1、    新時期行政領導者的行政人格塑造研究    武偉亞【摘要】新時期的新特點給我國的行政領導者提出了新的要求，應塑造好的行政人格。本文分析了行政領導者及其行政人格，并研究了行政人格的功能，進而提出了塑造行政人格的路徑選擇。【關鍵詞】行政領導者;行政人格;塑造一、行政領導者和行政人格（一）新時期的行政領導者。行政領導活動是一種行使國家行政權力，執行國家行政職能的管理活動。行政領導者即在行政組織中，處于一定行政領導職位，從而具有相應職務、職責與法定職權，并具有相應素質與能力的人。可見，行政領導角色是社會中的一種較特殊的“角色”。他是由領導職能、領導地位、領

2、導行為標準和規范規定的，不是由個人賦予和認定的。進一步揭示行政領導角色的特征，準確定位，規范領導行為，是充分發揮行政領導職能作用的前提和基礎。行政領導者是指按照法律規定，通過選舉或者任命等程序，在國家行政機關中擔任行政領導職務的人員。行政領導一般由四種產生方式：其一，選任制。即行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產生的制度。選舉的方式有投票、民意測驗、意向選舉等等。其二，委任制。即行政領導者由上級領導者或上級行政機關根據個人或者少數人的意志和標準任命產生的制度。其三，考任制。即行政領導者由專門的機構根據統一的、客觀的標準通過考試擇優產生的制度。其四，聘任制。即通過協議或合同的方式選用外部人

3、員擔任非常設性的行政領導職務的制度。新時期我國最鮮明的特點是改革開放，新時期最顯著的成就是快速發展，新時期最突出的標志是與時俱進。改革開放40多年來，我國經濟社會發展迅速。目前經濟全球化趨勢日益明顯，國際間競爭與合作并存。同時，國內地區間不平等的發展現狀以及內部的矛盾日益尖銳，典型的例子就是近幾年來我國群體性事件頻發、小商販與城管的矛盾、房地產的畸形發展等。新時期我國行政領導者應該具備以下素質：其一，政治素質。政治素質表現為行政領導者的世界觀、人生觀、價值觀，表現為一定的政治理想、政治覺悟以及對社會政治問題和本職工作的立場、觀點和態度。政治素質決定行政領導者的獻身精神、創業精神和開拓精神，決定

4、行政領導者的組織性、紀律性、自覺性和主動性。其二，專業素質。專業素質表現為行政領導者的專業技術或專門的業務水平和能力。其三，文化素質。文化素質表現為行政領導者的文化程度和文化水平，它是政治素質或專業素質的基礎。其四，管理素質。管理素質表現為行政領導者的能力素質，它決定行政領導者的計劃、組織、控制、指揮、協調等管理效果，決定他們的工作魄力和打開局面的程度，決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。其五，心理素質。心理素質表現為行政領導者的性格、氣質和個性等。其六，生理素質。生理素質表現為行政領導者的性別、年齡、體質和機體反應能力等。（二）行政人格。人格是一個歧義頗多的概念，不同學科從不同角度來理

5、解和研究人格。心理學的人格以人的規格、樣式為基本內容，關注的是人的統一的結構性自我，把人格看成是個人心理品質的總和，是個人穩定的內在特征。社會學將人格視為社會或團體中的角色特征，關注的是社會化過程中有意識的自我，認為人格是個體心理特征和行為特征的總和。倫理學的人格以人的品行為基本內容，關注的是人的崇高的自我，將人格主要理解為個人的價值和道德品質的總和。法學的研究以人的資格為主要內容，關注的是人的有存在價值的自我，指對作為主體 （包括法人 ）的權利、義務的確認。哲學的人格則以人的主體性資格為內容，關注的是人的有自由價值的存在，強調的是人的主體的自我確證與人之為人的根本性質的歷史獲得。當前，我國進

6、入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，如何有效加快行政管理體制改革，促進政府由經濟建設型向公共服務型轉變，是構建社會主義和諧社會過程中無法回避的重大理論問題和實踐問題。作為服務型政府建設的核心力量，行政人員的良好行政人格對服務型政府的建設起至關重要的作用。行政人格是指黨政機關和國家公務人員等公共行政主體與其他部門、其他職業者相區別的內在規定性。它是行政人員道德意識的升華，是行政人員把法律、行政道德規范和監督機制積累、沉淀、內化而生成的一種優良素質。在廣大公務員中形成普遍的、完美的行政人格是我國行政改革與行政倫理建設的目的。二、行政人格塑造的必要性行政人格是影響行政領導者內心及外在行動的內在、穩定的

7、東西。我們之所以要加強在新時期的行政領導者的行政人格的塑造，就是因為其具有相當大的功能，行政人格一旦形成，就具有很大的能動性，會反過來作用于這些塑造它的因素，主要表現在以下三方面：行政人格對行政人員的自我塑造功能，對行政組織的建設功能和對社會風尚的引領功能。（一）行政人格的自我調適功能。1.動機整合功能。動機整合功能是指行政人格能按照自我意識結構中的善惡標準整合自己的行政動機。2.自我調控功能。自我調控功是指行政人格本身所具有的，為了實現一定的價值目標而自覺實施的對主體行為的控制。3.行為激勵功能。激勵的本質在于從個體需要出發，利用某些外部誘因刺激個體并使之轉化為內部動機，最大限度地激發個體欲

8、求，從而協調一致地為實現組織目標服務。（二）行政人格對行政組織的建設功能。1.主體發揮功能。行政人格不僅是行政人員對自身發展的追求，也是行政組織實現良性發展的必然要求。2.權威認同功能。行政權威是行政主體與行政客體間基于合法性的一種信從關系。政府權威的合法性指政府權威不僅來自正式的法律或命令，更主要的是來自根據有關價值體系所判定的、由社會公眾給予積極的社會支持與認可的政治統治的可能性或正當性。3.組織維護功能。組織維護功能是指行政人格能夠對其產生于其中的社會政治、行政體系提供“合法性”基礎。（三）行政人格的社會引領功能。1.榜樣示范功能。人格榜樣具有強大的感染力，高尚人格及現實典范能有效激起人

9、們對主體道德人格的向往、熱愛和追求。2.社會導向功能。行政人格不但對行政組織和行政人員產生影響，而且對整個社會道德風尚起著示范和導向作用。因為行政公職人員手中掌握著公共權力，他們既是群眾利益的代表者和維護者，又是群體意志的體現者和協調者，也是群體活動的組織者和教育者，還是群體關系的設計者和執行者。三、行政人格塑造的路徑分析（一）行政人員的自我調適與自我完善。1.行政人員及行政領導者的自我調適。隨著社會變革與發展，政府所面臨的行政環境和自身的行為正在發生重大的改變。在這種變革中，作為政府機構主體的公務員，應具備良好的心理調適能力，能根據形勢和環境的變化適時調整自己的思維和行為，并保持良好的情緒和

10、心態。2.行政人員的自我完善。在修養途徑上，要堅持學習、內省和慎獨相結合的途徑。一是學習。學以濟德，學以自省。行政人員一定要時刻不忘學習，特別是科學理論的學習。二是內省。一個人高尚道德情操的形成和升華是一個不斷學習和不斷實踐、不斷解剖自己的思想改造過程。三是慎獨。一些行政人員經受不住市場經濟的考驗，貪財、貪色，從而掉入違法違紀的深淵，是因為他們在堅守道德的陣地上失守。古人“君子慎其獨，非特顯明之處是如此，雖至微至隱，人所不知之地，亦常慎之。小處如此，大處亦如此，顯明處如此，隱微處亦如此。”這種心靈的行為，是道德修養的關鍵，也是道德堅守的主力軍。（二）行政組織的科學管理。1.建立合理的行政組織體

11、制。體制一般是指一個實體或體系的制度、機制及其動作方式，是某一實體的地位、職權以及確定這些內容的制度規范的總和，其核心是組織實體的權責配置問題。行政組織體制是指國家行政組織內部的各層級之間、各部門之問的權責配置關系和結構體系的各種制度規范的總和，它主要涵蓋了如下內容：一是行政組織的整體建制，二是行政組織內部權責關系，三是行政組織權責關系的動作方式。2.科學的行政組織結構設置。“公共行政組織結構是指組織構成要素之間按照特定秩序規范所確定的關系方式，即組織構成要素之間的排列組合形式。一般而言，它是由相應法律來加以確認的各種正式關系模式。”在公共行政組織結構中，行政職位是其最基本的單元要素。從本質上

12、講，職位是根據工作目標需要所設定的具有一定權力和相應責任的工作崗位。它包括了行政人員、工作目標和權責關系的復合體，即根據工作目標和權責關系，賦予工作人員以相應職位，去完成最基本的行政工作任務。3.實施以人為本的行政組織管理。現代官僚行政組織體制中，采取的無疑是一種物本管理，強調行政組織的理性化和非人格化，將行政效率作為價值目標，而行政人員只不過是實現行政目標的“理性工具”，從而形成了工具型行政人格。（三）行政制度的外部支撐。1.正確審視制度與人的相互關系。（1）正視人在制度中的主體地位，人的發展程度制約著社會制度的發展水平。一方面，制度作為一種規范體系，其產生、發展、創新等都是由人來完成的，離

13、開人，制度的存在和發展無從設想。另一方面，制度是人的發展水平和發展程度的體現和反映，人的發展如何，直接制約著制度的發展水平和程度。（2）客觀看待制度預設中的人性基礎。（3）客觀看待行政人格對行政制度的越超性。2.加強制度和機制建設。獨立行政人格的塑造，要依靠制度建立和完善。建立健全行政人員的教育、激勵、監督為一體的規約機制，形成讓行政人員“不想、不能、不敢”墮落的制度防線，是獨立行政人格生成的重要保障。（四）行政文化的創新與發展。傳統行政文化與現代行政文化的交融與并存，是我國目前行政文化的現狀。在傳統與現代行政文化的沖突和碰撞中，行政人員在思想和觀念上很容易產生矛盾和搖擺，從而導致了雙重行政人

14、格的形成。1.堅持正確的指導思想和科學的原則。社會主義行政文化是社會主義行政文明的重要組成部分，以為人民服務為宗旨，其目標指向是不斷為我國經濟發展、政治穩定和社會全面進步提供精神動力和智力支持，為人的全面發展提供良好的文化環境。2.傳統行政文化的現代轉換。官本位型文化向服務型行政文化轉換;“中庸”型文化向效率型行政文化轉換;等級型文化向平等型行政文化轉換;集權型行政文化向民主型行政文化轉換;人治型行政文化向法治型行政文化轉換。3.西方理性主義行政文化的合理吸收。西方行政文化是以現代科學的理性精神作為它一以貫之的基本理論特質，它是沿著教育途徑以潛移默化的方式，引發公眾對理性的自覺性，從而確認科學的理性權威性、程序和方式可預測性、數量的精確性，以科學原則為社會生活