1、    淺析基層動物檢疫中存在的問題    張秀玲摘 要 為動物檢疫是基層動物檢疫機構的重要工作內容。但由于基層工作人員專業水平不足、設備缺乏、群眾意識差、法律不完善等諸多因素，導致了檢疫工作開展的困難。為此筆者將淺析基層動物檢疫中存在的問題。關鍵詞 動物檢疫機構；動物檢疫；策略對動物進行檢疫可以保障群眾生命健康安全。根據我國目前基層動物檢疫的現狀進行探究可以發現，基層動物檢疫中仍然存在著很多的問題，如不規范開證、收費不檢疫以及無害化動物處理監管缺失等諸多的問題1。為此筆者將淺析基層動物檢疫中存在的問題，并提出相關的解決策略，從而促進我國基層檢疫站工作的

2、開展。1 基層動物檢疫中存在的問題1.1 法律法規不相匹配，執法工作開展較難目前我國對于動物檢疫的相關法規十分有限，中華人民共和國動物防疫法是基層動物防疫監督機構執法的唯一依據，頒布于1997年且經過多次的修改，當前的版本為2013年所修訂的版本。但對于基層工作人員來說該法規在執行時缺乏實施的操作細則，相關行業中也缺乏具體的規定，國家的法律缺乏執法的震懾力，從而導致基層檢疫人員在開展相關工作時執法工作較難，無法有效的遏制一些經營戶逃避動物檢疫現象。許多經營戶存在著多次私屠濫宰、未經審批引進物種的違法現象，這是因為相關的法律法規處罰力度過輕，遠遠低于其實際的收益，從而導致一些經營戶多次違反相關的

3、法律法規。1.2 執法隊伍素質不高，專業技術人才缺乏我國大部分的鄉鎮動物防疫監督機構正式編制工作人員較少，卻要肩負轄區內動物的防疫、檢疫、監測以及相關技術推廣的多項工作，并兼顧鄉鎮安排的其它工作。基層的動物檢疫機構專業技術人才較少，學習層次不夠高、知識結構老化，技術水平無法跟上社會時代發展的新要求2。部分的工作人員在執法過程中存在著專業水平不過硬的情況，不按照相關的規定進行操作、檢疫證明不規范等多種現象。1.3 檢疫設備過于簡陋，檢疫工作難度教大基層動物檢疫機構由于資金的缺乏，檢疫設備十分簡陋，甚至缺乏一些必要的檢驗儀器，部分基層動物檢疫機構無法做毒物、細菌學與血清學分析，不能準確準確的檢疫出

4、動物的疾病。許多基層工作人員在開展檢疫工作時僅僅憑借著體溫計與檢疫刀為動物進行常規性的檢查，落后的檢疫設備與檢疫手段嚴重影響了動物檢疫執法的嚴肅性與科學性，不利于檢疫機構職能的發揮。由于基層動物養殖經營戶地理位置較為分散且集約化程度較低，在一定程度上都加大了執法的難度，當地群眾檢疫意識不強，并沒有出售動物報檢的意識，無法理解開展產地與屠宰兩次檢疫的目的，這在一定程度上也加大了檢疫工作人員的工作難度。2 基層動物檢疫中可以采取的相關策略2.1 健全相關法律法規，加大基層執法力度根據我國基層工作人員存在著“有法難依，執法過輕”的現象，國家的相關法律機構應該出臺相應的執法細則或相關的管理辦法，增強動

5、物防疫法的操作性，提升法律的適用性。并建議拓寬檢疫的范疇，明確將各個集體伙食單位、冷庫、超市等納入檢疫范疇。通過不斷強化基層動物檢疫監督執法，從而實現以“以監促檢”的目的，提高經營戶的執法意識。執法人員在基層執法當中要做到執法必嚴，對于缺乏產地檢疫證明的動物禁止對其禁止收購與運出，對于違法經營的經營戶要及時的查處。如果經營戶嚴重違法造成嚴重的后果，當地的動物檢疫機構、公安部門、衛生部門以及工商部門可以通過聯合執法的形式，追求其多重責任，形成高壓態勢以震懾其他經營戶。2.2 提高執法隊伍素質，引進專業技術人才基層動物檢疫機構是我國開展動物防疫、檢疫的基礎，只有不斷加強基層隊伍建設，提高基層執法隊

6、伍才能夠夯實動物防疫、檢疫工作的基礎，建設一直專業化的執法隊伍勢在必行。基層動物檢疫機構管理者可以通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，來培養、選撥、引進專業的技術人才，并通過專業的培訓提升個人的文化水平、專業技術水平以及職業道德水平3。借助國家推進基層動物檢疫機構體制改革時機，壯大動物檢疫執法隊伍，適當的增加機構編制，讓工作人員的工作編制工作與實際工作內容相符。2.3 加大檢疫設備投入，提升群眾認知水平基層執法人員開展檢疫工作離不開檢疫設備，為了確保檢疫執法過程中的精確性與嚴肅性，基層政府要加大財政投入，為基層檢疫機構購買必要的檢疫設備，可以分步建設基層實驗室，從而為檢疫工作的開展提供必要

7、的基礎。檢疫機構的日常開支由公共財政所提供，實行“收支兩線”管理模式，將依法收取的罰款與行政費用統一上繳財政部門并統一由財政部門進行撥款，能夠解決基層檢疫執法人員的后顧之憂。基層工作人員可以利用現代信息技術，建立檢疫機構的官方工作網站，將最新的執法動態更新到網站上，以便于基層群眾了解。同時可以開通檢疫機構的官方公眾號，通過微博與微信的方式讓群眾了解防疫與檢疫的相關知識，提升群眾認知水平4。基層檢疫機構也是為人民群眾服務的機構，基層工作人員可以為當地的分散的經營戶建立統一的微信群，在微信群中幫助群眾答疑解惑，讓群眾了解到檢疫工作的重要性，經營戶如何在養殖中避免動物疫情，從而拉近執法隊伍與群眾的距離，讓執法更加人性化。3 結語基層動物檢疫關乎到群眾的生命健康，基層檢疫機構在面對執法中的諸多問題，應該建立一支專業的檢疫隊伍，并做到“有法可依、執法必”與“為人民服務”。作為當地基層政府應該正確認識到基層動物檢疫的重要性，增加基層檢疫的財政投入，為其購買必要的檢疫設備，從而促進其職能的有效發揮。參考文獻：1 李榮斌.淺析基層動物衛生監督存在的問題和對策j.獸醫導刊，2018（18）：40.2 王琳琳.淺析加強動物檢疫工作的措施j.農家致富