1、xx街道關于開展居家養老工作的實施方案居家養老服務是政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家 政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老 模式的補充與更新，是發展社區服務，構建社會化養老服務體系的一項重要 人，其中60歲以上老人18000人，占到總人口的46%,其中有相當一部分的老 年人是孤寡或是空巢人員。街道領導相當重視此類群體，木著高度的責任感和緊 迫感認為開展居家養老服務工作己經到了刻不容緩的時候，采取有效措施開展居 家養老服務，這是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀的具體體現；是構建社會 主義和諧社會的重要舉措；是社會經濟發展，社會文明進步的重要

2、標志；也是應 對人口老齡化快速發展的迫切需要。二、指導思想、工作目標和基木原則（-）指導思想：以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅 持以人為本，建立健全與經濟發展和社會需求相適應的居家養老服務體系。實行 街道主導、社區參與、市場運作的工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段, 通過專業化服務與志愿者服務相結合、居家養老服務與機構養老服務和結合的形 式，向居家老年人開展以生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂為主要內容 的服務，形成以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務組織為載體的居家養 老服務體系，滿足廣大老年人口益增長的居家養老服務需求，提高老年人生活質 量，讓廣大老年人共

3、享改革與發展的成果，為構建和諧社會做出貢獻。（二）工作目標：街道居家養老服務工作，力爭半年左右時間，街道社區基本 建立起政府宏觀管理和扶持，社會各方力量興辦，服務機構按市場化要求自主經 營的居家養老服務體系、管理體制和運行機制，使社區居家養老服務設施不斷充 實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷 壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。（三）基本原則：1、堅持政府主導與社會興辦相結合的原則。政府做好對居家養老服務的統籌 規劃，加大公共投入，發揮主導作用，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力 量興辦各類老年服務實體，豐富老年服務產甜。2

4、、堅持福利服務、收費服務與公益服務相結合原則。居家養老服務面向全體 老年人。對經濟困難確需政府保障的居家老年人，主要通過“政府購買服務啪勺形 式提供福利性服務；對有一定經濟能力的居家老年人（例如兒女不在身邊的空巢 老人），主要通過“個人購買服務”的形式，區別情況提供有償或低償服務；積極 倡導和動員社會各界為老年人提供無償的公益性服務。3、堅持因地制宜、以點帶面，穩步推進的原則。立足社區，緊密結合實際， 與經濟社會發展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，以點帶面、 循序漸進，穩步推進。4、堅持市場化運作、專業化服務的原則。積極引入市場機制，充分發揮市場優 化配置資源的作用，引導各老年

5、服務實體按照市場規律，公平競爭，不斷提升服 務功能和服務檔次；大力加強服務隊伍培訓，努力實現服務的專業化。三、保障措施（-）制定居家養老服務發展計劃。街道應緊密結合轄區實際情況，科學地研 究制定街道居家養老計劃，并納入街道經濟社會發展總體規劃和社區建設總體規 劃中。統籌安排，推動居家養老服務快速健康發展。（二）加大投入力度，合理配置資源。隨著經濟發展和社會進步，逐步加大居 家養老服務業的投入，研究制定“民辦公助叩勺具體政策措施，鼓勵和支持社會力 量參與、興辦居家養老服務業。待時機成熟可有針對性的建立居家養老服務專項 經費，專項用于對特殊困難老人居家養老的補貼和社區居家養老服務機構的資助。統籌考

6、慮居家養老服務設施 建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。（三）貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策。貫徹落實國家現行關于養老服 務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業 稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用 稅等。其它稅費優惠按國家有關規定執行。按照“誰投資、誰管理、誰受益啪勺原 則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資興辦老年服務實體。民辦老年 服務機構在適用政府扶持和優惠政策上與國辦老年服務機構同等對待，支持民辦 老年服務機構做好為老服務工作。（四）建立居家養老服務管理體制。街道居家養老工作采取由街道主要領導直 接領

7、導，社會事務中心牽頭，各有關部門、社區配合的原則，加強對居家養老服 務工作的管理和監督，建立相應工作機制。在街道和社區建立居家養老服務中心、 站點，其主要職責是：建立老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務 供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估；對居家養老服務人員相關 資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監督服務質量。承擔政府委 托的其他養老服務事項。各社區負責具體實施與監督居家養老服務中心的管理和 運作。（五）整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡。要按照社區建設規劃和 老年人實際需要，協同各相關部門，整合資源，在社區建設綜合性居家養老服務 中心、居家養老服務站點

8、等基礎性服務設施。動員轄區企業與醫療衛生服務站大力協作，推進專業化的老年醫療衛生、 康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項冃的開展，構建社區為老服 務網絡，為老年人提供就近就便民醫療、糧油百貨店、理發等多種服務。依托社 區信息平臺，在社區建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種求 助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。（六）加強專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍建設。開展對居家養老 服務人員的職業道德教育和職業技能培訓，逐步推行持證上崗制。同時，大力發 展居家養老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導轄區企事業單位、社會團體、 慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人

9、提供各種公益性服務，充分發揮社會 志愿者的作用。侶導低齡健康老年人參與為老志愿服務。要加強對志愿者隊伍的 組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎上，對志愿者資源進行合理配置。各 地還應結合實際，建立居家養老服務志愿者的激勵機制，進一步調動社會志愿者 參與居家養老服務的積極性。（七）建立健全居家養老服務工作的各項管理制度。包括享受政府服務補貼的 老年人資格評估機制、享受政府扶持的老年服務機構資格評估機制以及服務機構 的質量評估和監管機制等，并在實踐屮不斷加以完善，實現服務工作有章可循， 有據可依。各社區要加強內部管理，建立健全規章制度，明確服務標準、服務流 程和服務人員的工作職責，制訂獎懲措施，

10、實現規范服務。四、工作要求（一）要從深入學習實踐科學發展觀和構建和諧社會的戰略高度，充分認識開展 居家養老服務工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進居家養老服務工作，作為 為民辦實事的具體舉措，列入社區建設的考核指標之一，制定工作目標，加強組 織領導。（-）各有關部門與社區要積極配合社會事務中心，加強協調，密切配合，齊抓 共管，形成工作合力。（三）各社區調查研究，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立健全老年 人信息庫。重視搭建信息溝通和中介服務平臺，為老年服務供求雙方牽線搭橋。（四）要充分挖掘、整合和利用現有的醫療機構、養老機構、家政服務機構、社 區活動中心（站、室）等可供開展居家養老服務的

11、各種公共資源，枳極拓展服務 功能，擴大服務對彖，延伸服務范闔，實現資源共享。要嚴格管理公益性老年服 務設施，提倡“一室多用”最大限度地發揮公益性服務設施的綜合效益。（五）要繼續開展敬老、愛老、養老、助老的美德教育，提高全社會的老齡意識 和敬老意識。要加強居家養老服務工作重要性的宣傳，引導老年人樹立健康的養 老觀念和積極的消費理念，引導成年子女自覺履行好贍養和照顧老年人的義務。 在轄區內大力宣傳居家養老服務屮涌現出來的先進典型和先進經驗，營造良好的 社會輿論氛圍。五、實施步驟（-）組織動員與宣傳階段全街道在區有關部門的指導下，街道主要領導的領導下高度重視此次居家養老工作，堅持在轄區內開展居家養老

12、理念的宣傳活動，將社區開辦 居家養老服務中心的消息廣泛告知轄區居民，公布服務項目及收費標準。轄區居 民若有此項需求，即可以到社區進行登記，申請居家養老的各項服務。（-）摸排孤寡空巢階段由民政部門指導各社區對轄區孤寡、空巢與80歲以上老人進行摸排工作，掌 握轄區孤寡、空巢及80歲以上老人數量與具體情況。由社區上報街道，并做好 相關臺賬。（三）審核階段根據摸排后情況審核每位老人的情況，將符合首批居家養老的老人進行登記造 冊，上報區有關部門進行審核。（四）啟動儀式舉辦居家養老服務中心成立儀式暨首批居家養老服務協議簽訂儀式。儀式內容 包括：相關領導講話、社區居家養老服務中心揭牌儀式、服務中心與首批服務對 象代表簽訂居家養老服務協議。（五）人員培訓社區居家養老服務中心邀請專業人員對社區服務人員進行服務培訓，統一服務 標準，提高服務水平，做到服務態度好，服務水平高。（六）過程管理社區居家養老服務中心對服務實行全程化管理。服務對象向服務中心提出申請后，社區居家養老服務中心對中請人進