，職能轉變不到位隨著市場經濟的日益完善，“全能型政府”逐漸退出社會管理的舞臺，但由于目前承接公共服務的社會組織普遍規模較小、自身管理能力不足，所以政府對服務購買的“

33、包辦”心態難以一下子轉變過來。政府對公共服務的包辦主導造成社會公共資源的高度集中，不對等的合作關系使社會組織較難吸取到專業的人才和足夠的資金，有限的資源獲取途徑和的服務供給能力，限制了社會組織的發展。在我國，絕大多數的社會服務機構都是由政府發起建立起來的，在這種關系中，社會組織變相的成為了政府的職能管轄部門，喪失了社會工作本身的自主性和靈活性。加之長期以來政府直接提供公共服務的形式使公眾對政府服務形成較高的依賴度，政府很難對對公共服務進行有效監督。3.社會組織整體發展較慢，自身建設能力不足由于個體本身存在的差異性，致使自身建設能力不足的的社會組織難以根據公眾的需求來提供社會服務，緩慢的發展趨勢

34、也使其很難根據需求的差異不斷調整服務購買的內容和形式。 在社會組織發展的過程中，由于每個社會組織的關系構架不同，所能夠提供的服務領域和所在地區具體情況也存在差異，所以一些國內外成功的服務案例往往難以復制，基本上都是靠自己摸索著前進。在社會組織的內部，擁有專業水平的工作人員只占很小的一部分，這就導致小規模的社會組織只能承接一些時長較短、專業要求較低的服務項目。長此以往，缺乏自主設計服務供給的社會組織就難以制定明確的工作目標和發展規劃，無法提供規模化的專業服務，嚴重阻礙了其效用的發揮。五、鄂爾多斯市政府購買社會工作服務的出路（一）加強相關法律法規建設，健全服務購買機制政府購買社會工作服務涉及政治、

35、經濟、社會等諸多方面，作為服務購買的主體，政府有責任提供有效的專業引導，逐步完善相關的配套政策，做好服務的購買工作。從國家的層面，政府要明確對于政府購買社工服務的重視態度，加快完善現行的政府采購法規，制定清晰的發展規劃和未來要實現的工作目標，為政府購買社會工作服務提供強有力的法律支撐。另一方面，在國家購買政策的指導下，區政府要因地制宜，具體問題具體分析，結合本地的實際情況制定符合自身條件的地方法規。同時，政府購買社會工作服務也是一個不斷探索和學習的過程，區政府各相關部門也要彼此協作，逐漸建立一套能有效推進購買進程的服務體系。英國作為資深的福利國家，很早就開始了政府購買社會工作服務的實踐。對于英

36、國而言，其成功的秘訣就在于政策體制的完善和購買機制的健全。1997年工黨執政后，布萊爾政府更是通過大量公共服務市場機制的引進，完善了政府的服務購買程序，嚴格制約了公共服務的生產和供給，慢慢轉變為投資型國家。高質量社會服務服務的供給要求區政府在購買工作中要做好統籌者、規劃者的角色，建立健全科學的服務購買機制。科學規范管理方法及實施細則，合理界定社會組織的服務地位、明確規定政府購買社會服務的崗位和項目實施的范圍、設計科學的購買方式和程序、建立多種形式相結合的用人機制。（二）轉變政府職能，厘清服務邊界轉變政府職能，建立公共服務型政府是我國行政管理體制改革的核心內容之一。當前我國快速的社會發展要求政府

37、從傳統的職能型政府中解脫出來，轉變過去大包大攬的做法，將權力真正地還給社會，真正負擔起社會管理和公共服務的職能。樹立有限政府和責任政府的服務理念，要堅持“有所為”與“有所不為”，加快政府簡政放權的步伐，把社會事務中政府力不從心的事情，通過政府購買服務的形式，委托給社工機構。在社會工作服務的供給中，政府必須弄清自己與社會組織之間并不是指揮與被指揮的關系，而是一種平等的業務指導關系。政府的主要角色是社工服務政策的制定者、社工服務項目的購買者和社工服務供給的監督者。其主要職責是制定政府購買社會工作服務的相關政策、社工服務的購買方式、購買流程、購買標準以及對社工服務購買的監督等，保證社會工作服務購買的

38、健康持續有效發展。服務型政府建設要求政府厘清自身的服務邊界，科學規劃社區的社會工作，明確哪些社會工作服務需要政府來供給，政府需要撥付給服務項目的具體金額，社區社會工作服務的購買方式及流程、服務項目的供給情況等。要明確政府職能的轉變并非是政府責任的轉移，更不是政府的卸責，而只是社會工作服務的購買方式和運作機制的改變，目的是為了向公眾提供更加便捷、質量更高的社會服務。政府將社會服務工作的具體生產過程和供給過程讓渡給一些有能力、有資質的社會組織，真正實現了“劃槳”與“掌舵”的分離。（三）加強社會組織自身能力建設，提高社會服務水平區政府應改革對社會組織的管理體制，逐步形成嚴格評估、分類指導、協調監管、

39、重點支持的發展格局。社會組織自身也要建立健全組織結構，制定完善的組織章程，明確以民為主的服務目標，增強“自立、自主、自律”服務能力，堅持自身非營利性和公益性的服務原則，確保工作服務開展的自主性，使社會組織相對獨立發展。同時，構建不同社會組織之間的合作網絡，加強信息溝通，達成價值共識，形成社會工作服務的供給合力，達成互助、互補、互惠的新型合作關系。另外，從鄂爾多斯政府購買社會工作的服務中可以看出，目前社區社會組織的一線工作人員往往缺乏專業的社會學技能知識。很多人都是臨時工或者兼職人員，只是經過簡單的培訓就上崗工作了，這種現象也是我國目前社會工作領域的通病。因此，要提高非營利組織工作人員的自身素質

40、和工作技能，構建高質量的專業化人才隊伍。一方面要聘請社會工作服務領域的專家學者來對現有的工作人員進行專業知識的培訓，并形成長效的培訓機制，提高工作人員的服務意識。另一方面，要引進專門的高素質工作人員。社工專業引入我國也有很多年了，已經培養出了一批專門的社工專業人才，但這些人才卻因為職位、薪資、待遇、地域等問題而在畢業后找不到對口工作。這樣說不僅造成了人才的流失，更是浪費了國家寶貴的教育資源。如果政府或社會組織可以采取強有力的措施將這些人才吸納到社會工作中來，不僅可以使社會工作人員向專業化、高素質化和職業化的領域邁進，也有利于社會組織持續健康發展。（四）引進公眾參與機制，培育健康購買環境雖然近些年來，政府購買社會工作服務在全國范圍內得到的社會認可度日益增加，社會工作的服務理念也逐漸被政府和公民所認識。但目前我國政府購買社會服務的規模較小，品種單一，無法滿足安逸群眾的實際需求。所以在推行政府購買社工服務的過程中必須根據群眾