1、世界各國重視對(duì)創(chuàng)新的宏觀管理系列報(bào)道之三：助推創(chuàng)新度危機(jī)2012.7.15經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)近年來，巴西庫里蒂巴管理當(dāng)局同無線通信方案提供商合作，創(chuàng)新公交系統(tǒng) 管理，構(gòu)建新型智能公交系統(tǒng)，這成為聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處向全球重 點(diǎn)推廣項(xiàng)h之一。經(jīng)多年完善，庫里蒂巴市公交系統(tǒng)在效率、舒適度和便捷度方 面已為全球公交系統(tǒng)設(shè)立新標(biāo)桿。圖為人們?cè)趲炖锏侔痛畛藫碛腥?jié)車廂的公交 車。編者按 在國際金融危機(jī)肆虐全球的時(shí)候，很多國家經(jīng)濟(jì)遭到輕重不同的打 擊，但是，其中一些國家能逐步走出低谷，逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。其中一個(gè)垂耍原 因，是這些國家把推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措，并在政策上不遺余力 地給予支持和幫助。

2、自20世圮90年代以來.巴西從自身國竹出發(fā).不斷加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究.推動(dòng)料研成果產(chǎn)業(yè)化.便科技成為巴百經(jīng)濟(jì) 發(fā)晨的晝宴支柱.丸其近年面對(duì)國際金融危機(jī).世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后勁不足的筒面. 巴西對(duì)本國科技創(chuàng)托體冬進(jìn)行了法律、機(jī)封.資金幻人力年方而的 -系列調(diào)矗與改羊.檸在妙新定位“玫府一大學(xué)一處業(yè)"祖h枝創(chuàng) 新體杲中的超色.返步讓僉業(yè)和艮何（3枚發(fā)舞更大作用巴西是拉美地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體，科技水平與創(chuàng)新能力也居拉美各國首位。&± 世紀(jì)90年代以來，巴西從白身國情出發(fā)，不斷加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)科研成 果產(chǎn)業(yè)化，使科技成為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。尤其近年面對(duì)國際金融危機(jī), 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

3、后勁不足的局面，巴西對(duì)本國科技創(chuàng)新體系進(jìn)行了法律、機(jī)制、資 金和人力等方面的一系列調(diào)整與改革，旨在重新定位“政府一大學(xué)一企業(yè)”在科 技創(chuàng)新體系中的角色，逐步讓企業(yè)和民間團(tuán)體發(fā)揮更大作用。頒布法律出臺(tái)政策上世紀(jì)90年代以來，巴西政府先后頒布4部法令，對(duì)進(jìn)行科技投資的企業(yè) 予以財(cái)政支持和稅收減免。近年來則多次修改信息技術(shù)法明確要求，所有的 企業(yè)與公司必須將年收入的5%用于科技研發(fā)；同時(shí)規(guī)定，凡是從事通信、電腦、 數(shù)碼電子等領(lǐng)域的高科技制造公司可享受豁免或減稅的優(yōu)惠待遇。正是此法的實(shí) 施，巴西每年科技研發(fā)投資增加15億美元以上。同時(shí)，政府出臺(tái)一系列和關(guān)政 策推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)。2007年，巴西制定o0

4、07-2010年巴西科技與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì) 劃，統(tǒng)合屮央和地方力量，協(xié)調(diào)政府職能部門之間權(quán)益，從人力、財(cái)力上給予 科技創(chuàng)新活動(dòng)大力支持，讓科技創(chuàng)新成為巴西經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源。調(diào)整機(jī)制確立梯隊(duì)巴西負(fù)責(zé)科學(xué)與技術(shù)的中央機(jī)構(gòu)是科技部，成立于1985年3月，2011年改 組為“科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新部”，其職能在于制定全國科技政策，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理 和監(jiān)督科技活動(dòng)，制定發(fā)展信息技術(shù)和口動(dòng)化的政策，制定并監(jiān)督落實(shí)國家生物 安全政策，制定核政策和控制敏感商品和服務(wù)的出口。同時(shí)，巴西大學(xué)、科研機(jī) 構(gòu)則是進(jìn)行科技研發(fā)與創(chuàng)新的“孵化器”。tl前有50所公立大學(xué)、24個(gè)研究所 和8個(gè)研究中心、7個(gè)研究學(xué)會(huì)直接參與政府科技創(chuàng)新系

5、統(tǒng),不僅承擔(dān)基礎(chǔ)研究、 應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)和工程規(guī)劃，而且承擔(dān)國家所需的科研與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。 此外，在政府財(cái)政支持和激勵(lì)政策下，許多企業(yè)不僅直接參與科技研發(fā)與創(chuàng)新, 還負(fù)責(zé)將科技研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并逐漸成為科技創(chuàng)新的主體。不少私營機(jī)構(gòu)、 非營利性非政府組織也加入到科技研發(fā)行列屮來。整合資源籌集資金口前，巴西研究、開發(fā)和創(chuàng)新資金有6個(gè)主要來源：三級(jí)政府（聯(lián)邦、州和 市）、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、國營公司、私營公司、私營的非營利團(tuán)體和基金會(huì)、其 他國內(nèi)和國際組織以及多邊機(jī)構(gòu)等。其中各級(jí)政府的投入在巴西科技研發(fā)與創(chuàng)新 活動(dòng)中片主導(dǎo)地位。2006年巴西對(duì)科技研發(fā)的投入占gdp的1.02%o 2009年科

6、技部財(cái)政預(yù)算達(dá)27億美元?？萍疾肯聦俚娜珖萍及l(fā)展委員會(huì)、國家研究與項(xiàng) h融資局共同負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的籌措、劃撥與使用監(jiān)督。巴西基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的90% 來口政府。同時(shí)，鑒于企業(yè)對(duì)研發(fā)活動(dòng)投資較少（約占其凈收入的0.7%）,巴兩政 府鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)加人對(duì)科技研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)的投入。近年來，巴西 一些國營和私營企業(yè)在巴西科技創(chuàng)新活動(dòng)中逐漸發(fā)揮出日益重要的作用。借助外力助推創(chuàng)新巴西作為一個(gè)頗具吸引力的市場，受到許多大型跨國公司的青睞并在巴西設(shè) 立大型研發(fā)小心。巴四科研部門與企業(yè)通過加強(qiáng)與這些跨國公司的合作，逐漸從學(xué)習(xí)屮長本領(lǐng)，提高自身研發(fā)能力與創(chuàng)新水平。同時(shí)，跨國公司也發(fā)現(xiàn)巴四人設(shè) 計(jì)和開發(fā)的一些

7、產(chǎn)品和技術(shù)（如：汽車、飛機(jī)、軟件、光纖、電器等）頗具競爭 力，不斷向其他國家推銷。此外，巴西加強(qiáng)與國際多邊機(jī)構(gòu)（如世界銀行、美洲 開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、卅界衛(wèi)生組織、界野生動(dòng)物基金會(huì)）的聯(lián)系， 借助它們的資金與影響力，加強(qiáng)對(duì)巴西科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資助，加大對(duì)科研創(chuàng)新型 人才的培養(yǎng)?？倆,巴四科技創(chuàng)新已經(jīng)取得明顯成效，不僅成為推動(dòng)巴四經(jīng)濟(jì)增長的重要 動(dòng)丿j,而且還是提升國家競爭力的重耍手段，為巴兩快速崛起提供了重要支撐。 巴西已躍升為世界第六大經(jīng)濟(jì)體，正在逐步從地區(qū)大國崛起為全球性大國。韓國：政府民間合力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新林國文化發(fā)農(nóng)中孜府的服務(wù)童識(shí)和民眾的危機(jī) 出.在探護(hù)、促進(jìn)和椅廣創(chuàng)靳行為方

8、面 發(fā)揮了猿希的作用）與我國相比，韓國的文化資源并不豐富。但以韓劇、咅圧、韓風(fēng)服飾等為代 表的韓國文化產(chǎn)業(yè)，卻在世界范圍特別是亞洲地區(qū)產(chǎn)生了廣泛影響。韓國文化產(chǎn) 業(yè)能夠擁有較強(qiáng)的競爭力，其充沛的文化創(chuàng)新能力功不可沒。今年是屮韓文化友 好年，記者應(yīng)邀到韓國訪問，廣泛了解了韓國文化發(fā)展的政策、路徑等。在采訪 中記者發(fā)現(xiàn)，韓國文化發(fā)展中政府的服務(wù)意識(shí)和民眾的危機(jī)意識(shí)非常突出，在保 護(hù)、促進(jìn)和推廣創(chuàng)新行為方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。政府：不斷提升服務(wù)意識(shí)說到政府在文化發(fā)展方面的作用，很多人都會(huì)提到韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院。韓 國文化產(chǎn)業(yè)振興院成立于2009年5月，曲原有的韓國文化振興院、韓國廣播影 像產(chǎn)業(yè)振興院、

9、韓國游戲產(chǎn)業(yè)振興院、文化產(chǎn)業(yè)中心和韓國軟體振興院合并成立。 文化產(chǎn)業(yè)振興院成立的目標(biāo)是推動(dòng)韓國成為文化強(qiáng)國，也是為了適應(yīng)文化內(nèi)容產(chǎn) 業(yè)高度關(guān)聯(lián)發(fā)展的現(xiàn)狀，試圖整合文化發(fā)展資源、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展1=1標(biāo)的結(jié)果。據(jù)介紹，不僅是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，韓國文化相關(guān)部門的名稱、編制等變化調(diào)整相 當(dāng)頻繁。例如，1996年，著作權(quán)課從藝術(shù)振興局轉(zhuǎn)到文化產(chǎn)業(yè)局，兩年后又轉(zhuǎn) 由文化政策局管理，原因是著作權(quán)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越突出，著作權(quán) 政策的重耍性h益突顯。1999年，因動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)驚人的成長性，文化產(chǎn)業(yè)局 新增了游戲音盤課。2004年11月，為解決文化發(fā)展屮產(chǎn)業(yè)和事業(yè)兩種屬性的平 衡發(fā)展問題，文化產(chǎn)業(yè)局拆分為文化

10、產(chǎn)業(yè)局和文化媒體局。從這一系列頻繁的機(jī)構(gòu)調(diào)整屮，我們可以看到韓國適應(yīng)時(shí)代變化、服務(wù)文化 發(fā)展的意識(shí)、決心和行動(dòng)力。自上世紀(jì)90年代初以來，韓國出臺(tái)了包括文化 產(chǎn)業(yè)振興法在內(nèi)的一系列法規(guī)，對(duì)著作權(quán)法不斷進(jìn)行修訂，延長版權(quán)保護(hù) 年限，并加大網(wǎng)絡(luò)盜版打擊力度等。這些措施緊跟時(shí)代需要不斷調(diào)整，從實(shí)際成 果看有力地保護(hù)了源自民間的創(chuàng)新熱情。在韓國人眼小，成立振興院是重要的成功經(jīng)驗(yàn)。作為政府機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu), 它可以更快速地對(duì)市場進(jìn)行反應(yīng)，同時(shí)積極爭取相關(guān)資源投入到最需要的領(lǐng)域。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院戰(zhàn)略政策木部產(chǎn)業(yè)分析小組首席研究員樸圣煖告訴記 者，與國際同行和比，韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院在數(shù)據(jù)調(diào)研和分析方面特色尤

11、為突出。 她曾經(jīng)參加國際會(huì)議，與日木和中國的同行們進(jìn)行研討，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作尚未得到 足夠的重視。在韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院，有專門的內(nèi)容分析小組，12個(gè)文化內(nèi)容 部門進(jìn)行各種文化統(tǒng)計(jì)工作。數(shù)據(jù)來源有政府信息、專門調(diào)查機(jī)構(gòu)信息和產(chǎn)業(yè)分 析小組自行采集的信息等。類似的機(jī)構(gòu)在其他國家相當(dāng)少見。樸圣煖說：“對(duì)文 化產(chǎn)業(yè)的支援建立在分析的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)工作非常重要?！闭腔诳焖俚臄?shù)據(jù) 收集，有關(guān)方面才能及時(shí)做出反應(yīng)，對(duì)需要扶持的行業(yè)特別是新業(yè)態(tài)投入更多資 源。民眾：口覺樹立危機(jī)意識(shí)韓國中央博物館是韓國規(guī)模最大的博物館，參觀過程屮讓人印彖最為深刻的 不是藏品的珍貴及種類，而是對(duì)每一件藏品精心呵護(hù)的用心。館長金英那

12、對(duì)來自 中國的朋友說，韓國的文物與中國相比數(shù)量和種類都不多，但是韓國人非常喜歡 到博物館來。特別是免費(fèi)開放以后，韓國中央博物館每年吸引的游客總數(shù)已經(jīng)升 至全球第九位。多次到過中國的李裕里對(duì)此感觸頗深，她說韓國歷史上多次經(jīng)歷戰(zhàn)亂，地表 文物流失、損壞非常嚴(yán)重，使韓國人在骨子里有特別強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。每一件存 世的韓國文物和文化傳統(tǒng)都會(huì)被格外珍惜。她說，前兒年首爾一座古文化遺址被 大火焚毀，很多韓國人都到現(xiàn)場去看著遺跡流淚。她說，她自己也是其中 李裕里的話是一位普通韓國人對(duì)文化的態(tài)度，也是催生一系列充滿自豪和熱情的 韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)品的土壤。在首爾市一座占地不大的建筑屮，我們看到了一個(gè)由公益組織推動(dòng)建

13、立的咅 爪庫。管理方韓國聲源制作者協(xié)會(huì)信息化業(yè)務(wù)小組組k宋哲民介紹說，這里收藏 了韓國各個(gè)年代的唱片。不分類型、不考慮知名度，只是盡最大可能把能收集到 的唱片都收集起來。目前己收集了 4萬張左右，時(shí)間從上世紀(jì)20年代直到今天。 宋哲民說，這個(gè)展示中心去年6月才建成開放，今后還將開展更多服務(wù)、推介工 作，服務(wù)于韓國音樂的發(fā)展。他說，韓國形成了一整套培養(yǎng)和推介年輕歌手的方 法，音樂也成為“韓流”的標(biāo)志性元素之一。新加坡：創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從2011至2015年祈加竣玫府將把國內(nèi) 生產(chǎn)總值的1%投入到研憲、甸祈與創(chuàng)業(yè)方面的 發(fā)展.按照這卜計(jì)劃.蓉加坡將左2015年實(shí)現(xiàn)悍研 備占國內(nèi)生產(chǎn)總值35%的目標(biāo)

14、.同時(shí) 實(shí)現(xiàn)if加坡成為國際科研中心以及受浦創(chuàng)祈中心的夢(mèng)想長期以來，新加坡政府十分重視科技在國家發(fā)展戰(zhàn)略屮的重要地位，積極建 立和健全科技發(fā)展體系。1968年新加坡就成立了科學(xué)理事會(huì)，統(tǒng)籌全國的科技 發(fā)展事業(yè)。1990年，新加坡政府又成立了國家科技局接替科學(xué)理事會(huì)的職責(zé)。 新加坡科技發(fā)展戰(zhàn)略的口標(biāo)，是希望通過科技發(fā)展將新加坡建設(shè)成為發(fā)達(dá)國家。 為此，政府大力增加科技研究與開發(fā)資金的投入，擴(kuò)大科技人員隊(duì)伍，發(fā)展高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)，興建科技園，吸引跨國公司從事技術(shù)開發(fā)等。1991年新加坡還制定 了資訊科技十年計(jì)劃，提出將新加坡打造成為“智慧島”。2009年度新加坡國家科研調(diào)查報(bào)告里特別提出，智力資本將

15、是新加坡 未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。新加坡承諾，從2011年至2015年，新加坡政府將把國內(nèi) 生產(chǎn)總值的1%,也就是相當(dāng)于162億新元（約合805億元人民幣），投入到研究、 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)方面的發(fā)展。按照這個(gè)計(jì)劃，新加坡將在2015年實(shí)現(xiàn)科研總值占國 內(nèi)生產(chǎn)總值3.5%的h標(biāo)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)新加坡成為國際科研中心以及亞洲倉u新 中心的夢(mèng)想。近兒年，新加坡的科技事業(yè)發(fā)展成效顯著。新加坡的科技研究與開發(fā)支出占 國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在逐年增加。新加坡經(jīng)濟(jì)的繁榮在很大程度上得益丁政府 對(duì)科技的重視。作為一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的國家，新加坡政府早已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今 的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，科技發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的至關(guān)重要作用。上個(gè)

16、世紀(jì)80年代 以來，新加坡人力發(fā)展高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電腦與資訊科技、通信設(shè)備、 生物醫(yī)藥科技、辦公室自動(dòng)化設(shè)備、精密工程產(chǎn)品等項(xiàng)口的生產(chǎn)和開發(fā)。日前, 新加坡已成為世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動(dòng)器生產(chǎn)國，其產(chǎn)值占世界同類產(chǎn)品生產(chǎn) 總值的77%0另外，新加坡還是世界上僅次于美國、h本、馬來西亞和韓國的第 五人半導(dǎo)體生產(chǎn)國。有數(shù)據(jù)顯示，新加坡資訊科技業(yè)已是國內(nèi)產(chǎn)值增長最快的產(chǎn) 業(yè)部門。特別是從1991年以來，新加坡政府發(fā)起了一個(gè)通過加強(qiáng)技術(shù)能力提高 國家競爭力的運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)背景下，新加坡制定了第一個(gè)科技發(fā)展5年計(jì)劃，從 那時(shí)起，新加坡科技走上了快速發(fā)展的軌道o 2006 初，新加坡政府出臺(tái)了 2

17、010 年科技計(jì)劃，掀開了科技發(fā)展的新篇章。自1965年獨(dú)立建國以來，新加坡曾有過5次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而在每一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型過程中，新加坡的研究與開發(fā)一直呈健康發(fā)展的勢(shì)態(tài)，不僅政府重視并不斷加 大對(duì)研發(fā)的投資力度，私營企業(yè)也不甘落后，投資巨大。僅2008年一年，私營 企業(yè)在研發(fā)方而的投資額已達(dá)51.2億新加坡元（約合256億元人民幣），增幅達(dá)到 20.9%。這些投資主要是來自于制造業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)的開支增幅高達(dá)39.3%o新加坡在打造研發(fā)經(jīng)濟(jì)z初，都是由政府先投入資金建造研發(fā)設(shè)施，吸引相 關(guān)人才，營造科研氛圍，進(jìn)而吸引私企注資，形成有規(guī)模的研發(fā)經(jīng)濟(jì)體。如今, 私營企業(yè)已經(jīng)把對(duì)研發(fā)領(lǐng)域的投資當(dāng)做口己企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，2008年研發(fā)開 支占總開支的比例從2007年的66.8%提高到71.8%,是近年來最高的。也就是說， 2008年新加坡政府每投入一元的研發(fā)資金，就可以帶動(dòng)2.5元的私營企業(yè)資金, 而這個(gè)比