1、特 急東莞市突發公共事件總體應急預案1 總則1.1 編制目的深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，全面提高我市保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度預防和減少突發公共事件的發生，控制、減輕和消除突發公共事件引起的嚴重社會危害，規范突發公共事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展，為建設經濟強市、文化新城、法治社會、和諧東莞提供保障。1.2 編制依據依據憲法、中華人民共和國突發事件應對法和有關法律、行政法規及國家突發公共事件總體應急預案（國發200511號）、廣東省突發公共事件總體應急預案（粵府20

2、0616號），結合我市實際，制定本預案。1.3 分類分級本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。根據突發公共事件的起因、性質、機理和發生過程，突發公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、暴雨（雪）、雷電、灰霾、冰雹、龍卷風、大風、大霧、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等氣象災害，火山、地震災害、山體崩塌、滑波、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業、建設工程、公共場所及機關、事業單位發生的各類安

3、全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、通信、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及群體性事件等。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。各類突發公共事件按照其社會危害程度、影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大

4、）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。法律、行政法規或者國務院、省政府另有規定的，從其規定。1.4 適用范圍本預案主要適用于本市發生的、涉及跨鎮街行政區域的，或超出事發鎮街處置能力的，或需要由市政府負責處置的突發公共事件應對工作。本預案指導全市的突發公共事件應對工作。由上級負責處置的突發公共事件，按照有關規定實施。1.5 工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）預防為主，依法規范。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，要建立重大突發公共事件風險評估體系，對可

5、能發生的突發公共事件進行綜合性評估，把預防危害性突發公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環節，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道，提高對突發公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。（3）統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區域各類突發公共事件實施統一指揮和協調的能力，加強部門之間的配合，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（4）平戰結合，協同應對。要做好應對突發公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援工作

6、結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發揮鎮街、村居、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的應急管理機制。（5）依靠科技，提高素質。要積極運用高新技術，改進和提高預防、預警和應急處置的技術和手段，充分發揮專家和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的專業化水平和指揮能力，完善決策執行機制，避免發生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。1.6 預案體系我市突發公共事件應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全市應急預

7、案體系的總綱，是市政府應對各類突發公共事件的規范性文件。（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是市有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件制定的預案。（4）突發公共事件地方應急預案。地方應急預案是在市政府的領導下，各鎮街及其有關部門按照分類管理、分級負責的原則制定的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案等。（5）企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。（6）主辦單位制定的重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動的應

8、急預案內容。各類預案要根據實際情況變化不斷完善、補充；專項預案和部門預案構成種類要不斷補充、完善。2 組織體系2.1 領導機構市政府是全市突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在市長的領導下，研究、決定和部署突發公共事件應急管理工作。市政府按照“精簡、統一、高效”的原則，設立東莞市突發公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會），作為全市突發公共事件應急領導機構。2.2 辦事機構市政府辦公室設市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。2.3 工作機構市有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。主要職責是：按照市應

9、急委員會的部署和要求，落實本系統內各項應急措施。2.4 地方機構各鎮人民政府（街道辦事處）是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本轄區各類突發公共事件的應對工作。2.5 專家機構市政府和各應急管理機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。3 運行機制要建立健全應對突發公共事件的預防與監控、預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。3.1 預防與監控3.1.1 監控危險源和區域要對容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記

10、、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。3.1.2 消除各種隱患要及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。所有單位要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發公共事件和采取安全防范措施的情況，要按照規定及時向當地政府或有關部門報告。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，要制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除

11、隱患，防止發生突發公共事件。3.1.3 統籌設施設備城鄉規劃要符合預防、處置突發公共事件的需要，統籌安排應對突發公共事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位要制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。3.2 預測與預警各級政府、有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處

12、置。3.2.1 預測預警系統建立統一的突發公共事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發公共事件的信息，并與省政府及其有關部門、各鎮街及其有關部門、專業機構和監測網點的突發公共事件信息系統實現互聯互通，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。3.2.2 預警級別和發布根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。按照突發公共事件的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，分為級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般）預警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、信息網絡、警報器、街區顯示屏、手機短信、宣傳車或組織人員逐戶通知等

13、方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，要采取有針對性的公告方式。3.3 應急處置3.3.1 信息報告凡屬報告范圍的突發公共事件，事發鎮街和市有關部門必須在事件發生后立即向市政府報告，最遲不得超過1小時。有關法律法規對突發公共事件信息報告另有規定的，從其規定。突發公共事件可能涉及或影響本市行政區域外的，要盡快報告市政府，由市政府通報相關市政府，必要時報請省政府通報協調。突發公共事件中有港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照相關規定辦理。3.3.2 先期處置突發公共事件發生后，事發鎮街和有關部門要立即采取措施控制事態發展，組織

14、開展應急救援工作，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。3.3.3 應急響應對于先期處置未能有效控制事態，或者需要市政府協調處置的突發公共事件，要及時啟動相關預案，由全市各級應急指揮機構以及相關部門，按照職責分工開展突發公共事件信息的研判工作，作出相應響應。3.3.4 指揮與協調由市處置的突發公共事件，市相關應急指揮機構或市政府工作組統一指揮或指導有關鎮街、部門開展處置工作。并及時向市政府，必要時向省政府報告應急處置工作進展情況。需要市多個相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。由鎮街自行處置的突發公共事件，該

15、鎮街參照市的做法開展處置工作，必要時向市政府報告有關處置情況。3.3.5處置與救援各類突發公共事件發生后，為快速處置，市政府要立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照有關法律、法規、規章采取各項具體應急處置措施。應急處置措施要與突發公共事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，要選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。3.3.6 應急結束各類突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。3.4 恢復與重建3.4.1 善后處置對突發公共事件造成傷亡的人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資

16、，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。建立健全與社會主義市場經濟相適應的突發公共事件社會救濟救助制度。 保險監管機構要督促有關保險機構，及時做好有關單位和個人的理賠工作。3.4.2 調查與評估對全市發生的特別重大、重大、較大、一般突發公共事件進行全面評估。3.4.3 恢復重建根據受災地區恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。3.5 信息發布突發公共事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面。要在事件發生后的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續信息發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記

17、者采訪、舉行新聞發布會等。4 應急保障要按照職責分工和相關預案要求，根據平戰結合的原則，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作和災區重建工作的順利進行，以及災區群眾的基本生活需要。4.1 人力資源公安（消防）、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及地質、水、電、油、氣等工程搶險的救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；要為專業應急救援人員購買人身

18、意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險；要動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作，加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力；要增進國際間的交流與合作；要加強以鎮街和村居為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關規定參加應急處置工作，并有計劃組織開展應急救援的專門訓練。4.2 財力保障要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，要及

19、時研究提出相應的補償或救助政策。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。4.3 物資保障要建立健全市重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資、生活用品應急處置裝備的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。各鎮街、市有關部門應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。4.4 基本生活保障要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。4.5 醫療衛生保障組建醫療衛生應急專業技術隊

20、伍，根據需要及時赴現場救援，并指導和協助當地醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會和社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。4.6 交通運輸保障要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；各鎮街要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，各鎮街有關部門要對事故現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，維護現場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。4.8 人員防護要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。要為涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必