1、    土壤重金屬污染防治的法律探究    李穎摘要：土壤作為重要的生產生活資源，應該被重點保護。但是隨著經濟的發展，經濟和環境之間的矛盾越來越突出，土壤污染也呈現加重的趨勢，重點表現在污染程度、地域范圍等方面。關于土壤污染的防治，也應該采取多種手段，其中最為有效的，就是法律手段。通過立法、執法和法制教育等多種形式，將土壤污染事件發生頻率降到最低，將法律和生態文明建設結合起來，從而起到防治土壤污染，保護土地安全的目的。關鍵詞：土壤；重金屬；法律；防治：d922.68：a：2095-4379-（2017）23-0101-02一、土壤重金屬污染概述（一）土壤

2、重金屬污染的概念土壤重金屬污染，指的是由于人類活動，主要是工業生產活動中，含有重金屬（汞、鎘、鉛等10種被廣泛認同的最為典型）的廢物、廢水等排放到土地中，過量沉積而引起的土壤中重金屬含量過高，超過正常值，并對土地及土地上的植被等造成危害的現象。重金屬本身在土壤中存在，但是這種含量較少土地中，并且某些重金屬還是植被、作物生長所必須的，這些微量重金屬的存在是必須的和有益的。但是，一旦土壤中的重金屬含量超過了土壤可以接受的最高限度，就會造成土壤污染，威脅到植被甚至人類的生存環境。（二）土壤重金屬污染的來源土壤中重金屬來源主要有自然和人為兩渠道。在自然狀態下，在土壤形成過程中，風化作用決定了土壤中重金

3、屬的含量的基礎。并且在自然發展中，風力和水力搬運、自然界的溶解和反應等眾多的物理和化學作用，使得重金屬在某些地區沉積，造成該地區土壤中重金屬含量超標。這種自然選擇狀態下的重金屬沉積對土地的危害雖然嚴重，但是這并不能算作土壤污染，只是說明重金屬聚集區不適應作物或者人類生存。土壤重金屬污染，主要是指的人類活動，尤其是工業活動中過度排放或者排放不達標，造成的重金屬在某地區集中，從而使得土壤退化，功能喪失。以汞元素造成的污染為例，汞污染主要是由于工業冶煉中排放的廢水，這些汞含量較高的廢水排放到土壤中，不容易隨水淋濾，不被微生物降解，并且移動性較小，通過沉降積累，最終形成了污染。這種人為的土地污染在工業

4、聚集區最為常見，并且和生活區相比，污染的程度更加嚴重。（三）土壤重金屬污染的危害土地重金屬污染的危害是多方面的。不僅對自然中的植被、物種等產生毒害，并且嚴重阻礙人類的生存和發展重金屬不能被微生物降解，是環境長期、潛在的污染物；因土壤膠體和顆粒物的吸附作用，長期存在于土壤中，濃度多成垂直遞減分布；土壤重金屬可以通過食物鏈被生物富集，產生生物放大作用；這些特點決定了在重金屬污染區，普通的植被是難以生存的。我國經濟的發展和環境之間的矛盾是長期存在的，在人口增加，耕地面積減少的情況下，土壤的重金屬污染帶來的危害顯得更加突出。經常見諸報端的由于工廠廢水廢物的排放，造成耕地不能耕種，農作物減產甚至絕收的新

5、聞，就是土地重金屬污染造成的惡果。土地重金屬污染對人類的生存同樣構成威脅。以幾年前轟動全國的“鎘大米”事件為例，由于土地中重金屬鎘的含量較高，而水稻這種作物的吸收能力又比其他作物強，造成在食用米中金屬鎘含量超標。根據研究，鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統。主要表現為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這并不致命，但可能會影響預期壽命。鎘的毒性較大，它對身體危害最嚴重的是結締組織損傷、生殖系統功能障礙、腎損傷、致畸和致癌。而最新研究成果還表明，鎘能引發人類乳腺癌。土壤重金屬污染在工業區、礦區更加普遍，以廣東省韶關市上壩村為例，原本該自然村環境較好，農民生活水平較高。但是由于在附近發現礦產

6、，大寶山礦場建立，自那之后，上壩村農田土質變差，作物重金屬含量超標，糧食減產乃至農田無法耕種。此外，在礦場建立之后，附近村民患病、患癌癥的數量增加，在短短的18年中，250余人因為癌癥去世。土地重金屬污染帶來的損害是慘重的。二、治理土壤重金屬污染的法律現狀及分析（一）關于土地重金屬污染的相關法律規定我國制定了相關法律，對土壤重金屬污染進行防治，但是，由于經濟、政策等多方面的原因，關于土壤重金屬污染治理的相關立法還存在種種不足之處，該問題的解決還任重道遠。土壤的重金屬污染作為土地污染的一種具體形式，本應該受到相關法律的規制，但是目前，我國沒有關于土地污染的專門立法，更不用提對重金屬污染?，F階段，

7、我國環境保護法第20條規定了人民政府對農業環境的保護，防治土壤污染等義務。在農業法的第58條，對農民使用化肥，農藥等做出了規定，為了防止過量使用農藥化肥造成的重金屬污染提供法律依據。在土地管理法中規定各級政府應當采取措施，提高地力，防治土地污染，這其中就包括土地重金屬污染。分析當前關于土地重金屬污染的立法現狀，可以看出，我國沒有一部關于土地污染治理的專門性規定，僅有的法律規定也是分散于各個相關的部門法中，這種立法模式不利于防治工作的開展，因為在產生具體案件時，適用法律上會存在一定的爭議，對于司法資源造成一定的浪費。（二）土地污染治理困境的原因分析我國沒有具體的關于土地污染的防治法律，這與我國的

8、經濟、政策和觀念等原因有著重要的關系。首先，在之前長期的發展中，經濟和環境存在矛盾，“先發展，后治理”的經濟發展模式，在保證了經濟高速發展的同時，對環境也造成了重要的影響，這就導致在立法上對此存在不足。以江西樂平戴村德興銅礦污染事件為例。在上世紀70年代，為了發展經濟，在村莊的樂河上游興建了德興銅礦，經過長達數十年的開采和排放，附近村莊的土地污染已經達到了嚴重的程度，數千畝土地地力下降，糧食減產，甚至絕收。良好的自然生態使人們追求的，但是經濟又不能不發展，這就引起了經濟和環境之間的的對立，并且在這種對立情況下，發展往往占據了主要的地位。其次，政策上的保護。土地重金屬污染的主要來源，是工業和礦業

9、生產過程中的廢水排放和廢物堆積，而污染企業和礦業企業，往往又是地方上的納稅大戶，同時，在一些有礦產的邊遠地區，這些污染企業的興起，也解決了一部分人的就業問題，對于當地的經濟發展和稅收起到舉足輕重的作用，為了實現經濟的發展，在執法過程中，對于那些污染重，但是經濟效益較好的企業，地方政府往往會在政策上進行傾斜，對其造成的污染即使處罰，程度也較輕，不足以對企業起到警示作用，在處罰之后，污染企業通常又很快恢復生產，治理成果微弱。此外，人們對于土壤重金屬污染行為的認識還存在偏差。土地的重金屬污染，通常是長期積累造成的，在這個過程中，由于缺乏必要的知識，對于土壤重金屬污染不能夠提起重視，只有在發生了嚴重的

10、污染事件之后，才認識到重金屬污染的危害。 三、防治土壤重金屬污染的法律建議法律是保護社會的重要的武器，在土地重金屬污染的治理過程中，要充分發揮法律的強制力，發揮其規制作用，在立法、執法和法制宣傳中，防治該類污染。（一）完善當前立法土地是我國重要的資源，尤其是耕地，對于國家的安定、人民生活水平提高都具有重要的意義。因此，應該加強現階段關于土地污染的立法，可以考慮是否出臺一部規定土地污染及其防治的專門法律，在其中對重金屬污染進行重點規定，因為重金屬污染土地具有恢復較困難的特點，應該在立法上對這種行為進行重點防治。通過專門立法，對土地重金屬污染的防控、污染企業的懲處、污染土地的恢復等進行細致的規定，

11、尤其是在防控環節，對可能造成土壤重金屬污染的企業實施嚴格的管控，限制重污染企業的數量，從而在源頭減少重金屬污染造成的危害。同時，將現有的關于防止土壤污染的法律規定進行整理和完善，統一相關規定，做到在適用法律準確、具體。（二）嚴格執法在完善立法之后，有了具體的法律可以依據，為實現土壤污染的防治，應該在執法過程中做到嚴格執法。首先，對所有企業應該一視同仁，不能因為污染企業對經濟有貢獻就減輕或者不處罰，造成污染企業的有恃無恐，在處罰之后又開始污染，這不僅有損于政府的權威，同時對環境的危害也是嚴重的，所以在執法過程中，應本著公平原則，對污染企業進行嚴厲處罰，使其承擔應有的社會責任。其次，建立嚴格的管理

12、黑名單制度，對重金屬廢物、廢水排放較嚴重的企業，實施限制政策，要求其整改或者轉型，對造成的重金屬污染進行治理，增加其違法成本。法律是靜態的，執法環節是講法律和現實進行結合的手段，所以在立法對土壤重金屬污染做出規定之后，要通過嚴格的執法環節來保障法律規定的實現。（三）加強法制宣傳法制宣傳，受眾對象是污染企業和社會公眾。對于污染企業而言，通過法制宣傳，使其了解到自身的排污行為已經構成違法或犯罪，并且在了解到相應的處罰之后，出于對處罰的畏懼，不敢再隨意排放，從而在源頭上杜絕土壤重金屬污染的發生。對于社會公眾，通過法制宣傳增強民眾保護環境的意識，同時，對于土壤重金屬污染提起重視，加強對污染企業的監督，防范污染事件的發生。土壤重金屬污染是常見并且后果嚴重的污染事件，這類事件的發生和經濟、政策等原因有著重要的聯系，為防治該類污染的發生，要從法律角度，通過立法、執法、監督等多個環節進行管控。參考文獻1李磊，祝林.土壤重金屬污染與修復技術專利發展態勢分析j.科學觀察，2016（02）：24-32.2黃永強，林慧敏.農村土壤重金屬污染防治的法律問題研究j.法制與經濟，2015（z2）：48-51+55.3李元吉，王有強.防治土壤重金屬污染面臨的主要問題及法律規制j.成都理工大學學報（社會科學