1、江蘇省建設廳江蘇省建設廳江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 1 1、城鎮發育歷史悠久、城鎮發育歷史悠久一、城鎮體系的演變與特征一、城鎮體系的演變與特征1000江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃2 2、建國后前、建國后前3030年城鎮發展波動起伏年城鎮發展波動起伏1949-1957年年1949年，設市城市10個，1950年增設2市。此階段非農業人口從521萬增加到700.94萬人，占總人口的比重從占總人口的比重從14.8%上升到上升到16.5%（同期全國從（同期全國從10.6%上升到上升到15.4%）。）。當時的市鎮經濟得到了較快的發展，還未建立起嚴格的城鄉二元戶籍管理制度，城鄉之間勞動力可

2、以自由流動。1958-1962年年1958、1959年，非農業人口迅速膨脹，分別增加了80萬人、60萬人。從1960年到1962年連續出現經濟和非農人口的負增長。1963-1978年年提高建制鎮設置標準，把城鎮人口大批下放到農村，出現了行政控制與自然因素交匯下 的“反城市化”現象。至1965年，非農業人口又減少為655.18萬人。1978年全省非農業人口僅為728.11萬人，占總人口的占總人口的12.5%。1200江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃特大城市 2個大城市 3個中等城市 7個小城市（含縣城）64個小城鎮（建制鎮）976個金字塔型金字塔型金字塔型現狀城鎮等級結構現狀城鎮等級結構3、

3、改革開放后城鎮發展迅速，但結構調整、改革開放后城鎮發展迅速，但結構調整壓力大壓力大1300江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃1980198019971997年城鎮情況比較年城鎮情況比較增加增加7.37.3倍倍城鎮數量城鎮數量城鎮人口城鎮人口增加增加1.51.5倍倍1300-1江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃1980198019991999年城市化水平比較年城市化水平比較年江蘇工業化曲線江蘇城市化曲線全國城市化曲線19991980比例 %50.7%34.9%30.4%1300-2江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃19971997年度城鎮密度比較年度城鎮密度比較城鎮密度90個/萬平方公里，

4、遠遠大于全國平均密度城鎮平均服務的區域人口6.7萬/個，與全國相當1300-3江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃1980198019971997年城鎮數量增長年城鎮數量增長凈增1個凈增2個小城鎮（市）小城鎮（市）中等城市中等城市大、特大城市大、特大城市凈增803個1301江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃1980198019971997年城鎮數量、人口規模增長情況年城鎮數量、人口規模增長情況凈增凈增2 2個個中等城市中等城市大、特大城市大、特大城市小城鎮（市）小城鎮（市）凈增凈增803803個個凈增凈增1 1個個增長增長3.1倍倍增長增長2倍倍增長增長1.7倍倍1302江蘇省城鎮體系規劃江

5、蘇省城鎮體系規劃1980198019971997年新增城鎮人口分布年新增城鎮人口分布中等城市中等城市占占13.5%13.5%小城鎮（市）小城鎮（市）占占60.2%60.2%大、特大城市大、特大城市占占26.3%26.3%1303江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃0%20%40%60%31980198019971997年城鎮人口分布的變化情況年城鎮人口分布的變化情況大、特大城市大、特大城市中等城市中等城市小城鎮（市）小城鎮（市）1980年1997年1304江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃1980198019971997年城鎮平均規模變化情況年城鎮平均規模變化情況大中城市大中城市小城鎮（市）

6、小城鎮（市）1.21.2萬人萬人2.202.20萬人萬人0.810.81萬人萬人0.40.4萬人萬人其中：小于其中：小于3 3萬人的城鎮萬人的城鎮1305江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 城市化和城鎮發展呈現嚴重的城市化和城鎮發展呈現嚴重的區域不平衡區域不平衡，城市化水平自南向，城市化水平自南向北梯度遞減，沿江北梯度遞減，沿江8 8市平均為市平均為31.9%31.9%，淮海，淮海5 5市平均為市平均為17.7%17.7%。 1313個設區市中有個設區市中有1010個存在市縣同城個存在市縣同城現象，在城市發展空間和基現象，在城市發展空間和基礎設施等建設方面都產生了許多矛盾。礎設施等建設方面都

7、產生了許多矛盾。 中心城市的區域作用度不高。中心城市的區域作用度不高。 中心城市的區域分布不均衡，沿江地區中心城市的區域分布不均衡，沿江地區8 8個個設區市，有設區市，有5 5個個5050萬萬人以上城市，淮海地區人以上城市，淮海地區5 5個個設區市僅設區市僅1 1個個5050萬人以上城市。萬人以上城市。1306江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃二、城市化戰略二、城市化戰略1、總體思路總體思路2000江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 城市化水平平均每年增長1個百分點左右，2010年達到50以上，2020年達到60左右。 逐步建立起與時代相適應、與現代化進程相匹配、切合江蘇省情，以特大城市和

8、大城市為核心、中等城市為紐帶、小城市(鎮)為基礎、城鄉協調發展的城鎮體系。 同步推進撤鄉設鎮和鄉鎮撤并，所有鄉鎮在經過合理撤并后，全部成為建制鎮以上城鎮。 2020年城鎮總數調整為750個左右，形成特大城市6個，大城市11個，中等城市約40個，小城市（鎮）約690個。 城鎮經濟與社會發展顯著進步。 城鎮基礎設施現代化水平明顯提高，人居環境顯著改善。城市化目標城市化目標2101江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃2、江蘇城市化和城鎮發展方針江蘇城市化和城鎮發展方針 大力推進特大城市和大城市建設大力推進特大城市和大城市建設 積極合理發展中小城市積極合理發展中小城市 擇優培育重點中心鎮擇優培育重點中

9、心鎮 全面提高城鎮發展質量全面提高城鎮發展質量2200江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃城市化和城鎮發展方針的依據：城市化和城鎮發展方針的依據：城市化的歷史經驗江蘇周邊城市化動態江蘇的基本特點2201江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江蘇的基本特點江蘇的基本特點-人口密度高人口密度高 總人口7200萬人，總面積1026萬平方公里，平均702人平方公里，是全國平均人口密度的53倍，是各省區人口密度次高的浙江省的18倍。2202江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江蘇的基本特點江蘇的基本特點-城市化滯后于工業化城市化滯后于工業化1999年城市化水平 34.94三次產業的比重 13.250.73

10、6.1城市化水平滯后于工業化水平約16個百分點2203江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江蘇的基本特點江蘇的基本特點-小城鎮規模明顯下降小城鎮規模明顯下降 80年代以來，城鎮人口增長1 15 5倍，城鎮個數增長7 73 3倍，城鎮平均規模下降較多。小城鎮（市）平均規模下降50%50%以上，其中小于3萬人的鎮平均規模下降了2 23 3。2204江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江蘇的基本特點江蘇的基本特點-小城鎮數量和人口比重增加小城鎮數量和人口比重增加城鎮數量增長：小城市(鎮) 31倍中等城市 2 倍大、特大城市 17倍人口比重：小城市（鎮） 從 339增加到 488中等城市 從 183下

11、降到 156特大城市、大城市從 478下降到 3562205江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃3 3、江蘇城市化道路、江蘇城市化道路 堅持政府導向、市場推進，優化城鎮結構，堅持政府導向、市場推進，優化城鎮結構，完善城鎮功能，提高城鎮質量；內涵與外延發展完善城鎮功能，提高城鎮質量；內涵與外延發展相結合，加快城市化和實現城市現代化相結合；相結合，加快城市化和實現城市現代化相結合；以大中城市特別是以特大城市作為戰略重點，調以大中城市特別是以特大城市作為戰略重點，調整和完善城鎮網絡結構，帶動和促進全省城市化整和完善城鎮網絡結構，帶動和促進全省城市化和現代化水平全面提高。和現代化水平全面提高。2301

12、江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃三、城鎮等級規模與功能定位三、城鎮等級規模與功能定位3000江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃一級中心城市一級中心城市 具有國際性、全國性或省際性影響的城市，在全省城鎮體系的功能系統中具有核心主導地位。類類 南京 長江流域中心城市之一，江蘇省省會。類類 蘇州、無錫、常州、徐州、連云港 蘇州、無錫、常州三市社會經濟發達，組合功能強大；徐州是淮海經濟區19個地、市的中心城市，是江蘇淮北地區唯一的特大城市，對區域發展具有重要的帶動作用；連云港市區位優勢突出，發展潛力巨大。3101江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃二級中心城市二級中心城市 具有省內地區性綜合影響

13、力，某些單項職能影響范圍超過地區、省域的城市。南通、鎮江、揚州淮陰、鹽城、泰州、宿遷 3102江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江寧縣、吳縣市、錫山市、武進市、銅山縣丹徒縣、邗江縣、淮陰縣、鹽都縣、宿豫縣 以上十市縣的縣城（市區）在城市功能方面是所屬中心城市的組成部分3103江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃三級中心城市三級中心城市類類 江陰、常熟、宜興、新沂 發展潛力大，具有跨越市域的綜合影響力，某些單項職能影響范圍超過地區或省域的城市。類類 其他縣級市、縣城 在市（縣）域范圍內具有綜合影響力的城市。3104江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 南南 京京著名古都，江蘇省省會，長江下游重

14、要的中心城市著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市強化和完善中心城市的功能，進一步發揮全省政治經濟強化和完善中心城市的功能，進一步發揮全省政治經濟文化科教與信息中心的作用文化科教與信息中心的作用建設為全國綜合性交通樞紐和金融、信息中心之一，科建設為全國綜合性交通樞紐和金融、信息中心之一，科教創新與先進制造業基地，體現古都風貌，成為全國一流教創新與先進制造業基地，體現古都風貌，成為全國一流的省會城市和能代表江蘇形象的窗口城市的省會城市和能代表江蘇形象的窗口城市建設國際性的歷史文化名城和旅游城市建設國際性的歷史文化名城和旅游城市2、中心城市的功能、中心城市的功能 一級中心城市一級中心城市32

15、01江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃蘇蘇 錫錫 常常 全省對外開放的前沿與先導，現代制造業與技術全省對外開放的前沿與先導，現代制造業與技術創新基地創新基地 發揮整體優勢，實現區域一體化發展，共同組成發揮整體優勢，實現區域一體化發展，共同組成高新技術產業密集帶和亞太地區重要的制造業基地高新技術產業密集帶和亞太地區重要的制造業基地 完善以蘇州、無錫、常州三個市及其周邊地區構完善以蘇州、無錫、常州三個市及其周邊地區構成的城市區域為核心的都市圈成的城市區域為核心的都市圈3202江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃蘇蘇 州州 充分發揮蘇州工業園區和蘇州新區優勢，形成全充分發揮蘇州工業園區和蘇州新區優

16、勢，形成全國高新技術產業基地國高新技術產業基地 利用深厚的吳文化歷史遺存、世界著名園林、國利用深厚的吳文化歷史遺存、世界著名園林、國家級太湖風景名勝區的旅游、文化優勢，建設國際家級太湖風景名勝區的旅游、文化優勢，建設國際旅游城市，發展國際經濟貿易、國際文化交流旅游城市，發展國際經濟貿易、國際文化交流3203江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃無無 錫錫 充分發揮現代工業、旅游資源、交通區位優勢，建充分發揮現代工業、旅游資源、交通區位優勢，建成全國重要的經濟中心城市、現代化的交通樞紐和國成全國重要的經濟中心城市、現代化的交通樞紐和國際性旅游城市際性旅游城市 經濟結構向科技型、集約型、效益型調整優

17、化，成經濟結構向科技型、集約型、效益型調整優化，成為現代制造業和商貿流通中心為現代制造業和商貿流通中心 以自然風光和影視旅游為特色，發展旅游業，提升以自然風光和影視旅游為特色，發展旅游業，提升旅游業在國民經濟中的比重旅游業在國民經濟中的比重3204江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃常常 州州 發揮常州國家級高新技術產業開發區的帶動作用，發揮常州國家級高新技術產業開發區的帶動作用，加大產業結構調整力度，集約經營，規模發展加大產業結構調整力度，集約經營，規模發展 改善對外交通條件，加強同上海、蘇北地區的經改善對外交通條件，加強同上海、蘇北地區的經濟聯系，擴大對外開放濟聯系，擴大對外開放 合理利用

18、歷史、人文景觀，創造發展旅游業的條合理利用歷史、人文景觀，創造發展旅游業的條件，促進經濟、社會、環境的協調發展件，促進經濟、社會、環境的協調發展3205江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃徐徐 州州 隴海蘭新經濟帶的中心城市之一，全國綜合性隴海蘭新經濟帶的中心城市之一，全國綜合性交通樞紐、區域商貿中心、歷史文化名城交通樞紐、區域商貿中心、歷史文化名城 加大產業結構調整力度，發揮傳統產業優勢，加大產業結構調整力度，發揮傳統產業優勢，加快發展高新技術產業，培育新的經濟增長點加快發展高新技術產業，培育新的經濟增長點 努力開拓現代服務業努力開拓現代服務業, 發展以漢文化為主要特色發展以漢文化為主要特色

19、的旅游業，建設現代化的生態園林城市的旅游業，建設現代化的生態園林城市 大力提高基礎設施建設水平大力提高基礎設施建設水平 提高城市綜合實力，加強在淮海經濟區的中心提高城市綜合實力，加強在淮海經濟區的中心作用作用3206江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃連連 云云 港港 3207 我國沿海中部的國際性港口、工業城市、交通樞我國沿海中部的國際性港口、工業城市、交通樞紐，區域性國際商貿中心和全國性的旅游城市，江紐，區域性國際商貿中心和全國性的旅游城市，江蘇海洋開發和能源建設的重要基地蘇海洋開發和能源建設的重要基地 優先發展港口加工業和高新技術產業優先發展港口加工業和高新技術產業 合理開發海洋資源，加

20、快海洋特殊開發區建設合理開發海洋資源，加快海洋特殊開發區建設 大力發展旅游、服務業大力發展旅游、服務業江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃南南 通通 我國重要的江海港口、工業城市，江蘇海洋開發的我國重要的江海港口、工業城市，江蘇海洋開發的重要基地重要基地,沿江旅游帶的重要組成部分沿江旅游帶的重要組成部分 形成長江中下游乃至全國較大的物資儲轉基地形成長江中下游乃至全國較大的物資儲轉基地 加強接受上海輻射，積極發展港口工業加強接受上海輻射，積極發展港口工業 以高新技術為先導，合理開發、利用海洋資源以高新技術為先導，合理開發、利用海洋資源 有序開發和合理利用旅游資源有序開發和合理利用旅游資源二級中心

21、城市二級中心城市3208江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃鎮鎮 江江 國家歷史文化名城，全國主樞紐港之一，長江下游國家歷史文化名城，全國主樞紐港之一，長江下游重要的工貿和風景旅游城市，江蘇重要的現代制造業重要的工貿和風景旅游城市，江蘇重要的現代制造業基地基地 優先發展港口型經濟優先發展港口型經濟 發展國際、國內旅游，建成以發展國際、國內旅游，建成以“城市山林城市山林”為特色為特色的旅游勝地的旅游勝地 擴大同蘇北地區的經濟聯系擴大同蘇北地區的經濟聯系3209江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃揚揚 州州 國家歷史文化名城，具有一定國際影響的旅游城國家歷史文化名城，具有一定國際影響的旅游城市，長

22、江下游重要的港口和工貿城市市，長江下游重要的港口和工貿城市 加快構筑公路、鐵路、水運等多種方式相結合的加快構筑公路、鐵路、水運等多種方式相結合的綜合交通體系綜合交通體系 擴大發展以汽車、船舶等為主體的現代工業擴大發展以汽車、船舶等為主體的現代工業 大力發展高等教育及高科技產業，突出發展旅游大力發展高等教育及高科技產業，突出發展旅游業、商業服務業，努力加強現代工業城、旅游城的業、商業服務業，努力加強現代工業城、旅游城的城市功能城市功能3210江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃淮淮 陰陰江蘇新興的交通樞紐和工業城市，淮河下游的江蘇新興的交通樞紐和工業城市，淮河下游的商貿中心城市商貿中心城市加強區

23、域基礎設施的統籌規劃和互利共享，加加強區域基礎設施的統籌規劃和互利共享，加快區域交通設施建設快區域交通設施建設積極發展高效創匯農業、現代加工業、商貿和積極發展高效創匯農業、現代加工業、商貿和流通業流通業3211江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃鹽鹽 城城 江蘇沿海中心城市，海洋開發基地和新興工貿城江蘇沿海中心城市，海洋開發基地和新興工貿城市市 著力于灘涂綜合利用和海洋漁業、海濱旅游等海著力于灘涂綜合利用和海洋漁業、海濱旅游等海洋產業開發，加快建設支持海洋產業發展的現代服洋產業開發，加快建設支持海洋產業發展的現代服務業體系務業體系 繼續發展農副產品生產和加工業繼續發展農副產品生產和加工業 加快

24、基礎設施建設加快基礎設施建設3212江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃泰泰 州州 江蘇新興的濱江工貿城市，歷史文化名城江蘇新興的濱江工貿城市，歷史文化名城 加快沿江港口及港口工業建設，進一步發展制加快沿江港口及港口工業建設，進一步發展制造業，大力發展高新技術產業造業，大力發展高新技術產業 保護歷史文化遺產，充分挖掘、不斷豐富城市保護歷史文化遺產，充分挖掘、不斷豐富城市的文化底蘊，為發展旅游業創造條件的文化底蘊，為發展旅游業創造條件 大力提高服務業水平，促進第三產業發展大力提高服務業水平，促進第三產業發展3213江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃宿宿 遷遷 以輕型工業為主、生態環境優良的園林

25、化城市以輕型工業為主、生態環境優良的園林化城市 依托區域交通干線，加快產業發展，壯大城市依托區域交通干線，加快產業發展，壯大城市綜合實力綜合實力 以綠色、觀光農業為基礎，大力推進農業產業以綠色、觀光農業為基礎，大力推進農業產業化進程，加快發展為農業產業化、現代化服務的化進程，加快發展為農業產業化、現代化服務的加工業、服務業和其他輕型加工工業加工業、服務業和其他輕型加工工業3214江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江寧縣、吳縣市、錫山市、武進市、銅山縣江寧縣、吳縣市、錫山市、武進市、銅山縣丹徒縣、邗江縣、淮陰縣、鹽都縣、宿豫縣丹徒縣、邗江縣、淮陰縣、鹽都縣、宿豫縣 以上十市縣的縣城（市區）要充

26、分利用鄰近以上十市縣的縣城（市區）要充分利用鄰近中心城市的優勢，結合自身發展條件，強化市場中心城市的優勢，結合自身發展條件，強化市場經濟觀念，加強與中心城市產業結構和市場的互經濟觀念，加強與中心城市產業結構和市場的互補、空間布局的統一和協調、市政公用和公共服補、空間布局的統一和協調、市政公用和公共服務設施的通用和互利，成為中心城市的有機組成務設施的通用和互利，成為中心城市的有機組成部分部分 。3215江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃三級中心城市三級中心城市 積極有序地培育江陰、常熟、宜興、新積極有序地培育江陰、常熟、宜興、新沂四個新興中心城市，推動徐連、新宜、連沂四個新興中心城市，推動徐連

27、、新宜、連通等城鎮聚合軸建設，使新興中心城市和城通等城鎮聚合軸建設，使新興中心城市和城鎮聚合軸互為支撐、協調發展。鎮聚合軸互為支撐、協調發展。 3216江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江江 陰陰 江蘇重要的港口、工業城市江蘇重要的港口、工業城市 新興的區域交通樞紐新興的區域交通樞紐3217江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃常常 熟熟 國家歷史文化名城國家歷史文化名城， 江蘇重要的工商、旅游城市江蘇重要的工商、旅游城市3218江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃宜宜 興興 我國著名陶都我國著名陶都 江蘇重要的工業、旅游城市江蘇重要的工業、旅游城市 蘇浙皖接壤地區的商貿流通中心蘇浙皖接壤地區

28、的商貿流通中心3219江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃新新 沂沂 江蘇新興的工業城市江蘇新興的工業城市。 蘇魯接壤地區新興的交通樞紐和商貿流通中心蘇魯接壤地區新興的交通樞紐和商貿流通中心3220江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃其它縣（市）其它縣（市） 要充分利用各自的區位、交通、港口、要充分利用各自的區位、交通、港口、旅游、生態、人文、特色資源等各種優勢，旅游、生態、人文、特色資源等各種優勢，加強與一、二級中心城市的合作，完善城市加強與一、二級中心城市的合作，完善城市功能，擴大對外開放，努力開辟特色產業，功能，擴大對外開放，努力開辟特色產業，發展為縣（市）域綜合中心。發展為縣（市）域綜

29、合中心。 3221江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃3、重點中心鎮發展原則、重點中心鎮發展原則 總量控制、合理撤并，總量控制、合理撤并，設置設置200200個左右重點中心鎮個左右重點中心鎮 政策扶持、擇優培育政策扶持、擇優培育 完善基礎設施和公共服務設施，改善人居環境完善基礎設施和公共服務設施，改善人居環境 合理級配，合理級配，20102010年設立約年設立約770770個建制鎮，個建制鎮，20202020年設年設立約立約670670個建制鎮，不再設鄉建制個建制鎮，不再設鄉建制 3300江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江江蘇蘇省省重重點點中中心心鎮鎮分分布布3301江蘇省城鎮體系規劃江蘇

30、省城鎮體系規劃4 4、城鎮等級規模結構、城鎮等級規模結構優化原則優化原則與城市化和城鎮發展方針相適應與城市化和城鎮發展方針相適應完善城鎮空間結構完善城鎮空間結構按照城鎮發展分區戰略和開發管治要求，對不同區域的按照城鎮發展分區戰略和開發管治要求，對不同區域的城鎮發展實施相應的引導與控制對策城鎮發展實施相應的引導與控制對策3401江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 圖 例 特大城市（特大城市（200萬人以上）萬人以上） 特大城市（特大城市（100-200萬人）萬人） 大城市（大城市（50-100萬人）萬人） 中等城市（中等城市（20-50萬人）萬人） 小城市（小城市（10-20萬人）萬人）340

31、2-1年年江江蘇蘇省省城城鎮鎮等等級級規規模模結結構構江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃江江蘇蘇省省城城鎮鎮等等級級規規模模結結構構 圖 例 特大城市（特大城市（200萬人以上）萬人以上） 特大城市（特大城市（100-200萬人）萬人） 大城市（大城市（50-100萬人）萬人） 中等城市（中等城市（20-50萬人）萬人） 小城市（小城市（10-20萬人）萬人）年年3402-2江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃四、城鎮空間組織及其開發建設管治四、城鎮空間組織及其開發建設管治4101 1、目的、目的 實現可持續發展實現可持續發展 主導城鄉空間結構調整主導城鄉空間結構調整 引導生產要素流動、集聚

32、引導生產要素流動、集聚 指導區域性基礎設施配置指導區域性基礎設施配置江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃42012 、城鎮空間組織的依據、城鎮空間組織的依據 現狀城鎮空間布局現狀城鎮空間布局 綜合交通骨架綜合交通骨架 城市經濟區城市經濟區 城鎮群體空間演化趨勢城鎮群體空間演化趨勢江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃3、空間組織方案、空間組織方案 以中心城市為節點，快速交以中心城市為節點，快速交通體系為依托，構建三個都市通體系為依托，構建三個都市圈和五條城鎮聚合軸，形成以圈和五條城鎮聚合軸，形成以中心城市為核心、城鎮聚合軸中心城市為核心、城鎮聚合軸為骨架、都市圈為網絡的復合為骨架、都市圈為網絡的

33、復合交融、時序協調、地域開放的交融、時序協調、地域開放的城鎮體系。城鎮體系。 逐步引導二、三產業向逐步引導二、三產業向“三三圈五軸圈五軸”集聚，在此以外，形集聚，在此以外，形成開闊的一產發展空間，改變成開闊的一產發展空間，改變目前城鄉空間布局分散、無序目前城鄉空間布局分散、無序的狀況。的狀況。 “三圈五軸三圈五軸” ” 覆蓋全省七覆蓋全省七十多個市縣城區，基本體現了十多個市縣城區，基本體現了全省已經形成和正在形成的城全省已經形成和正在形成的城鎮集聚的空間形式。鎮集聚的空間形式。4301江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃“三圈五軸三圈五軸” 以以“做強、做大、做優、做美做強、做大、做優、做美”

34、都市圈核心城市為重點，全面提高都市圈核心城市為重點，全面提高城鎮發展質量。城鎮發展質量。 建設核心城市和都市圈內中心城建設核心城市和都市圈內中心城市之間的快速交通系統，并與都市市之間的快速交通系統，并與都市圈外部快速交通系統相銜接。圈外部快速交通系統相銜接。 加快城鎮聚合軸交通建設，推進加快城鎮聚合軸交通建設，推進重要節點城市發展，提高城鎮聚合重要節點城市發展，提高城鎮聚合軸整體水平。軸整體水平。 加快以生態農業為主的農業產業加快以生態農業為主的農業產業化進程，構建和保護城鎮間的綠色化進程，構建和保護城鎮間的綠色生態空間生態空間 按照互利的原則，積極推進區域按照互利的原則，積極推進區域性重大基

35、礎設施的共建、共享。性重大基礎設施的共建、共享。4302江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 強化科教和創新功能，建設強化科教和創新功能，建設成為我國科學研究、高等教育成為我國科學研究、高等教育和高新技術產業的先進區域。和高新技術產業的先進區域。 大力發展外向型經濟，積極大力發展外向型經濟，積極參與全球競爭。參與全球競爭。 加快建設地區性的金融中心加快建設地區性的金融中心和物流中心。和物流中心。 以開發區為重點，發展現代以開發區為重點，發展現代制造業，建設高水平的沿江工制造業，建設高水平的沿江工業帶。業帶。 大力發展旅游、信息、房地大力發展旅游、信息、房地產等現代服務業。產等現代服務業。 城鎮

36、之間建設以生態農業為城鎮之間建設以生態農業為主的綠色生態空間。主的綠色生態空間。南京都市圈南京都市圈4302-1江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃增強徐州的綜合實力，強化增強徐州的綜合實力，強化交通、流通中心功能，形成有交通、流通中心功能，形成有利于生產要素快速集聚的發展利于生產要素快速集聚的發展環境。環境。努力調整經濟結構，推進農努力調整經濟結構，推進農業產業化，建設郊區型農業，業產業化，建設郊區型農業，提高制造業的現代化水平，大提高制造業的現代化水平，大力發展旅游、商貿、信息等服力發展旅游、商貿、信息等服務業。務業。形成都市圈內的綠色開敞空形成都市圈內的綠色開敞空間，保護好農業發展空間。

37、間，保護好農業發展空間。徐州都市圈徐州都市圈4302-2江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃依托上海，服務上海，相對獨依托上海，服務上海，相對獨立立，互惠互利。互惠互利。繼續壯大外向型經濟，率先實繼續壯大外向型經濟，率先實現現代化，帶動蘇北地區共同發現現代化，帶動蘇北地區共同發展。展。建設滬寧交通走廊高新技術產建設滬寧交通走廊高新技術產業帶、沿長江基礎工業帶和環太業帶、沿長江基礎工業帶和環太湖旅游風光帶。湖旅游風光帶。加強綠色開敞空間的建設與保加強綠色開敞空間的建設與保護，加大村鎮居民點整理力度，護，加大村鎮居民點整理力度，保護生態環境和農業產業化發展保護生態環境和農業產業化發展空間空間 。蘇

38、錫常都市圈蘇錫常都市圈4302-3江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃進一步提高徐州、連進一步提高徐州、連云港的綜合實力，培育新云港的綜合實力，培育新興中心城市。興中心城市。以橋興港、以港促帶，以橋興港、以港促帶，發展優勢產業群，壯大徐發展優勢產業群，壯大徐連經濟帶。連經濟帶。建設星火產業開發區建設星火產業開發區和海洋資源綜合開發區，和海洋資源綜合開發區，擴大對外開放。擴大對外開放。發展低耗水產業，加發展低耗水產業，加快南水北調進程。快南水北調進程。合理開發旅游資源，合理開發旅游資源，形成以歷史文化和度假休形成以歷史文化和度假休閑為主題的特色旅游。閑為主題的特色旅游。徐連城鎮聚合軸徐連城鎮聚合

39、軸4303-1江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃大力推動集聚發大力推動集聚發展，加強城鎮實力。展，加強城鎮實力。積極建設過江通積極建設過江通道，加強跨江聯系和道，加強跨江聯系和交流。交流。積極主動接受上積極主動接受上海和蘇錫常都市圈的海和蘇錫常都市圈的輻射。輻射。統籌規劃，合理統籌規劃，合理利用和開發長江岸線利用和開發長江岸線資源，加快沿江旅游資源，加快沿江旅游帶建設，保護水環境帶建設，保護水環境寧通城鎮聚合軸寧通城鎮聚合軸4303-2江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃優化城鎮布局，提高優化城鎮布局，提高集聚程度，拓展農業產集聚程度，拓展農業產業化空間。業化空間。建設先進技術研發基建設先進

40、技術研發基地和高新技術產業基地地和高新技術產業基地保護生態環境，控制保護生態環境，控制過量開發，避免重復建過量開發，避免重復建設，發展特色旅游。設，發展特色旅游。統籌規劃快速交通系統籌規劃快速交通系統，推進區域供水、區統，推進區域供水、區域污水處理，限制開采域污水處理，限制開采地下水，保護水環境。地下水，保護水環境。滬寧城鎮聚合軸滬寧城鎮聚合軸4303-3江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃大力發展現代農業和大力發展現代農業和規模企業，提高農業產規模企業，提高農業產業化水平，建設發達的業化水平，建設發達的農業帶和新興的工業帶農業帶和新興的工業帶結合新長鐵路和南水結合新長鐵路和南水北調工程，加快

41、發展重北調工程，加快發展重要節點城市，帶動小城要節點城市，帶動小城鎮集聚。鎮集聚。充分發揮邊界城鎮效充分發揮邊界城鎮效應，改善投資環境，加應，改善投資環境，加快培育新興中心城市。快培育新興中心城市。新宜城鎮聚合軸新宜城鎮聚合軸4303-4江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃結合海洋開發，加強結合海洋開發，加強臨海產業，大力發展加工臨海產業，大力發展加工業，推動三產發展，增強業，推動三產發展，增強沿海中心城市的輻射力。沿海中心城市的輻射力。依托沿海大通道，加依托沿海大通道，加大接受上海輻射，提高沿大接受上海輻射，提高沿軸城鎮綜合實力。軸城鎮綜合實力。積極發展濱海旅游業積極發展濱海旅游業和海上交通

42、運輸業。和海上交通運輸業。保護環境，堅持海洋保護環境，堅持海洋經濟發展與海洋環境承載經濟發展與海洋環境承載能力相協調能力相協調。 連通城鎮聚合軸連通城鎮聚合軸4303-5江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃根據不同地區的資源開發條件、不同空間的特根據不同地區的資源開發條件、不同空間的特點對城鄉空間提出合理的發展引導和策略。點對城鄉空間提出合理的發展引導和策略。加強對區域開發的整合和治理，充分發揮優勢加強對區域開發的整合和治理，充分發揮優勢條件，有效防范不利因素條件，有效防范不利因素, 實現區域整體優化。實現區域整體優化。 五、重點地區的開發建設管治五、重點地區的開發建設管治5000江蘇省城鎮體

43、系規劃江蘇省城鎮體系規劃1、環太湖地區、環太湖地區統籌規劃，全面保護，統籌規劃，全面保護，合理利用，加強整治，適度合理利用，加強整治，適度開發。開發。切實保護生態環境，突切實保護生態環境，突出生態農業、休閑觀光農業出生態農業、休閑觀光農業的發展，沿湖的發展，沿湖1 1公里地區限公里地區限制布局工業項目。制布局工業項目。加快工業結構調整，建加快工業結構調整，建設區域污水處理系統，使太設區域污水處理系統，使太湖水質得到根本的改善。湖水質得到根本的改善。加強特色旅游開發，避加強特色旅游開發，避免重復建設。免重復建設。增強太湖的泄洪排澇能增強太湖的泄洪排澇能力，消除洪澇威脅。力，消除洪澇威脅。5101

44、江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃2、長江沿岸地區、長江沿岸地區統籌規劃，實現岸線資源統籌規劃，實現岸線資源優化配置。優化配置。新建與調整相結合，保護新建與調整相結合，保護風景旅游岸線和城鎮生活岸風景旅游岸線和城鎮生活岸線，合理布置、妥善保護過線，合理布置、妥善保護過江通道和取水口、排水口。江通道和取水口、排水口。依托港口建設濱江基礎工依托港口建設濱江基礎工業帶，發展耗水多、運量大業帶，發展耗水多、運量大的基礎工業。的基礎工業。結合城市生活岸線和沿江結合城市生活岸線和沿江山體，形成長江旅游風光帶。山體，形成長江旅游風光帶。建設高標準的區域防洪體建設高標準的區域防洪體系。系。5201江蘇省城鎮

45、體系規劃江蘇省城鎮體系規劃3、臨海地區、臨海地區產業開發與城鎮發展相產業開發與城鎮發展相結合，海洋開發與陸地開結合，海洋開發與陸地開發相結合，合理布局沿海發相結合，合理布局沿海城鎮和港口，避免重復建城鎮和港口，避免重復建設、分散建設。設、分散建設。結合自然生態保護區建結合自然生態保護區建設，建立海洋生態保護區，設，建立海洋生態保護區，加快沿海水利設施和防護加快沿海水利設施和防護林帶建設，保護地下淡水林帶建設，保護地下淡水資源。資源。發展海濱休閑觀光服務發展海濱休閑觀光服務和旅游業，要保持沿海自和旅游業，要保持沿海自然生態平衡。然生態平衡。5301江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃 4、淮北地

46、區、淮北地區統籌安排、節約使用水資源，保護水環境。產業布局統籌安排、節約使用水資源，保護水環境。產業布局和發展要與供水設施建設時序和能力相適應，優先發展和發展要與供水設施建設時序和能力相適應，優先發展低耗水產業。低耗水產業。堅持重點沿聚合軸集聚發展，盡快壯大中心城市和重堅持重點沿聚合軸集聚發展，盡快壯大中心城市和重點中心鎮綜合實力。點中心鎮綜合實力。有效保護農業和自然生態空間。有效保護農業和自然生態空間。5401江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃5、生態敏感區、生態敏感區嚴格控制居嚴格控制居民點、工業企民點、工業企業進入生態敏業進入生態敏感區，重大基感區，重大基礎設施應建立礎設施應建立防護綠

47、地，建防護綠地，建設休閑、旅游設休閑、旅游設施要科學確設施要科學確定容量。定容量。保持水土，保持水土，提高綠化覆蓋提高綠化覆蓋率和森林覆蓋率和森林覆蓋率。率。 自然保護區自然保護區10個個5410 km2 森林公園森林公園31個個400 km2 風景名勝區風景名勝區22個個1545 km2 旅游度假區旅游度假區6個個77 km2 大型湖泊水庫大型湖泊水庫6個個13250km2 海涂海涂5100km25501江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃六、城鎮體系支撐系統建設六、城鎮體系支撐系統建設1、目的、目的 明確全省推進城市化和完善城鎮體系的明確全省推進城市化和完善城鎮體系的主要發展動力及其強化方

48、向主要發展動力及其強化方向 統籌各類區域基礎設施在空間、時序、統籌各類區域基礎設施在空間、時序、標準等方面的關系標準等方面的關系 促進區域基礎設施與城鎮的合理銜接促進區域基礎設施與城鎮的合理銜接 6101江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃2、主要內容、主要內容加快產業結構調整與升級加快產業結構調整與升級 發展科技教育事業發展科技教育事業 發展旅游業和現代服務業發展旅游業和現代服務業 發展高新技術產業和現代制造業發展高新技術產業和現代制造業6201江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃保護生態環境保護生態環境城鎮空間的生態環境建設城鎮空間的生態環境建設敏感區的生態環境建設敏感區的生態環境建設 農

49、業生態環境建設農業生態環境建設 6202江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃大力推進信息化建設大力推進信息化建設 建設世界先進水平的信息傳輸網絡建設世界先進水平的信息傳輸網絡 建設完備的公益型數據庫建設完備的公益型數據庫 建設信息產業基地建設信息產業基地 加快信息服務業的發展加快信息服務業的發展 加強信息技術研究加強信息技術研究 6203江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃完善現代化交通體系完善現代化交通體系建設建設“五縱七橫五縱七橫”鐵路干線網鐵路干線網建設建設“四縱四橫四聯四縱四橫四聯”公路主骨架公路主骨架建設建設“二縱三橫一連二縱三橫一連”水運主干線水運主干線建設建設“三個主樞紐港、四個

50、地區重要港、三個地方中小三個主樞紐港、四個地區重要港、三個地方中小港港”的沿江港口群體的沿江港口群體建設北、中、南三大港口群，形成中心港、其它港兩個建設北、中、南三大港口群，形成中心港、其它港兩個層次的沿海港口群體層次的沿海港口群體建設由一個國際機場、四個干線機場、四個支線機場、建設由一個國際機場、四個干線機場、四個支線機場、一個通用航空機場組成的航空運輸系統一個通用航空機場組成的航空運輸系統 完善原油管道運輸，建設完善原油管道運輸，建設“西氣東輸西氣東輸”工程工程6204江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃協調城鎮與對外交通的關系協調城鎮與對外交通的關系 建設快捷的都市圈內部交通系統建設快捷

51、的都市圈內部交通系統 明確高速公路連接城市的方式明確高速公路連接城市的方式 6205江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃加強區域供水與防洪系統加強區域供水與防洪系統 實施南水北調工程，解決淮海地區季節性缺水實施南水北調工程，解決淮海地區季節性缺水 實施區域供水工程，解決沿江地區水質型缺水實施區域供水工程，解決沿江地區水質型缺水 建設長江、太湖、淮河防洪體系建設長江、太湖、淮河防洪體系 確定主要城市防洪標準確定主要城市防洪標準 6206江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃完善能源與電力系統完善能源與電力系統 利用天然氣優化能源結構利用天然氣優化能源結構 加大電源建設規模，合理布置電源點加大電源建

52、設規模，合理布置電源點 加大加大500kv送、變電主通道建設，調整送、變電主通道建設，調整220kv電網電網 6207江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃七、區域、城鎮協調發展七、區域、城鎮協調發展1、周邊省、市協調、周邊省、市協調江蘇與上海市、浙江省、安徽省、山東省接壤，城江蘇與上海市、浙江省、安徽省、山東省接壤，城鎮發展與布局應同上述四省、市在城市功能、資源開發鎮發展與布局應同上述四省、市在城市功能、資源開發與利用、區域基礎設施、市場結構等方面相互協調、相與利用、區域基礎設施、市場結構等方面相互協調、相互促進互促進7100江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃上海上海 以上海為龍頭構建沿江城

53、市帶以上海為龍頭構建沿江城市帶 利用上海國際性城市的中心作用，合理吸納上海的城市利用上海國際性城市的中心作用，合理吸納上海的城市轉移功能和擴散產業轉移功能和擴散產業 進一步加強與上海的交通聯系和資金、資源、信息、技進一步加強與上海的交通聯系和資金、資源、信息、技術、人才等方面的交流術、人才等方面的交流 加快太湖行洪出水河流上海段的拓浚工程，減輕太湖地加快太湖行洪出水河流上海段的拓浚工程，減輕太湖地區的防洪壓力區的防洪壓力 共同促進發展旅游業共同促進發展旅游業7101江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃浙江浙江 共同治理太湖和跨省河流共同治理太湖和跨省河流 環太湖城鎮和產業發展加強聯動環太湖城鎮

54、和產業發展加強聯動 加快建設溝通兩省的快速交通體系加快建設溝通兩省的快速交通體系 充分發揮江蘇和浙江的資源優勢，特別是環充分發揮江蘇和浙江的資源優勢，特別是環太湖地區，聯合開發旅游專線，拓展旅游市場太湖地區，聯合開發旅游專線，拓展旅游市場 7102江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃安徽安徽 加快南京和徐州都市圈交通、通訊基礎設施和現代服務業加快南京和徐州都市圈交通、通訊基礎設施和現代服務業建設，加強對皖東南、皖東北等地區的服務建設，加強對皖東南、皖東北等地區的服務 構筑以南京、徐州為中心的放射環狀交通運輸網絡構筑以南京、徐州為中心的放射環狀交通運輸網絡 共同治理淮河污染，保護生態環境共同治理淮河污染，保護生態環境 推動蘇皖沿江地帶的區域經濟一體化進程推動蘇皖沿江地帶的區域經濟一體化進程 發揮長江航運優勢，共同發展沿江運輸業發揮長江航運優勢，共同發展沿江運輸業 推動橫向聯合，形成和壯大南京、鎮江、揚州和黃山、九推動橫向聯合，形成和壯大南京、鎮江、揚州和黃山、九華山旅游市場華山旅游市場7103江蘇省城鎮體系規劃江蘇省城鎮體系規劃山東山東 盡快實現國家和省際交通干線的銜接，加強