1、遼寧現代農業發展存在問題及對策探究摘要：現代農業是繼原始農業、傳統農業之后的農業發展 新階段，其本質要求是用現代產業體系提升農業發展水平、 用現代的物質條件裝備農業、用現代的科學技術改造農業、 用現代的經營手段推進農業發展、用新型的農民經營農業。 遼寧作為全國重要的糧食主產省和主要農產品供給省，發展 現代農業不僅有利于保障國家糧食安全，滿足遼寧乃至全國 對主要農產品的需求，而且是實現遼寧農業持續增產、農民 收入不斷提高、農村經濟繁榮發展的重要突破口。關鍵詞：遼寧；現代農業中圖分類號:f127文獻標識碼：a文章編號:1001-828x(2012) 12-0-01一、遼寧現代農業建設過程中存在的主

2、要問題及原因分 析1. 現代農業建設資金投入不足作為農業大省，遼寧財政對農業的扶持力度仍顯不足。“十一五”時期，遼寧省地方財政農林水事務支出所占的比 重均不足10%,低于全國平均水平。農村金融資金投入不足。 目前，遼寧農村地區金融主體主要是信用社和郵政儲蓄，隨 著國有商業銀行紛紛撤離，金融機構在農村的網點不斷減 少。其次，信貸資金流失嚴重，農村金融機構存貸比不僅明 顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢。再次，農村金融產 品數量較少，金融服務的種類較為單調，基本上只有傳統的 存貸款業務，農民的金融福利水平低，很難分享金融改革和 發展的成果。2. 農業機械化水平亟待進一步提高農業機械化是發展現代農業

3、的物質基礎，近年來，遼寧 農業機械化工作成效顯著，然而與先進省份相比，仍然存在 較大的差距。2010年遼寧農業機械總動力2237. 5萬千瓦， 同比增長4. 5%,農作物綜合機械化水平為62. 6%；同期山東 省農業機械總動力1.2億千瓦，同比增長4. 7%,農作物綜合 機械化水平達到87. 0%o而造成差距的原因在于，一方面目 前遼寧對農業機械化的投入不足，帶動農民投入規模較小； 另一方面，農機合作社等新型農機服務組織發展滯后，農機 服務組織化程度不高。遼寧省農機專業合作社只有952家， 而山東省注冊的農機專業合作社已達到1900個。3. 農戶經營分散難以形成規模效益現代化農業以土地規模化經

4、營為基礎，土地規模化經營 又依賴農村土地承包經營權的有效流轉。隨著工業化和城市 化進程的推進，遼寧農村土地流轉現象有所增加，然而距離 實現規模化經營仍有較大差距。一方面，由于遼寧農村勞動 力轉移的規模較小，而且以短期和兼業的方式為主，所以農 村土地流轉存在動力不足的問題，土地流轉現象并不普遍， 規模流轉更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉多數是在 沒有組織或項目帶動情況下農戶之間自發的、短期的流轉， 土地流轉受讓方中種植大戶、經濟合作組織和農事企業的比 重較小，而且農戶之間的流轉又多數只是小農經濟的復制， 對于專業化、規模化、集約化生產的推動作用有限。4農產品加工業發展差距較大遼寧農產品加工業

5、發展整體水平不高，農產品加工業增 加值與農業增加值之比為1.07 : 1,山東省已達到1.71 : 1； 第二，遼寧缺乏規模大、帶動能力強的大型龍頭企業，最大 的龍頭企業年銷售收入僅為50多億元；第三，產業鏈條短、 精深加工企業少、結構層次低，多數農產品只經過簡單的處 理就投放市場，遼寧省綜合加工率在50%左右。第四，農業 產業化利益連接機制不完善。遼寧農產品加工業基本上形成 了較為穩定的“基地+農戶”、“企業+農戶”等多種經營模 式。但其產銷一體化程度仍然較低，大多數企業與農戶基本 是一種簡單松散的買賣關系，與農戶沒有建立起穩定的利益 聯結機制。5.農業科技創新和推廣體系建設不完善目前，遼寧

6、省農業技術人員數僅占農村專業技術人員的 8. 2%,農業科技進步貢獻率僅為55%左右，而江蘇、山東省 農業科技進步貢獻率已近60%； 2010年遼寧綠色食品生產面 積只有335萬畝，山東省已經達到817萬畝。而造成上述差 距的原因主要在于：一是，目前，遼寧農業科研力量主要集 中于產中環節，對產前環節和產后環節階段的重視不夠，特 別是在中試轉化以及產業化環節更是相對薄弱；二是，農業 科技創新的能力較弱，原創型農業技術創新較少；三是農業 科技推廣服務體系建設還處于起步階段，其服務供給能力與 農民對科技創新服務的需求相比，存在較大的差距。二、遼寧加快現代農業建設的政策建議1. 加大財政資金和金融資金

7、的投入力度繼續加大財政對農業的反哺力度，建立和完善財政支農 穩定增長機制，完善各項財政補貼政策，全面實施農業生產 保險補貼，加大對農村專業合作組織的專項補貼力度。其次, 加大對農村新型金融機構的財稅扶持力度，發展多種形式的 金融組織，引導金融資本向農村的配置；充分發揮政策性金 融的主導作用，將農業發展銀行的業務重心逐步由目前的農 產品流通領域向農業生產領域轉變，重點支持農村基礎設施 建設、農業綜合開發工程建設、農業技術推廣、農業現代化 和扶貧等貸款業務。2. 推動農村土地承包經營權的快速規范流轉積極推進農村土地流轉制度的創新。選擇在基礎條件較 好的城鎮近郊或二、三產業較為發達的地區，依照市場機制 將農戶的承包地折價入股或者量化成股份，扶持建立土地股 份合作社，促進農村土地向種田能手和規模經營主體的集 中，以推進農業的合作化、公司化、園區化發展。建立土地 流轉激勵機制，對以農民專業合作社為載體發展一定規模的 設施農業或特色農業，以及以土地承包經營權入股形式組建 具有一定規模的土地合作社，并經工商部門注冊登記、章程 和各項制度齊全、運作規范、分配機制合理的，財政應給予 補助。3. 建立健全農業科技創新和推廣體系建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，并突出投入的 重點，由注重農業產中研究轉變為注重產前、產中、產后的 合理配置；從注重科技研發轉變為注重研發與中試示范相結 合，使農業科