1、珠海市鹽務(wù)局鹽政管理知識(shí)點(diǎn)一、珠海市鹽務(wù)局基本情況珠海市鹽務(wù)局于2008年由珠海市人民政府授權(quán)行使鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能珠海市人民政府關(guān)于珠海市鹽務(wù)局開展行政執(zhí)法工作的公告（珠府【2008】110號(hào)），負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)行政管理和鹽政執(zhí)法工作，隸屬于廣東省鹽務(wù)局。鹽務(wù)局根據(jù)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)管理?xiàng)l例、食鹽專營(yíng)辦法、廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例授權(quán)形式行政執(zhí)法權(quán)。負(fù)責(zé)具體職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、廣東省有關(guān)鹽業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）擬訂并組織實(shí)施地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章和政策，組織實(shí)施全市鹽業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；（三）組織落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備鹽制度；（四）負(fù)責(zé)審核和發(fā)放有關(guān)食鹽許可證工作；（五）依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市食鹽

2、生產(chǎn)、銷售、調(diào)撥等專營(yíng)工作實(shí)行管理，維護(hù)食鹽生產(chǎn)、運(yùn)銷秩序，確保合格碘鹽供應(yīng)；（六）組織實(shí)施全市鹽業(yè)行政執(zhí)法工作；（七）會(huì)同有關(guān)部門依法打擊非法生產(chǎn)、銷售、走私鹽等活動(dòng)和組織查處重大鹽業(yè)違法案件；（八）研究提出改革和完善鹽業(yè)管理的建議和措施。除此之外，珠海鹽務(wù)局還擔(dān)負(fù)著協(xié)助珠海市疾控中心監(jiān)督珠海市碘缺乏病的社會(huì)職責(zé)。鹽務(wù)局下設(shè)市區(qū)、斗門、金灣三個(gè)分局。二、鹽業(yè)行政管理（一）鹽產(chǎn)品的定義1、鹽產(chǎn)品的定義根據(jù)GB/T19420-2003制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的表述：鹽產(chǎn)品，以鹵水、石巖礦石為原料制得的滿足不同需要的各種鹽。廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例第三條規(guī)定：本條例所稱的鹽產(chǎn)品（含固體鹽、液體鹽）包括食鹽、

3、工業(yè)鹽和其他用鹽。2、食鹽、工業(yè)鹽的定義及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)食鹽是指國(guó)務(wù)院食鹽專營(yíng)辦法第二條規(guī)定：本辦法所稱的用鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例第三條規(guī)定：食鹽是指供人直接食用的鹽；食品、副食品、果菜加工腌制用鹽；畜牧、漁業(yè)和飼料生產(chǎn)用鹽。根據(jù)GB/T19420-2003制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的表述：漁業(yè)用鹽，用于水產(chǎn)品加工的鹽。畜牧鹽，用于飼料加工活禽畜食用的鹽。工業(yè)鹽是指根據(jù)GB/T19420-2003制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的表述：工業(yè)鹽，供各類工業(yè)食用的鹽。廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例第三條規(guī)定：工業(yè)鹽是指用于生產(chǎn)純堿、燒堿的原料鹽和制革、染料、肥皂、冶金、制冰冷藏、陶瓷玻璃、醫(yī)藥等行業(yè)生

4、產(chǎn)、加工產(chǎn)品用鹽。工業(yè)鹽執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T5462-2003工業(yè)鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（二）市場(chǎng)管理1、市場(chǎng)管理的意義。市場(chǎng)管理，是指運(yùn)用法律、政策和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)食鹽市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行管理。旨在維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定物價(jià)，保障消費(fèi)者權(quán)益。內(nèi)容包括企業(yè)登記管理，城鄉(xiāng)貿(mào)易市場(chǎng)和交易所管理，商標(biāo)和專利管理，廣告管理，經(jīng)濟(jì)合同管理，商品質(zhì)量和計(jì)量管理，價(jià)格管理等。2、食鹽專營(yíng)管理食鹽專營(yíng)管理是指食鹽計(jì)劃管理、食鹽價(jià)格管理、食鹽“三證”（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證）的管理。3、鹽業(yè)市場(chǎng)管理鹽業(yè)市場(chǎng)管理是指鹽業(yè)行政主管部門根據(jù)法律法規(guī)和鹽業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)鹽的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸

5、、銷售、儲(chǔ)備等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，查處鹽業(yè)違法行為，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序，保障食鹽安全的管理活動(dòng)。4、行政審批事項(xiàng)根據(jù)廣東省人民政府第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄（省政府令第142號(hào)）保留鹽業(yè)食鹽批發(fā)許可證，食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，加工多品種食鹽，開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)、擴(kuò)大鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模審批程序，食鹽零售許可證申領(lǐng)程序和管理辦法，這五項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。珠海市鹽務(wù)局具有食鹽零售許可證申領(lǐng)和管理的行政審批事項(xiàng)。三、常見(jiàn)問(wèn)題1、假鹽的危害。“假鹽”是針對(duì)食鹽而產(chǎn)生的概念，指的是不法份子將工業(yè)鹽、養(yǎng)殖鹽、飼料用鹽等劣質(zhì)鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽銷售。“假鹽”對(duì)人體可以造成三種危害：一是不含碘，無(wú)法消除一些市民的碘缺乏病；二是重金

6、屬超標(biāo)，就算人體不會(huì)有即時(shí)的不良反應(yīng)，但對(duì)健康有累積性危害；三是亞硝酸鹽中毒，對(duì)腸胃有很大傷害，攝入量過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致人中毒。2、如何分辨假鹽。群眾可以從外包裝上進(jìn)行初步識(shí)別：合格的小包裝碘鹽，外包裝印刷精美，字跡清楚，使用復(fù)合膜、紙塑包裝（較厚）；防偽標(biāo)識(shí)形狀為方形，面積為1.5 c，采用多種防偽技術(shù)制作。標(biāo)識(shí)位于食鹽復(fù)合包裝的透明夾層內(nèi)。圖案為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)設(shè)計(jì)的圖案，并在全國(guó)食鹽上統(tǒng)一加貼。將鹽袋按逆時(shí)鐘旋轉(zhuǎn)90度，再觀察標(biāo)識(shí)時(shí)，會(huì)顯現(xiàn)出各種圖案及加密信息。其中：中心為一“碘”字，標(biāo)識(shí)的右上角部分為加密的縮微文字。合格碘鹽包裝還具有以下三個(gè)特點(diǎn)，包裝袋后中縫處都有防偽編碼，且每包絕不重復(fù)；

7、封口上下七條橫紋都是一致的，而且整齊、規(guī)則；生產(chǎn)日期是即時(shí)打印上去的，因此可以擦掉。3、關(guān)于食鹽加碘。首先食鹽加碘是我國(guó)的國(guó)策 。碘缺乏病是一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是制約一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，根據(jù)食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例>>(國(guó)務(wù)院(1994第163 號(hào)令)的規(guī)定，食鹽必須要加碘銷售。根據(jù)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門廣東省地方病防治"十二五"規(guī)劃的通知>> (粵府辦(2012J 78 號(hào))，我省沿海和珠三角地區(qū)屬于輕度缺碘地區(qū)，并且也是外來(lái)務(wù)工人員最多的省份，消除碘缺

8、乏病危害，首先要保證居民能長(zhǎng)期而均衡地獲得適宜的碘營(yíng)養(yǎng)。 其次我國(guó)于1993 年論證全民食鹽加碘，根據(jù)我國(guó)實(shí)施碘鹽防治碘缺乏病的歷史和國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的全民食鹽加碘的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到兩部分人群是不能食用碘鹽，一是高碘地區(qū)的人群和因治療疾病(特別是甲狀腺疾病)而不宜食用碘鹽。二是按食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例第二十條第二款"因治療疾病，不宜食用碘鹽的，應(yīng)當(dāng)持當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明，到當(dāng)?shù)厝嗣裾}業(yè)主管機(jī)構(gòu)指定的單位購(gòu)買非碘鹽。"的規(guī)定，已明文規(guī)定上述兩部分人群是不食用碘鹽，這部分人群可以到鹽業(yè)部門專設(shè)的商店購(gòu)買不加碘食

9、食鹽。需要購(gòu)買無(wú)碘鹽的珠海市民可以到以下的網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買：序號(hào)市、縣（區(qū)）銷售點(diǎn)名稱地 點(diǎn)電 話1香洲區(qū)廣東省鹽業(yè)集團(tuán)珠海有限公司夏美批發(fā)部夏美路174號(hào)22262412香洲區(qū)洪記副食批發(fā)部前山瑞華商業(yè)樓一層A16-17號(hào)86150993斗門區(qū)斗門區(qū)井岸城區(qū)副食批發(fā)部井岸濱江路508、510號(hào)55259144斗門區(qū)斗門區(qū)井岸怡和副食批發(fā)部井岸濱江路406號(hào)55387035斗門區(qū)緣味館井岸鎮(zhèn)江灣中路250號(hào)52211506金灣區(qū)平沙糧油平沙二路1002號(hào)77518897金灣區(qū)富江商店紅旗鎮(zhèn)廣安路中珠花園1號(hào)A棟8號(hào)商鋪72605178金灣區(qū)緣味館紅旗鎮(zhèn)廣安路中珠花園1號(hào)A棟1號(hào)商鋪77996224、碘

10、缺乏對(duì)人體的危害。碘是人體不可缺少的一種營(yíng)養(yǎng)素，當(dāng)攝入不足時(shí)，機(jī)體會(huì)出現(xiàn)一系列的障礙。碘缺乏病(iodine deficiency disease)是由于自然環(huán)境缺碘而對(duì)人體所造成的損害，可表現(xiàn)出各種疾病形成。地方性甲狀腺腫、地方性克汀病、地方性亞臨床型克汀病及影響生育而出現(xiàn)的不育癥、早產(chǎn)兒、死產(chǎn)、先天性畸形兒等這些病統(tǒng)稱為“碘缺乏病”。碘是甲狀腺素的必需成分。甲狀腺利用碘和酪氨酸合成甲狀腺激素，故當(dāng)?shù)鈹z入不足時(shí)，機(jī)體會(huì)出現(xiàn)一系列的障礙，由于機(jī)體缺碘的程度和時(shí)期不同，機(jī)體出現(xiàn)障礙的嚴(yán)重程度也不同。5、碘缺乏病的預(yù)防。食用加碘鹽是預(yù)防碘缺乏病最方便、最有效、最經(jīng)濟(jì)、最廣泛、最根本的措施。由于外環(huán)

11、境缺碘，人類需要長(zhǎng)期適量補(bǔ)碘，而人類每天都要吃適量的鹽，所以食鹽加碘是補(bǔ)碘最好的方法。我國(guó)從1995年起實(shí)施全民食鹽加碘，每人每天吃合格碘鹽5-10克，即可滿足人體對(duì)碘的需要，而且十分安全。5、沿海地區(qū)常吃富含碘的海產(chǎn)品，是否需要吃加碘。根據(jù)衛(wèi)生部門在2013年開展的沿海地區(qū)居民膳食碘攝入量調(diào)查結(jié)果表明，海帶、紫菜等富碘食物在居民中的食用頻率和食用量都很低，沿海地區(qū)居民膳食碘攝入來(lái)源于這類食物所占的比例很低。在未考慮烹調(diào)損失的情況下，沿海地區(qū)居民膳食中的碘84.2%來(lái)自于加碘食鹽，來(lái)自于各類食物的碘僅占13.1% ，其中海帶、紫菜和海魚共占 2.1%，來(lái)自于飲用水的碘占2.7%。如果食用不加碘

12、食鹽，97%以上的居民碘攝入量將會(huì)低于推薦攝入量，居民碘缺乏的風(fēng)險(xiǎn)很大，因此，沿海地區(qū)也需要普及加碘食鹽，以保證居民的碘攝入，降低碘缺乏的風(fēng)險(xiǎn)。6、關(guān)于低鈉鹽。低鈉鹽是一種健康食鹽。以加碘食鹽為基礎(chǔ)，添加一定量氯化鉀。與普通鹽相比含鈉低，氯化鈉含量70%左右，富含鉀，氯化鉀含量30%左右，有助人體鈉鉀平衡，降低高血壓、心血管疾病的風(fēng)險(xiǎn)。2013年1月31日世界衛(wèi)生組織發(fā)布新的食鹽攝取指南，明確指出鈉攝入過(guò)量或鉀攝入不足都是導(dǎo)致高血壓的風(fēng)險(xiǎn)因素。從飲食結(jié)構(gòu)來(lái)看，我們主要的鈉攝入，源自食鹽，而低鈉鹽是能夠減鈉補(bǔ)鉀的最佳選擇。7、買回來(lái)的鹽為什么會(huì)結(jié)塊？是不是有質(zhì)量問(wèn)題？目前我們珠海市場(chǎng)供應(yīng)的250

13、0克包裝綠標(biāo)鹽是通過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證的精制食用鹽，是安全優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以天然鹽為原料，采用符合綠色食品生產(chǎn)要求的先進(jìn)工藝加工而成，不含抗結(jié)劑，是普通食鹽的升級(jí)產(chǎn)品。綠標(biāo)鹽特點(diǎn)是“綠色食品”的獨(dú)特定位。綠色食鹽由于不含抗結(jié)劑，具有吸濕性強(qiáng)、易結(jié)塊的特點(diǎn)，所以買回來(lái)的鹽出現(xiàn)結(jié)塊現(xiàn)象，是受潮吸濕引起的，不存在質(zhì)量問(wèn)題。8、關(guān)于食鹽定價(jià)我們鹽業(yè)公司是國(guó)有專營(yíng)企業(yè)，肩負(fù)解決老百姓民生問(wèn)題的政府責(zé)任，食鹽是國(guó)家專營(yíng)商品，國(guó)家對(duì)食鹽價(jià)格的制定和調(diào)整均有具體規(guī)定。為規(guī)范食鹽價(jià)格行為?維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2003 年公布了食鹽價(jià)格管理辦法。該辦法確定食鹽價(jià)格實(shí)行

14、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門制定或調(diào)整食鹽零售價(jià)格和小包裝費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，省物價(jià)局于2013 年印發(fā)了廣東省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整小包裝食鹽價(jià)格等有關(guān)問(wèn)題的通知)，按照"調(diào)比價(jià)、保供應(yīng)、促發(fā)展"的原則，結(jié)合我省鹽業(yè)近三年的實(shí)際經(jīng)銷成本和市場(chǎng)供求狀況，對(duì)小包裝食鹽(含加碘低鈉鹽等多品種鹽)的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行全省統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一價(jià)格。9、關(guān)于跨區(qū)購(gòu)進(jìn)食鹽食鹽有省鹽業(yè)行政主管部門按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃分配調(diào)撥，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。食鹽的購(gòu)進(jìn)、銷售按各地行政區(qū)域指令性計(jì)劃管理，即珠海市的用鹽單位、批發(fā)零售商戶和個(gè)人均不得向珠海以外的地

15、方購(gòu)進(jìn)、銷售食鹽。廣大市民，特別是外出務(wù)工人員，建議不要從外地夾帶鹽產(chǎn)品回家，因?yàn)槲揖植楂@的假冒偽劣鹽產(chǎn)品均是外地鹽。外地鹽如果在我市范圍內(nèi)經(jīng)銷，就違法了國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)，會(huì)受到處罰。自己食用，一旦出現(xiàn)食鹽安全事故，無(wú)處追究責(zé)任，利益根本沒(méi)有保障。10、珠海市場(chǎng)有哪些品種的小包裝食鹽銷售，零售價(jià)是多少。目前，珠海地區(qū)在售的小包裝食鹽品種有500g加碘日曬鹽1.6元/包，250g加碘低鈉鹽2元/包，250g加碘雪晶鹽5元/包，食鹽零售價(jià)格均由廣東省物價(jià)局統(tǒng)一定價(jià)。11、為什么市場(chǎng)上的普通食鹽（加碘日曬鹽）建議零售價(jià)為1.6元，小店賣2元。我市小包裝食鹽價(jià)格均由廣東省物價(jià)局統(tǒng)一定價(jià)，零售商務(wù)必按照建議零售價(jià)銷售，若發(fā)現(xiàn)有商家不按建議零售價(jià)格銷售，可以向鹽務(wù)局、物價(jià)局反映相關(guān)情況，交由鹽務(wù)、物