1、工程招投標(biāo)工程招投標(biāo)與合同管理與合同管理 第3章 工程項目招標(biāo) 招標(biāo)發(fā)包承包方式，是指招標(biāo)人（發(fā)包人）與投標(biāo)人（承包人）雙方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。在編制招標(biāo)文件前，招標(biāo)人必須綜合考慮招標(biāo)項目的性質(zhì)、類型和發(fā)包策略，招標(biāo)發(fā)包的范圍，招標(biāo)工作的條件、具體環(huán)境和準(zhǔn)備程度，項目的設(shè)計深度、計價方式和管理模式，以及便利發(fā)包人、承包人等因素，適當(dāng)?shù)剡x擇擬在招標(biāo)文件中采用的招標(biāo)發(fā)包承包方式。本教材在第一章中已作詳細(xì)闡述，在此不做再贅述。 3.1編制招標(biāo)文件前準(zhǔn)備工作3.12確定合同計價方式總價合同：總價合同： 以設(shè)計圖紙和工程說明書為依據(jù)；以設(shè)計圖紙和工程說明書為依據(jù)； 風(fēng)險：對承包方具有一定的風(fēng)險。風(fēng)險：對

2、承包方具有一定的風(fēng)險。 適用：必須明確工程承包合同標(biāo)的物的詳細(xì)內(nèi)容及其各種技術(shù)適用：必須明確工程承包合同標(biāo)的物的詳細(xì)內(nèi)容及其各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 單價合同：單價合同： 以實際完成的工程量為依據(jù)。以實際完成的工程量為依據(jù)。 分部分項工程量允許有上下浮動；但分部分項工程的單價不變。分部分項工程量允許有上下浮動；但分部分項工程的單價不變。 單價合同中涉及的分部分項工程的工程量為估計工程量。單價合同中涉及的分部分項工程的工程量為估計工程量。 單價風(fēng)險由承包商負(fù)擔(dān)，工程量變化的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。單價風(fēng)險由承包商負(fù)擔(dān)，工程量變化的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。 價格計算：價格計算： 以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范等為依

3、據(jù)。以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)。適用條件：適用條件： 招標(biāo)時的設(shè)計深度已經(jīng)達(dá)到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完招標(biāo)時的設(shè)計深度已經(jīng)達(dá)到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完整齊全，項目范圍及工程量計算依據(jù)確切。整齊全，項目范圍及工程量計算依據(jù)確切。 規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程。規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程。 合同工期較短。（合同工期較短。（1年內(nèi)）年內(nèi)） 工程投標(biāo)期相對寬余，承包商有足夠時間研究招標(biāo)文件。工程投標(biāo)期相對寬余，承包商有足夠時間研究招標(biāo)文件。 合同條件中雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚，合同條件完備。合同條件中雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚，合同條件完備。 風(fēng)險承擔(dān)（承包商）：風(fēng)險承擔(dān)

4、（承包商）： 價格風(fēng)險（報價計算錯誤、漏報項目、物價上漲）。價格風(fēng)險（報價計算錯誤、漏報項目、物價上漲）。 工作量風(fēng)險（工作量計算錯誤、工程范圍不確定、設(shè)計深度）。工作量風(fēng)險（工作量計算錯誤、工程范圍不確定、設(shè)計深度）。固定總價合同 固定單價合同固定單價合同價格計算：價格計算： 以工程量清單、工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)。以工程量清單、工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)。 風(fēng)險承擔(dān)：風(fēng)險承擔(dān)： 雙方承擔(dān)風(fēng)險雙方承擔(dān)風(fēng)險 。適用條件：適用條件： 工期長、技術(shù)復(fù)雜、實施過程中各種不可預(yù)見因素較多的工期長、技術(shù)復(fù)雜、實施過程中各種不可預(yù)見因素較多的建設(shè)工程。建設(shè)工程。 在施工圖不完整或當(dāng)準(zhǔn)備招標(biāo)的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)

5、濟(jì)在施工圖不完整或當(dāng)準(zhǔn)備招標(biāo)的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時尚不能明確、具體予以規(guī)定時。指標(biāo)一時尚不能明確、具體予以規(guī)定時。 項目建設(shè)周期短，初步設(shè)計完成后擬進(jìn)行施工招標(biāo)的工程。項目建設(shè)周期短，初步設(shè)計完成后擬進(jìn)行施工招標(biāo)的工程。 固定單價合同3 可調(diào)價可調(diào)價可調(diào)總價合同：可調(diào)總價合同： 以設(shè)計圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)。以設(shè)計圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)。 風(fēng)險：發(fā)包方承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險，承包方承擔(dān)工程量、成本、風(fēng)險：發(fā)包方承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險，承包方承擔(dān)工程量、成本、工期等的其他風(fēng)險。工期等的其他風(fēng)險。 適用：適用： 工程內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項目：工程內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項目： 工

6、期在一年以上的工程項目。工期在一年以上的工程項目。 可調(diào)單價合同：可調(diào)單價合同： 一般在招標(biāo)文件、合同等文件中規(guī)定，對某些分部分項工程的一般在招標(biāo)文件、合同等文件中規(guī)定，對某些分部分項工程的單價，或因物價變化等，根據(jù)實際情況對單價進(jìn)行調(diào)整。單價，或因物價變化等，根據(jù)實際情況對單價進(jìn)行調(diào)整。 風(fēng)險：雙方承擔(dān)風(fēng)險。風(fēng)險：雙方承擔(dān)風(fēng)險。 （3）可調(diào)價4 成本加酬金成本加酬金 直接成本費直接成本費 + 酬金酬金 直接成本費：由發(fā)包方實報實銷。直接成本費：由發(fā)包方實報實銷。 酬金：根據(jù)合同約定支付。酬金：根據(jù)合同約定支付。 業(yè)主承擔(dān)全部風(fēng)險。業(yè)主承擔(dān)全部風(fēng)險。 適用范圍：適用范圍： 1. 工程內(nèi)容及技術(shù)

7、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報價的依據(jù)尚不工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分。充分。 2. 承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長或經(jīng)驗。承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長或經(jīng)驗。 3. 工作范圍很難確定的工程，在設(shè)計完成之前就開始施工的工程。工作范圍很難確定的工程，在設(shè)計完成之前就開始施工的工程。 （4）成本加酬金 成本加固定百分比酬金合同成本加固定百分比酬金合同價格計算：價格計算： 直接成本費：由發(fā)包方實報實銷。直接成本費：由發(fā)包方實報實銷。 酬金：實際成本的固定百分比。酬金：實際成本的固定百分比。公式：公式： C = CC = Cd d + C+ Cd d* *P

8、P利弊：利弊： 不利于鼓勵承包方降低成本。不利于鼓勵承包方降低成本。 成本加固定百分比酬金合同 成本加獎罰合同成本加獎罰合同價價格計算：格計算： 直接成本費：由發(fā)包方實報實銷；直接成本費：由發(fā)包方實報實銷； 預(yù)期成本、目標(biāo)成本。預(yù)期成本、目標(biāo)成本。 酬金：固定金額的酬金、獎金、罰金。酬金：固定金額的酬金、獎金、罰金。公式：公式： C = Cd + F F 利弊：利弊： 有利于承包方降低成本，縮短工期。有利于承包方降低成本，縮短工期。 成本加獎勵合同 最高限額成本加固定最大酬金合同最高限額成本加固定最大酬金合同價格計算：價格計算： 直接成本費：由發(fā)包方實報實銷。直接成本費：由發(fā)包方實報實銷。 最

9、高限額成本、報價成本、最低成本。最高限額成本、報價成本、最低成本。 酬金：按成本不同，支付不同的酬金，或不支付酬金。酬金：按成本不同，支付不同的酬金，或不支付酬金。 公式：公式： C = Cd + F利弊：利弊： 有利于控制工程投資，鼓勵承包方最大限度降低成本。有利于控制工程投資，鼓勵承包方最大限度降低成本。 最高限額成本加固定最大酬金合同1.1.劃分原則劃分原則分標(biāo)時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。2.2.標(biāo)段劃分主要考慮的因素標(biāo)段劃分主要考慮的因素（1）工程的特點 （2）對工程造價的影響 （3）工程資金的安排情況 （4）對工程管理上的要求 1.1.招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依

10、據(jù)和信息源招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源2.2.招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ) 3.3.招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對象招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對象 1 1）遵守與招標(biāo)有關(guān)的各項法律法規(guī)，如建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、遵守與招標(biāo)有關(guān)的各項法律法規(guī)，如建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法，以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)章和合同法，以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范性文件。2 2）如果項目的資金來源于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、如果項目的資金來源于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、OECFOECF等，等，還要滿足該國際組織的各項規(guī)定和要求。還要滿足該國際組織的各項規(guī)定和要求。3 3

11、）制定的技術(shù)規(guī)格和合同條件不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)的任何制定的技術(shù)規(guī)格和合同條件不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)的任何承包者的歧視。承包者的歧視。 4 4）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)公開而合理，對偏離招標(biāo)文件另行提出的技術(shù)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)公開而合理，對偏離招標(biāo)文件另行提出的技術(shù)規(guī)格（可能更先進(jìn)）的標(biāo)書的評審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實際，力求規(guī)格（可能更先進(jìn)）的標(biāo)書的評審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實際，力求公平。公平。 5 5）所需采購的貨物、服務(wù)或工程的內(nèi)容，必須客觀詳細(xì)的一所需采購的貨物、服務(wù)或工程的內(nèi)容，必須客觀詳細(xì)的一一說明，以使投標(biāo)人的投標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上，這樣也可一說明，以使投標(biāo)人的投標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上，這樣也可以減少履約過程中產(chǎn)生的

12、爭議。以減少履約過程中產(chǎn)生的爭議。6 6）內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免前后矛盾或不一致，用語應(yīng)力求內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免前后矛盾或不一致，用語應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、明確，以便在產(chǎn)生爭議時宜于根據(jù)合同條件解決。嚴(yán)謹(jǐn)、明確，以便在產(chǎn)生爭議時宜于根據(jù)合同條件解決。 7 7）客觀反映項目的情況，合理分擔(dān)風(fēng)險。客觀反映項目的情況，合理分擔(dān)風(fēng)險。 1.1.招標(biāo)文件正式文本招標(biāo)文件正式文本2.2.對招標(biāo)文件正式文本的澄清對招標(biāo)文件正式文本的澄清3.3.對招標(biāo)文件正式文本的修改對招標(biāo)文件正式文本的修改 1.1.招標(biāo)文件范本招標(biāo)文件范本2.2.招標(biāo)文件范本的使用招標(biāo)文件范本的使用 現(xiàn)說明如何利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件來進(jìn)行招標(biāo)文

13、件的編制。1.1.招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書2.2.投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知 3 3. .評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法4.4.合同條款及格式合同條款及格式5.5.工程量清單工程量清單6.6.設(shè)計圖紙設(shè)計圖紙7 7. .技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 8.8.投標(biāo)文件的格式投標(biāo)文件的格式 1.1. 概念概念標(biāo)底是指業(yè)主為某一具體建設(shè)項目根據(jù)施工圖、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)定額及材料價編制出來的代表該具體建設(shè)項目的工程造價，是招標(biāo)人為了實現(xiàn)發(fā)包而提出的招標(biāo)價格。招標(biāo)控制價，有的地方也稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價，是具有編制能力的招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依

14、據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。 2. 2. 招標(biāo)控制價的產(chǎn)生招標(biāo)控制價的產(chǎn)生（1）標(biāo)底招標(biāo)存在的問題（2）無標(biāo)底招標(biāo)存在的問題（3）招標(biāo)控制價的產(chǎn)生3.3.標(biāo)底和招標(biāo)控制價的區(qū)別標(biāo)底和招標(biāo)控制價的區(qū)別（1）適用范圍不同（2）作用不同（3）審查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)不同（4）公開與否不同 4.4.工程招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制價文件的組成工程招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制價文件的組成 （1）招標(biāo)控制價文件1）招標(biāo)控制價封面和扉頁；2）工程計價總說明；3）工程計價匯總表；4）分部分項工程和單價措施項目計價表5）其他項目計價表6）規(guī)費、稅金項目計價表7）主要材料、工程設(shè)

15、備一覽表 4.4.工程招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制價文件的組成工程招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制價文件的組成 （2）標(biāo)底文件1）標(biāo)底的綜合編制說明2）標(biāo)底價格審定表、標(biāo)底價格計算書、帶有價格的工程量清單，現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細(xì)以及采用固定價格時的風(fēng)險系數(shù)測算明細(xì)等3）主要材料用量4）標(biāo)底附件 1.1.編制依據(jù)編制依據(jù)（1）編制標(biāo)底的依據(jù) 1）招標(biāo)文件的商務(wù)條款。 2）工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則。 3）施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。 4）施工方案或施工組織設(shè)計。 5）現(xiàn)場工程預(yù)算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方有關(guān)價格調(diào)整文件的規(guī)定。 6）招標(biāo)時，建筑安裝材料及設(shè)備的市場

16、價格。 1.1.編制依據(jù)編制依據(jù)（2）編制招標(biāo)控制價的依據(jù)1）2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB505002013)；2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4）擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；5）與建設(shè)項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6）施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價； 8）其他相關(guān)資料。 2.2.編制原則編制原則 （1）要遵循計價規(guī)范項目編碼唯一性原則，項目設(shè)置簡明適用原則，項目特征滿足組價原則，計量單位方便計量原則，工程量計算規(guī)則統(tǒng)一原則。（2）標(biāo)底

17、價格和招標(biāo)控制價應(yīng)盡量與市場的實際變化相吻合。（3）一個招標(biāo)項目只編制一個標(biāo)底或招標(biāo)控制價。 （4）編審分離和回避。1.1.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟 （1）按概算定額或概算指標(biāo)方法編制標(biāo)底（2）按施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底（3）按綜合單價方法編制標(biāo)底 2.2.工程招標(biāo)控制價的編制方法和步驟工程招標(biāo)控制價的編制方法和步驟依據(jù)“2013清單規(guī)范”3.1.4規(guī)定的工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價可得出其編制方法只能是綜合單價法。其編制方法和步驟參上，其編制程序如表3-6所示。在編制中應(yīng)注意以下幾點：1）其分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)

18、要求，按“2013清單規(guī)范”第5.2.1條的規(guī)定確定綜合單價。2）措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按“2013清單規(guī)范”第3.1.5、4.3.1、4.3.2、5.2.4條的規(guī)定計價。3）其他項目費的估算。 4）規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。1.1.工程標(biāo)底的審定工程標(biāo)底的審定（1）一般內(nèi)容的審定（2）工料單價的標(biāo)底價格的審定 （3）綜合單價的標(biāo)底價格的審定 2.2.招標(biāo)控制價的備案和審定招標(biāo)控制價的備案和審定 1 1）了解投標(biāo)人的財務(wù)狀況、技術(shù)力量以及對類似本工程的了解投標(biāo)人的財務(wù)狀況、技術(shù)力量以及對類似本工程的施工經(jīng)驗，為投標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承

19、包人創(chuàng)造條件。施工經(jīng)驗，為投標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承包人創(chuàng)造條件。 2 2）實現(xiàn)淘汰不合格的投標(biāo)人，排除因其中標(biāo)給自己帶來的實現(xiàn)淘汰不合格的投標(biāo)人，排除因其中標(biāo)給自己帶來的風(fēng)險；風(fēng)險； 3 3）減少評標(biāo)階段的工作量，縮短時間，解決費用；減少評標(biāo)階段的工作量，縮短時間，解決費用； 4 4）使不合格的投標(biāo)人減少了購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察和投使不合格的投標(biāo)人減少了購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察和投標(biāo)的費用標(biāo)的費用 1.招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件，并報招標(biāo)監(jiān)督管理部門審查，2.發(fā)布資格預(yù)審公告；3.在資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件，其發(fā)售期不得少于5日；4.資格預(yù)審文件的澄清和修改；5.投標(biāo)人在截止日期前遞交資格預(yù)審申請文件；6.招標(biāo)人組成資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，編寫資格審查報告； 7.招標(biāo)人審核資格審查報告，確定資格預(yù)審合格申請人，通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；8.向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。 1.1.資格預(yù)審的具體內(nèi)容資格預(yù)審的具體內(nèi)容 2.2.聯(lián)合體資格預(yù)審的附加內(nèi)容聯(lián)合體資格預(yù)審的附加內(nèi)容 1.1.資格預(yù)審資格預(yù)審文件文件的內(nèi)容的內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007年版）和中華人民共和國房屋建筑