1、充分發揮資源優勢、打造五常特色旅游精品全力推進旅游經濟快速發展關于對五常市旅游資源開發建設的調查與思考伴隨著全球經濟的不斷發展，人們收入和閑暇時間的增多，交 通和通訊技術的不斷進步， 大眾化旅游時代已經到來， 旅游日益成為 現代人類社會主要的生活方式和社會經濟活動， 旅游業也以其強勁的 發展勢頭而成為全球經濟產業中最具活力的“朝陽產業”和“先導產 業”。我市旅游資源十分豐富，發展旅游業潛力巨大。經有關專家預 測，五常開發旅游產業，在帶動第三產業、吸納勞動力就業、促進經 濟結構調整、 增加財政收入等方面將開創一個廣闊的空間。 為實現其 目標，我們對全市旅游資源進行了全面調查研究， 并對今后一個時

2、期 的開發建設提出了發展思路與對策。一、旅游資源狀況 我市位于黑吉兩省交界處，地理結構為“六山一水半草二分半 田”，山水面積占幅員面積的 70，自然資源十分豐富。國家旅游局 旅游研究專家曾三次來我市實地考察， 評價我市境內旅游資源貯量較 大、品位較高， 也非常有特色，尤其是鳳凰山高山濕地及拉林京旗文 化在全國也屬罕見， 對于發展旅游經濟， 具有較大的潛在優勢和廣闊 的發展前景。五常旅游資源概括起來主要有三大類：一是拉林京旗文化旅游資源。 拉林京旗文化歷史悠久、 風格獨特， 被稱之為哈爾濱的“母體文化” 。從金帝國到現在的八百多年中，拉 林可稱為歷史名城、北方重鎮，曾經有過輝煌的歷史，特別是清朝

3、乾 隆年間曾達到了歷史的頂峰?，F在，拉林地區有 4 個滿族鄉鎮，廣大 滿族同胞是乾隆九年（ 1744 年）至乾隆三十四年從北京順天府宛平 縣奉旨到拉林屯墾戍邊的， 從北京帶來了京城貴族文化、 風俗習慣和 語言文字。至今保留著各種珍貴文物 3100 余件，其中有價值的 271 件；有清代古建筑遺址、碑碣等。還有金帝國開國元勛完顏撒改、完 顏宗翰（粘罕）的家族墓地和居住地金國相寨（營城子古城） ；有金 代運河、點將臺、王子墳等金代遺址?？梢哉f，拉林是京旗文化和金 元文化遺存都比較豐富的地區。二是休閑度假旅游資源。 主要分布在五常境內的中部地區。 有國 家AA級的龍鳳山風景名勝區、國家 A級的月牙湖

4、游樂中心、石刀山 風景區、杏花山公園、金山公園。其中龍鳳山風景名勝區為黑龍江省 九個特大型風景名勝區之一、國家級森林公園、國家級水利風景區。 山水優美、風光秀麗、群山奇峰競出、湖水清澈無暇，具有代表性的 自然景觀有： 鳳冠遠眺、 紅崖碧水、 九龍朝鳳、 臥龍銜水、 藏龍洞等， 聯合國大氣監測組織把這里確認為無污染自然保護區， 并在景區內建 造一古堡式大氣本底監測站。 每年到這里休閑度假的游客很多， 尤其 是海外游人也呈上升趨勢。三是自然生態旅游資源。 其分布在五常最南端的張廣才嶺首峰， 俗稱東北三大名山（鳳凰山、磨盤山、七峰山） 。其中的鳳凰山海拔 高度 1690公尺，它以龍江第一峰的雄姿、關

5、東第一嶺的氣勢，成為中國大冰雪、 大森林旅游的一顆璀璨的明珠。 這里有龍江最大的峽谷 瀑布群：黑龍峽長萬米、深 800-1000 米，最窄處 20 米。兩側為原始 森林，峽內的黑龍瀑落差達 100 米。鳳尾瀑由天鳳、巧鳳、疊鳳、飛 鳳、雛鳳、玉鳳等 6 個瀑布形成了“六瀑連珠 ”。被專家譽為黃河以 北十四省落差最大、伸展最長的峽谷瀑布群。有東北最高的“空中花 園”，在海拔 1600 米以上，有數十萬平方米的偃松、野杜鵑，千年苔 蘚織成的高山濕地。 還有高山石海、 高山稻田、 高山奇樺、 高山水泊、 高山動物園。 還伴有長闊數百米的淌石景觀， 沿途是“黃山松”和“鳳 凰樺”等著名風景線，構成了生

6、態博物長廊。還有東方最具影響力的“ UFO著陸點，1994年在鳳凰山發生了不明飛行物光顧事件，令世 人矚目。二、旅游業發展的基本情況及存在問題我市旅游業起步于 1993年。隨著改革開放的發展進程， 在市委、 市政府的高度重視下，旅游產業實現了從無到有、從小到大、從單純 的民間經濟到國民經濟產業的轉變。 截止到目前， 全市共投入旅游開 發資金達 8000多萬元，完善了龍鳳山、月牙湖、石刀山等景區（點） 的基礎設施建設?，F有旅游賓館、飯店四十余家，床位 2000 余張。 通達景區線車 30 多臺次，旅游船（皮伐） 400多只。年接待游客 35 萬人次，其中海外游客達 5000 多人次；年旅游業直接

7、收入 3000多萬 元；旅游旺季從業人員達 4000 多人；經濟、社會和生態效益日益顯 現?？墒?，按照發展大旅游、大產業的要求，我們的發展水平與資源 優勢相比仍有較大差距，產業開發相對滯后，就現狀看，所有景區景 點還沒有形成一定規模和品牌， 有的景點處于蕭條狀態， 全市旅游收 入占GDP比例微乎其微，糾其原因：一是產業觀念落后 。對旅游業在國民經濟發展中的地位、 作用認 識不足， 旅游資源優勢和區位優勢沒有得到有效的發揮， 旅游經濟還 沒有形成獨立的產業體系，對整個國民經濟的拉動作用還不夠明顯。二是旅游規劃體系沒有形成。 雖然我市旅游業開發已有十余年時 間，但都呈零星的、分散的和不規范的局面，

8、全市的旅游發展總體規 劃剛剛完成， 各旅游景區的單項規劃大多數還沒有進行， 影響旅游景 區的招商引資和開發建設。三是資金投入不足， 基礎設施落后 。由于受我市財力的制約， 許 多基礎設施得不到完善， 最突出的是低等級公路環境成為我市旅游開 發的最大障礙。國家早就提出：景隨路轉、路為景開，我市通往各景 區景點均是路況較差的砂石路， 落后的交通條件與優越的旅游區位和 豐富的旅游資源不相協調。四是景區旅游功能薄弱，接待環境較差。 集中反映在參與性差， 幾乎沒有像樣的游樂設施，觀賞性與參與性沒有很好結合起來，吃、 住、行、游、購、娛旅游六大要素還處在低水平狀態，不能完全滿足 游人的需求。三、推進旅游業

9、發展的思路與對策 針對上述存在的困難和問題， 我們進行客觀地分析和研究， 今后 一個時期，我市旅游業發展的總體思路是：以本地資源為依托，以發 展大旅游產業為為目標，以實現經濟、社會、生態三個效益為中心， 統籌規劃，合理保護開發， 在鞏固提高老景區景點檔次的基礎上，開 發新的景區、景點。努力打造生態旅游、休閑度假旅游、拉林京旗文 化旅游三大特色旅游品牌，進一步加強旅游基礎設施建設，使“吃、 住、行、游、購、娛”協調發展，努力實現旅游資源大市向旅游經濟 強市的跨越。為實現上述目標，我們采取以下對策：一是科學規劃 。按照省和哈市提出的 “高起點、 高立意、高水平、 大手筆”的規劃要求，應對五常旅游資

10、源進行全面地梳理、深度地挖 掘、科學地提煉、有效地整合。根據我市境內旅游資源的分布、種類 等現狀、應該確定為“人”字型旅游發展框架，形成區線相連，內外 域旅游區銜接的新格局。 認真組織實施全市旅游發展的總體規劃， 同 時還要編制好重點旅游景區開發規劃和旅游專項產品開發規劃， 科學 合理地指導旅游業的健康有序發展。二是開發特色旅游精品， 抓好旅游項目的策劃、 設計 。通過項目 的開發形成以鳳凰山國家森林公園為主體的生態旅游區； 以龍鳳山風 景名勝區為主體的月牙湖、石刀山、杏花山等觀光休閑度假旅游區； 以拉林京旗文化為核心的歷史文化、人文古跡、民俗風情、佛教圣地 觀賞區。三是加快提高旅游景區 （點

11、）基礎設施建設 。按照總體規劃要求， 近期要重點抓好以下龍頭項目建設。 1、提高龍鳳山景區整體功能， 要建設好環湖公路、中心碼頭、景區大門、初級滑雪場、游樂園等。 2、石刀山景區要建設好沿河公路，開通石刀山至桃山、三緣寺游覽 路，興建野浴場、垂釣場和度假村。 3、拉林京旗文化旅游區要籌建 京旗文化展覽廳，恢復滿族京旗文化一條街和民俗風情村、屯。 4、 加快景區景點基礎設施建設， 盡快實施路面改造工程， 要爭取在近幾 年內提高重點景區的公路等級標準。 同時要搞好五常至鏡泊湖、 五常 至長白山天池的公路銜接。四是加大旅游資金投入 。旅游業的發展需要相應的資金投入， 就 我市目前的財力看，開發旅游業

12、的資金渠道，應以吸納資金為主，財 政資金為輔。堅持“聯合開發、開放開發、多元投入” ，“誰投資、誰 受益”的原則，多管齊下，多路并舉，多元發展，采取市場化的運作 方式，為景區投資提供全方位的保障。一要政府投一塊。要把旅游發 展資金納入本級財政預算，重點用于基礎設施建設、旅游宣傳促銷、 項目庫建設、自然和人文遺產的保護等。 二要落實優惠政策吸引一塊。 對于旅游項目的開發，將按國家、省的有關優惠政策，該減免的全部 兌現，同時我市也要出臺相應的開發政策， 吸引外部資金扶持旅游企 業的發展。 三要向上爭取一塊。 重點開發的旅游項目要納入財源建設 項目中來， 積極向國家和省申請立項， 爭取國家國債資金和

13、旅游發展 資金的扶持。 四要依靠銀行貸一塊。 要積極進行項目的可行性論證分 析，取得銀行的信貸支持。 五要發動群眾入股籌集一塊。規劃一批投 資少、風險低、回報快、效益高的項目，鼓勵群眾入股，吸收民間投 資發展旅游業。五是充分發揮宣傳輿論作用 。我們要結合客源市場定位， 制定切 實可行的宣傳促銷計劃， 特別要做好我市整體旅游形象的設計和宣傳 工作，要大造聲勢，展開攻勢，采取新聞宣傳、社會宣傳、行業宣傳“三位一體”和精品化、個體化、信息化的宣傳手段，有重點、有步 驟、全面深入地對五常旅游產品進行包裝炒作，加熱升溫，擴大知名 度，樹立整體形象，創造一種轟動效應和輿論氛圍。六是強化旅游行業管理 。我們要加