1、    新時期下行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的研究與實踐    林晨摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)處于重要地位，伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，相對滯后的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作顯現(xiàn)出越來越多弊端，已無法滿足當前政府管理的要求。因此，改革創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化水平顯得極其迫切。基于此，本文在介紹加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理重要性的基礎上，立足于福建地區(qū)，提出信息化管理建設的新舉措，并介紹了其實踐效果，這將為其他省份行政事業(yè)單位該項工作的開展提供參考。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；動態(tài)管理；財政一體化；福建隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，探討如何

2、利用當前信息化技術(shù)有效管理我國的“家底”具有極為重要的現(xiàn)實意義。截至2015年底，福建省共有35767個行政事業(yè)單位（按編制管理部門批準的機構(gòu)數(shù)），其中，行政單位8485個，事業(yè)單位27103個。資產(chǎn)總額5754.53億元，行政單位1744.50億元，事業(yè)單位4008.31億元。一、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的重要性（一）提高資產(chǎn)管理效率早期c/s單機版資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，上級部門查詢匯總數(shù)據(jù)時，需要單位拷取數(shù)據(jù)逐級上報后才能進行匯總，耗用大量人工時間成本。自資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)從單機版升級為網(wǎng)絡版后，數(shù)據(jù)庫實時更新，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動態(tài)化，不僅降低了資產(chǎn)管理的成本，也提高了資產(chǎn)管理的時效性。（二

3、）加強資產(chǎn)管理的精細化由于行政事業(yè)資產(chǎn)長時間、數(shù)量多，變動大造成早期的數(shù)據(jù)準確性不高。在提高信息化管理后，能夠?qū)崿F(xiàn)實物信息與財務信息同源，使人工檢查、勾兌環(huán)節(jié)減少，促進資產(chǎn)的精細化管理。（三）有效優(yōu)化資產(chǎn)配置在信息化動態(tài)管理下，行政事業(yè)單位能夠更為有效的管理、監(jiān)控資產(chǎn)，如存在閑置資產(chǎn)，能夠及時的發(fā)現(xiàn)，進而科學的做出調(diào)配、調(diào)劑，提升資產(chǎn)的利用效率。與此同時，資產(chǎn)分布也可以得到優(yōu)化，提升資產(chǎn)配置的科學性。（四）促進資產(chǎn)清查順利開展行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作之后，可摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于完善國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。資產(chǎn)清查過程中，數(shù)據(jù)分析具有十分重要的作用，如果單位部門能夠及時

4、的、科學的開展此項工作，有利于資產(chǎn)清查成果的鞏固，但若未能及時進行數(shù)據(jù)分析，而且也未采取相應的措施，很有可能陷入“亂”的狀態(tài)中1。二、新時期下福建行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理建設方法（一）基本思路福建在建設資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)時，立足于省內(nèi)的客觀條件，并按照財政部對資產(chǎn)信息化管理的要求，確定科學的建設思路，具體是：對構(gòu)建新資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，既能滿足日常資產(chǎn)管理的需求，又能高質(zhì)量的服務于財政管理2。在該建設思路的指導下，福建省逐步把資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)納入財政一體化管理平臺里。（二）部署方式福建省在部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)時，以原有的單機版為基礎，軟件升級為b/s（網(wǎng)絡版）架構(gòu)，實現(xiàn)全省大

5、集中部署，在財政部門部署軟件安裝，建設一個共用的數(shù)據(jù)庫，服務于全省的行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位分別通過網(wǎng)絡登錄到財政局數(shù)據(jù)服務器，在線進行相關(guān)資產(chǎn)管理業(yè)務及申報審批業(yè)務事項處理。財政局在線處理資產(chǎn)日常管理業(yè)務。系統(tǒng)嚴格的劃分各級財政及主管部門的權(quán)限，實現(xiàn)科學的管理下級行政單位，促使監(jiān)督管理目標變?yōu)榇怪比壭问剑础柏斦块T-主管部門-行政事業(yè)單位”，同時縱向建設“省-市-區(qū)縣”的架構(gòu)，保證各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫與單位數(shù)據(jù)實時更新，并將各地市資產(chǎn)軟件系統(tǒng)逐步納入到一體化系統(tǒng)中3。福建省資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，底層數(shù)據(jù)庫采用oracle、應用中間件為weblogic、結(jié)構(gòu)為b/s架構(gòu)，于省財

6、政廳中心機房集中部署，參照的原則為財政廳建設財政工程時的要求，對接省級及各市縣的財政大平臺。行政事業(yè)單位要想訪問資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，通過瀏覽器接入本級財政門戶實現(xiàn)。系統(tǒng)中所具備的要求為多級財政管理，為適應這一要求，針對各級財政部門，系統(tǒng)提供單獨的管理功能，便于各級財政部門對下屬行政事業(yè)單位的信息做出全面的了解。（二）角色設定在福建省構(gòu)建的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，共設定了系統(tǒng)管理員、財政部門、主管單位、基層單位等四種角色，每種角色的功能、使用界面均不相同，對于財政部門及主管單位來說，審批、匯總統(tǒng)計為主要關(guān)注點，而基層單位中，錄入、變更數(shù)據(jù)為主要職責4。第一，系統(tǒng)管理員角色。統(tǒng)一管理整個福建省納入系

7、統(tǒng)的行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，權(quán)限為系統(tǒng)角色中最高的，具體的管理內(nèi)容包含術(shù)上下級匯總關(guān)系、金額審批等。第二，財政部門角色。財政部門管理內(nèi)容體現(xiàn)在三大方面，一是制定科學的資產(chǎn)配置標準、審批送審的單據(jù)、匯總并查詢資產(chǎn)數(shù)據(jù)；二是對本級相關(guān)單位、部門的產(chǎn)權(quán)登記信息做出匯總，并進行產(chǎn)權(quán)登記證的打印；三是開展實時監(jiān)管，對資產(chǎn)分布、分類匯總、明細狀況準確的掌握，促使各級財政部門對本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況做出全面的了解，并對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行科學的篩選、匯總。第三，主管單位角色。在角色功能方面，類似于財政部門，但區(qū)別之處為主管單位不具備制定資產(chǎn)配置標準、打印產(chǎn)權(quán)證書、管理行政事業(yè)單位信息的職能，因此不能開展這些工作。

8、第四，基層單位。業(yè)務處理中，基層單位處于核心位置，主要負責錄入、加工資產(chǎn)數(shù)據(jù)，承擔著管理基礎信息，購置、使用、處置資產(chǎn)，賬表查詢等職責。三、福建行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的實踐效果（一）實現(xiàn)了全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)高效采集及部門間信息共享在動態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎上，能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)管理行政事業(yè)資產(chǎn)，將資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動等信息全面、準確、動態(tài)地反映出來。通過數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產(chǎn)使用、處置等提供決策支持。財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息暢通，消除信息孤島；與財政一體化其它子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。 （二）通過財

9、務途徑強化資產(chǎn)的監(jiān)管力度在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理弱于資金管理是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為不明晰、不重視資產(chǎn)管理，隨意的新增、使用及處置資產(chǎn)，不了解資產(chǎn)的多少等。福建省采用新的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)后，部門開展決算審核工作時，前置程序為報送資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)報表，如果此項前置工作并未開展，決算審核工作也不進行，同時，經(jīng)程序設定后，資產(chǎn)數(shù)據(jù)在資產(chǎn)報表、決算報表中必須要具備一致性，若不一致，報送工作無法完成5。通過此種工作流程的設定，以財務口徑強化了對行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。（三）結(jié)合預算管理提升財政資金使用效率財政部門進行預算編制過程中，預算中也涵蓋資產(chǎn)配置計劃、購建項目，在相關(guān)配置標準基礎上，按照程序開展

10、審批工作，實現(xiàn)有預算、有額度、有存量比較的購置資產(chǎn)6。資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可將資產(chǎn)的存量情況顯示出來，行政事業(yè)單位以此為據(jù)，科學的分析資產(chǎn)購置計劃，評價財政資金使用后的效益，避免盲目的購置新的資產(chǎn)，達到公平、高效配置財政資產(chǎn)的目的，促進財政資金使用效率的提升。（四）依托信息化平臺促進福建省資產(chǎn)清查工作2016年在財政部的統(tǒng)一部署下開展全國范圍的資產(chǎn)清查工作，福建省依托福建華興科技有限公司開發(fā)的“國有資產(chǎn)動態(tài)管理平臺”，于2016年8月31日之前將清查結(jié)果按要求報送財政部，順利的完成了資產(chǎn)清查工作，同時為下一步編制政府綜合財務報告夯實基礎。四、結(jié)論新時期，我國政府提出了進一步的規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，需要不斷改革創(chuàng)新提高資產(chǎn)管理信息化水平。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的建設永遠在路上。參考文獻：1宋娟.論如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理j.時代金融，2016（15）：297+300.2陳義迪.以信息化推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學化、精細化j.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016（09）：88-89.3郭恒金.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的幾點思考j.中國商論，2016（31）：74-75.4張東華.淺論行政事業(yè)單位固定