1、日本農村 “三化同步”的經驗及其啟示意義 摘 要 企業，進行村鎮合并，推廣農村養老保險，實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。 （ 一） 基本法農政與農業現代化。 實施基本法農政的基本理念是，在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡，擴大蔬果、畜產品生產，改善農業結構，培養自立經營生產主體，建立農業產業化經營體系，實現農業現代化。 日本政府根據 農業基本法 有關條例，結合基本法農政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農業投資，改善了農業結構，積極建設農業基礎設施，大力推進了農業現代化，具體措施有如以下三點。 第一，建立農業現代化資金制度。 農業基本法制定之后，1961 年頒布

2、農業現代化資金補助法，實施農業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。19601970 年的 10 年間，農業投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農業基礎設施建設和農業機械購 入，提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。 第二，改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始，日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時，對農業生產結構也進行了調整。主要內容有： 大力發展蔬菜、水果、畜產

3、業等需求增加的農產品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農業進行選擇性擴大； 組建綜合性農協組織； 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施； 促進農產品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業化、規模化、現代化的農業示范基地。LOcALhoST在這些農業結構改善措施的影響下，19601970 年，日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農戶比例大幅度增長，增長率為 2. 49. 1% ，經營現代農業的戶數占了近64. 9% （ 見表 2） ，農業經營效率和農民收入大幅度提高，農業農村進入了繁榮時期。 第三，加大農業基礎設施建設。戰后日本十分重視土

4、地改良和農地造成事業，基本法農政實施后，1964 年修改 土地改良法，加大農業投資，大力發展農田基礎建設，按照土地條件的規格化 （ 30a 為標準） 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設，19601970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農業預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農業生產率和農地利用率。 （ 二） 綜合農政與農村 “三化同步”推進. 基本法農政實施以來，日本農業生產率大幅度提高，在工業化、城市化、農業現代化的進展下農業農村發生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農政的弊端逐步呈現出來，如稻谷生產過剩，經

5、營規模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農戶兼業經營擴大，出現了農村空心化、老齡化等問題；6因此 1970 年日本政府頒布了 關于推進綜合農政 政策并制定了一系列法律法規，大力推進農村工業化、城鎮化和農業現代化。 基于農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面： 育成規模化、高效率的現代農業，提高農民收入，實施農產品價格穩定政策，促進農產品加工流通現代化；7通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會，提高農民收入；加強農村生活環境建設和村鎮合并，建設農村社會各項事業，提高農村生活水平等覆蓋農業、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點： 第一，農 業 現 代 化 的 加 強。1969

6、 年 制 訂農業振興區域促進法，加快了自立農戶和兼業農戶的收入，消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代農業，促進了農業產業化經營。繼續調整農產品需求關系，穩定農產品價格，積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 農地法、1973 年修訂 農業現代化資金促進法，加大農業基礎設施建設，提高了農業生產的規模化、專業化、現代化程度。 第二，農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期，工業化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了都市計劃法，一方面控制城市的無限擴大，另

7、一方面，有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 過疏地區對策緊急措施法 和 農業生產者養老金制度，推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施，促進了農村城鎮化。 第三，農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農村工業化，頒布實施了低開發地區工業開發促進法、新產業都市建設促進法 和 工業建設特別地區促進法 等法令，進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 農村區域工業引進促進法、 工業再配置促進法 和 國土利用計劃法 等有關農村工業化的法律法規，為農村勞動力轉移和農戶非農化創造了有利條件；8并且對于農村區域轉移的工業企業實

8、施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。 三、企業的農村轉移，為農村建設吸收了大量的產業資本，加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和農外資金投資，對農業、農村的現代化建設起到了關鍵作用。 四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。 從上述分 【1】【2】析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農業問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似。總結日本在經濟高度增長期推進農業現代化的經驗，對我國工業化、城市化深入發展中推進農業現代化有許多啟示。 （ 一） 需要建立完善的政策體系。 日本在農業農村現代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經濟社會的發展

9、不斷地完善和適應。從農地政策改革到農業生產政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農業現代化和農村工業化、城鎮化進程。這些政策體系對我國目前解決三農問題有著積極的參考價值和借鑒意義。 （ 二） 建立健全法律保障體系。 日本在工業化、城市化深入發展中推進農業現代化時遇到了諸多的阻礙，如農地的不斷轉用和農業勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 農業基本法 為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業經營規模擴大，并對農業現代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農業關聯法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關政策

10、，順利實現農業農村的現代化。 （ 三） 加大農業投入力度。 日本農業現代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業化、城市化快速發展的有利時機，抓住機遇加大了農業投入。農業投入方面首先從農業基礎設施建設和基本農田建設抓起，然后大力培育農業經營組織，最后投入農村綜合建設，使農業現代化和農村工業化、城鎮化同步發展。我國目前正處于工業化、城市化發展階段，已經具備了一定的工業反哺農業、城市支持農村的能力，因此，需要加大農業投入，加強農地建設和農業經營組織的育成，進一步推進新農村建設。 日本經驗還告訴我們，在工業化、城鎮化深入發展中農業剩余勞動力的轉移和農業生產結構的改善，能夠促進和加快農業現代化建設，但是必須

11、注意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼業經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化現象和專業農戶的大幅度減少現象，并日趨嚴重。我國是農業大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移，在保障農業生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養專業農戶與農業生產組織，提高國民經濟中的農業地位，確保糧食安全，這是極為重要的。 參 考 文 獻。 1 簡新華。 論農村工業化與城市化的適度同步發展 j。 農業經濟，1997，（ 10） : 8084. 2 夏恩君。 工業化與城市化的偏差是中國農業發展的結構性癥結 j。 農業經濟，1995，（ 3） : 9397. 3日暉峻眾三。 日本農業 150 年18502000 年 m。 東京： 有斐閣書房，2003. 15122、150216. 4日一井昭等。 農業結構變化和勞動力市場 m。 東京： 中央大學出版社，1978. 97116. 5日御園稀薄。 城市化進程中的